讓招標投標在陽光下進行
——石家莊招標投標“雙盲”評審改革打造公正透明市場競爭環(huán)境
捷報飛傳，振奮人心！9月8日下午，由福建省發(fā)展和改革委員會、廈門市人民政府主辦的“營商環(huán)境論壇”在廈門市召開，國家發(fā)改委在論壇上權威發(fā)布了全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，石家莊市“探索推進招標投標‘雙盲’評審改革”成功入選。
與石家莊市同時入選的包括北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、上海市浦東新區(qū)、浙江省溫州市、福建省廈門市等共十個地方的案例。
這是一份令人驕傲的榮譽。2021年，石家莊市在全省率先探索推行招標投標“雙盲”評審改革，營造了更加公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境，受到市場主體的歡迎。目前，相關經(jīng)驗做法已在全省全面推廣。
“石家莊市探索推行的‘雙盲’評審改革，以‘小切口’給企業(yè)帶來了‘大感受’，石家莊趟出的這條新路，對全國的招標投標、促進市場公平競爭工作，起到了示范引領作用，對我們進一步縱深推進、全面提升優(yōu)化營商環(huán)境工作，作出了地方貢獻，具有積極意義。特別是石家莊這種勇于探索、敢于創(chuàng)新、刀刃向內(nèi)、自我革命的魄力和勇氣，非常值得學習借鑒?！敝袊姓芾韺W會副秘書長、《中國行政管理》雜志社社長張定安說。
“雙盲”評審，源頭拒絕“人情分”
“能夠在激烈的競爭中中標，讓人非常驚喜！”金中方工程項目管理有限公司副總經(jīng)理段志軍在談到項目中標時的心情仍難掩喜悅，“我們是唐山的公司，這次投標都沒到現(xiàn)場，感到整個過程非常透明、公正、高效。”
一個月前，金中方工程項目管理有限公司參加了石家莊市某水利項目一個標段的招標，經(jīng)過“雙盲”評審，最終在競爭者中脫穎而出。
“投標就是各家拼施工質(zhì)量、拼管理能力、拼組織計劃，在報價、資質(zhì)、技術等各方面排名第一者勝出。能夠中標是對我們公司實力和專業(yè)性的肯定。‘雙盲’評審是非常大的一個進步，為我們中小企業(yè)營造了更好的發(fā)展環(huán)境，中標的機會更多了?！倍沃拒娬f，實行“雙盲”評審后，他們參加招投標活動更有積極性了。
什么是雙盲評審？“‘雙盲’就是‘盲抽’和‘盲評’。”市公共資源交易中心交易三部部長段婭靜介紹，一是“盲抽”評標專家，二是專家“盲評”投標文件，通過招標人評標代表與社會專家分區(qū)域評標、專家單人單間分散評標系列措施，最大限度地減少了人為干預，保障了評標陽光公正。
盲抽盲評，降低干擾“最大化”
9月5日，記者來到市公共資源交易中心，對招投標“雙盲”評審全流程進行了實地探訪。
9時許，專家抽取室內(nèi)安靜有序，河北省統(tǒng)一評標專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端開啟后，幾位招標方人員點擊相關選項，開始抽取專家。系統(tǒng)界面上，專家通知情況不斷更新，但專家的姓名、編號和聯(lián)系電話等信息始終為隱藏狀態(tài)。
市公共資源交易中心綜合業(yè)務部工作人員張凱欣介紹，抽取時，由系統(tǒng)自動向專家?guī)靸?nèi)符合條件的專家隨機撥打電子語音電話，專家回復確認參加的，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信通知，內(nèi)容僅包括參加評審的地點及時間，不顯示任何項目信息。整個過程中，招標人和投標人無法知道評標專家的身份信息，避免了對專家評標施加影響。
在“盲評”環(huán)節(jié)，為最大程度降低人為干擾因素，市公共資源交易中心設置了評標專家專用入口和專用通道，確保社會評委進入評標區(qū)前與其他人員徹底隔離。記者在現(xiàn)場見到，參加當天評審的評標專家陸續(xù)從專家通道來到評標區(qū)，刷身份證后有序進場。
在投標文件評審中，技術部分評分是“主觀題”。因此，技術標評審環(huán)節(jié)以“暗標”方式進行，系統(tǒng)不顯示所有投標單位名稱、標識等信息，評標專家在不知曉企業(yè)信息的情況下，對投標文件進行“盲評”，最后再由系統(tǒng)自動匯總投標企業(yè)的總得分，依程序確定中標候選人，真正做到“評標者不知情，知情者不評標”。
分散評標，空間隔離“熟面孔”
傳統(tǒng)評標模式下，專家之間不經(jīng)意的一句寒暄、一個手勢、一個眼神，就可能影響一個項目招投標的結果。
為解決這個問題，石家莊市采取物理措施從空間上進行屏蔽：分區(qū)域評標，分別設立招標人代表評標區(qū)和社會專家評標區(qū)，實現(xiàn)招標人評標代表和社會專家隔離“不見面”；全國首創(chuàng)“單人單間”評標模式，分區(qū)設置了123間專家獨立評標室和22間招標人代表獨立評標室，評標專家和招標人代表隨機分到相應區(qū)域的獨立評標室，專家之間“不見面”，只能通過隱身、變聲系統(tǒng)進行交流，避免了評標過程中專家之間“做暗示”“打招呼”行為。
在評標區(qū)，記者看到，每間獨立評標室內(nèi)都配有電腦、耳機和僅能連接評標區(qū)服務臺的固定電話，墻上安有拾音器，屋頂上裝著攝像頭，可記錄下專家的全程操作。不僅如此，在評標區(qū)的走廊、茶水間以及各個角落，也都安裝了拾音器和攝像頭。
“專家的整個評標過程都在監(jiān)控下進行?！睆垊P欣帶領記者來到評標室外的行業(yè)監(jiān)督室，只見大屏幕上正在實時播放評標區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個重點位置的現(xiàn)場畫面，評標室內(nèi)每個專家的一舉一動都清晰可見。
全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)“大感受”
“現(xiàn)在企業(yè)從投標到簽合同，整個流程全部在網(wǎng)上完成，不僅非常便捷，而且節(jié)約了企業(yè)成本?！辈簧賲⑴c投標的企業(yè)對招標投標全程電子化流程贊不絕口。
在招標投標“雙盲”評審改革過程中，石家莊市全面推行全程網(wǎng)上交易，提前發(fā)布招標計劃、預約開評標場所、發(fā)布招標公告、招標文件下載、投標文件上傳、中標結果公示、合同網(wǎng)簽等環(huán)節(jié)全流程在線辦理，實現(xiàn)了投標人“零跑腿”。
同時，石家莊市在全省率先建成公共資源交易電子檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)評標活動的音視頻和評審過程的電子檔案全記錄，實現(xiàn)了歸檔、保管、調(diào)閱自動化和電子化，確保交易記錄來源可溯、去向可查。
“從2021年開始，石家莊市探索推行招標投標‘雙盲’評審，這一改革措施讓招標投標在陽光下進行，提振了經(jīng)營主體的發(fā)展信心，也大大提升了企業(yè)的獲得感與滿意度。‘雙盲’評審改革是我省今年上半年梳理出的向全省推廣的優(yōu)化營商環(huán)境‘小切口’舉措之一。一個改革小切口，撬動一個區(qū)域營商環(huán)境的大提升，為全省優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了經(jīng)驗，打開了思路，也為我省打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻了智慧?！焙颖笔∥h校（河北行政學院）國際戰(zhàn)略研究所所長朱立新說。
截至目前，石家莊市公共資源交易平臺已實施“雙盲”評審項目逾7000個，為各類經(jīng)營主體營造了透明公正的市場競爭環(huán)境，吸引著越來越多的經(jīng)營主體參與到石家莊的發(fā)展建設中來。（記者 張靜雯）
來源：石家莊日報
