川觀新聞記者 王培哲 宜賓觀察 羅順
營商環(huán)境看宜賓。
招投標是營商活動的重要環(huán)節(jié)，招投標環(huán)節(jié)的交易成本，直接關(guān)系到市場主體對營商環(huán)境的感知。去年底，宜賓市發(fā)展改革委等十部門出臺了《關(guān)于進一步完善招標投標交易擔保制度降低交易成本的通知》（以下簡稱：《通知》），進一步為市場主體減負。
《通知》要求清退歷史沉淀保證金，包括投標保證金、履約保證金以及工程質(zhì)量保證金，同時分類減免投標保證金，加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系，借助市場化手段，打出一套減費降負的“組合拳”。
招投標環(huán)節(jié)的交易成本降低了多少？效果如何？近日，我們走進宜賓市公共資源交易中心，對話市場主體，尋找答案。
宜賓市公共資源交易中心：
去年退還投標保證金5.96億元
引入競爭機制提高退還效率
5.96億元，這是2023年宜賓市公共資源交易中心退還的投標保證金總量。
根據(jù)法律規(guī)定，在中標公示以后，就可以開始投標保證金的退還工作。但在實際操作中，對招標人而言，收取及退還手續(xù)繁瑣，涉及業(yè)務(wù)、采購、財務(wù)等多個環(huán)節(jié)工作，也有招標人故意拖延保證金的退還時間，出現(xiàn)占用或挪用投標人資金的情況。
“5.96億元背后，是我們從無到有建立起投標保證金規(guī)范記賬體系，對宜賓市公共資源交易中心成立以來的所有招投標項目進行梳理。在此基礎(chǔ)上，我們委托會計師事務(wù)所對保證金賬務(wù)進行專項審計，召開了30余次投標保證金清退工作專題會、協(xié)調(diào)會?！币速e市公共資源交易中心綜合科財務(wù)人員何本燕表示，沉睡的資金就是市場主體沉沒的成本，對經(jīng)營發(fā)展過程中的資金流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大壓力。
治標更要治本。為了持續(xù)降低市場主體的招投標成本，宜賓市公共資源交易中心一方面建立起滾動清退機制，從2023年起，每年6月對上一年度未退還的各類保證金，通過發(fā)函、問詢、協(xié)商等手段，進行集中清理；另一方面，通過電子保函，從源頭上解決企業(yè)“擔保貴”的問題。
“我們在全市范圍內(nèi)遴選了一批銀行、保險機構(gòu)和擔保機構(gòu)，投標人可以通過這些單位辦理電子保函，憑借企業(yè)信用獲得各類保證金的擔保。只需要支付一定的手續(xù)費，即可避免占用大量現(xiàn)金流。”宜賓市公共資源交易中心交易核驗科副科長張宇軒介紹，目前宜賓市公開征集了20家保函承保機構(gòu)。2023年，全市705個項目的11809家投標人使用電子保證保函方式遞交投標保證金，釋放投標保證金26.43億元。
健全制度，才能持續(xù)為市場主體減負。2023年起，宜賓繼續(xù)降低投標保證金限額，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織招標的工程建設(shè)項目投標保證金不超過招標控制價的1%。2023年，653個項目中有404個項目投標保證金繳納不超過招標控制價的1%。
此外，宜賓在全省率先推出誠信企業(yè)獎勵政策。凡是被宜賓市住建部門確定為市級誠信企業(yè)且在有效期內(nèi)的，一年內(nèi)新承攬工程按50%比例繳納的各類保證金。2023年，宜賓有49個項目實現(xiàn)按50%比例繳納投標保證金。
市場主體：
流動資金壓力得到釋放
降低招投標環(huán)節(jié)費用釋放積極信號
3月19日下午，位于宜賓站前的渝昆高鐵宜賓站站前交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及綜合配套建設(shè)項目現(xiàn)場，工程車輛穿梭，塔吊來回移動，工程機械轟鳴，現(xiàn)場一派火熱的建設(shè)場景。
在這一項目中，中國華西企業(yè)股份有限公司與四川華西宜賓建設(shè)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體共同競標，獲得成交額超過50億元的建設(shè)內(nèi)容。為此，聯(lián)合體支付了約200萬元的投標保證金。
“我們競標的項目，投標保證金規(guī)模一般在50萬元左右，最高的能達到80萬元，最多的時候，一個月同時投標十多個項目，加上之前沒有退回的投標保證金，公司在投標保證金上的投入大概在700到800萬元，是一筆不小的數(shù)字。”四川華西宜賓建設(shè)有限責(zé)任公司經(jīng)營成本部投標管理負責(zé)人李博介紹，去年以來公司嘗試采用電子保函的形式支付投標保證金，減少了近半數(shù)的“沉沒資金”。
更多的利好在于對企業(yè)工作流程的簡化和提效。李博告訴記者，采用電子保函之后，不需要在開標后跟蹤保證金的退還流程，招投標和財務(wù)的工作環(huán)節(jié)都大大縮短。此外，招投標工作集中在歲末年初，正是財務(wù)部門最忙碌的時候，減少流程能夠大大節(jié)約時間和精力。
目前，四川華西宜賓建設(shè)有限責(zé)任公司正在申報成為宜賓市級誠信企業(yè)。“宜賓是四川對市級誠信企業(yè)給予保證金優(yōu)惠的少數(shù)市州之一，這些政策也堅定了我們在宜賓發(fā)展的信心?！崩畈┱f。
在宜賓市敘州區(qū)海綿城市管網(wǎng)建設(shè)項目二期，樊墳壩濕地工程項目建設(shè)現(xiàn)場，來自廣州市市政工程機械施工有限公司渝川分公司總工程師傅盼正在指導(dǎo)施工人員鋪設(shè)濕地下方的濾料，圓形的石材被整齊地分隔成若干區(qū)域，等待填土、植綠。
廣州市市政工程機械施工有限公司渝川分公司副經(jīng)理劉炎林介紹，這個項目的中標總額達到了1.2億元，采用電子保函的形式，節(jié)約了超過240萬元投標保證金。
“投標保證金的比例不超過2%，履約保證金的比例不超過10%，再加上工程質(zhì)量保證金，如果全部通過現(xiàn)金繳納，會對企業(yè)現(xiàn)金流帶來極大壓力。”劉炎林告訴記者，過去公司經(jīng)歷過因為保證金占用現(xiàn)金流的比例過高，不得不放棄一些工程項目投標的情況。
在劉炎林看來，宜賓針對招投標環(huán)節(jié)降低成本的這一套“組合拳”，對于廣州市政這樣的外地企業(yè)來說，既是當下的利好，也是未來發(fā)展的信心來源。
來源：川觀新聞
