寧波以綜合治理督促完善全過程廉潔風險防范制度機制
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李振興 通訊員 姚威 厲迪桑
圖為寧波市海曙區(qū)紀檢監(jiān)察干部采取“室組”聯(lián)動方式，對區(qū)公共資源交易中心開展監(jiān)督。厲迪桑 攝
寧波市寧?？h紀委監(jiān)委圍繞重大項目建設招投標強化監(jiān)督，深入職能部門、企業(yè)、工地走訪了解情況，收集問題線索。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在項目工地開展監(jiān)督檢查。童少儒 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進行專項整治。要在不能腐上深化拓展，前移反腐關口，深化源頭治理，加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。
招投標是政府投資工程的一個重要環(huán)節(jié)，加強招投標領域監(jiān)管、規(guī)范招投標活動是優(yōu)化市場、改善營商環(huán)境的重要舉措。寧波市紀委監(jiān)委按照浙江省紀委監(jiān)委推動招投標領域突出問題綜合治理工作要求，嚴查招投標領域腐敗，堅決斬斷伸向招投標領域的“黑手”，同時，對典型問題深入分析，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，推動有關主體完善招投標相關制度，規(guī)范招投標市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“八化”亂象，明晰監(jiān)督重點
“在2022年1月的這次投標過程中，評標環(huán)節(jié)是否規(guī)范？”“在投標人對評標細節(jié)提出質(zhì)疑時，交易中心工作人員采取了哪些措施？”這是近日寧波市海曙區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室、派駐第二紀檢監(jiān)察組聯(lián)合到該區(qū)公共資源交易中心開展日常監(jiān)督的一幕。
近年來，寧波市紀委監(jiān)委陸續(xù)印發(fā)《關于跟進監(jiān)督全市工程建設項目招投標領域突出問題專項整治工作的實施方案》《推動全市招投標領域突出問題綜合治理工作專班組建方案》等規(guī)定，強化對招投標領域公權(quán)力運行的監(jiān)督。
作為浙江省的經(jīng)濟大市，寧波市場經(jīng)濟活躍，招投標體量較大。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，寧波市公共資源交易平臺共完成交易項目105447個、交易額10946.2億元。大量交易背景下，公權(quán)力對招投標活動實施干預的情形時有發(fā)生。
以主動站臺方式授意陪標、以提前串通方式私下交易、以予取予求方式層層卡要、以規(guī)避招標方式直接發(fā)包……綜合案件查辦、基層調(diào)研等方面情況，寧波市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來查處的多名黨員領導干部違紀違法問題與招投標有關，招投標領域存在招標行為“灰色化”、招標市場“交易化”、招標項目“有償化”、招標工程“碎片化”、招標條件“差異化”、評標考核“形式化”、資格預審“影子化”、項目資金“游離化”等“八化”亂象。為此，寧波市紀委監(jiān)委將開展工程建設領域全過程監(jiān)督和招投標領域?qū)ｍ棻O(jiān)督納入市紀委全會部署，明確作為今年的重點工作，堅持謀劃在先，行動在前，深入推動招投標領域突出問題綜合治理工作。
“在起草綜合治理工作方案時，我們堅持全流程監(jiān)督，覆蓋招投標的各個環(huán)節(jié)，重點查糾公職人員權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題，地方黨委、政府、職能部門落實主體責任、主管監(jiān)管責任不力問題以及在推進綜合整治中存在的形式主義、官僚主義等作風問題，并研究提出具體監(jiān)督措施。”寧波市紀委監(jiān)委推動全市招投標領域突出問題綜合治理工作專班負責人介紹道。
圍繞綜合治理工作方案提出的要求，寧波市紀委監(jiān)委召開推進部署會，加強統(tǒng)籌，壓實主體責任，部署“作戰(zhàn)方案”，建立紀檢監(jiān)察、巡察、公安、審計等成員單位工作會商、信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等一整套工作機制，打通各部門間的溝通壁壘，變紀委監(jiān)委“單打獨斗”為各單位“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時，充分發(fā)揮“室組地”協(xié)同監(jiān)督機制作用，“條目式”梳理各自監(jiān)督任務和工作要求，對招投標全流程監(jiān)管措施落實情況進行“再監(jiān)督”，深挖過程監(jiān)管不到位、違法轉(zhuǎn)包分包及項目標后監(jiān)管缺位、滯后等問題，壓實行業(yè)主管部門責任，不斷推動綜合治理工作走深走實。
為增強綜合治理的針對性、有效性，防止“左右一個樣，上下一般粗”，寧波各區(qū)（縣、市）紀委監(jiān)委結(jié)合當?shù)貙嶋H，“個性化”制定監(jiān)督方案。如慈溪市紀委監(jiān)委針對串通投標、違法分包等突出問題，聯(lián)合當?shù)毓操Y源交易管理部門，通過發(fā)布違法違規(guī)線索征集公告，公開工程建設項目投訴指南，與行業(yè)主管部門建立線索移送機制等措施加強問題發(fā)現(xiàn)與歸集；江北區(qū)紀委監(jiān)委通過對案發(fā)層級、案發(fā)節(jié)點和案發(fā)類型等維度的綜合分類，啟動村級工程招投標問題專項監(jiān)督，推動印發(fā)《關于進一步加強村級工程項目招投標監(jiān)督管理的通知》，嚴防村級工程廉潔風險；象山縣紀委監(jiān)委堅持“線上線下”雙向發(fā)力，圍繞招投標流程、工程質(zhì)量、資金管理等方面，及時查辦村級工程項目招投標中存在的違紀違法問題，推動綜合治理工作向基層延伸。
把握行業(yè)特點規(guī)律，開展精細化核查
招投標領域點多面廣，政策性、專業(yè)性強，該領域違紀違法行為市場化特征明顯，常常披著合法合規(guī)的“外衣”，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。
“從近年來查處的案例看，領導干部違規(guī)插手干預招投標的手段方式愈發(fā)隱蔽多樣，單從相關手續(xù)和材料來看，往往都符合程序性要求，而對于易發(fā)多發(fā)的打高技術(shù)分、更改招標設置條件、違規(guī)泄露招標信息等問題則難以發(fā)現(xiàn)?！睂幉ㄊ屑o委監(jiān)委相關負責人告訴記者。
如何精準高效發(fā)現(xiàn)問題？寧波市紀委監(jiān)委對近年來涉及招投標領域的問題線索全面起底并對黨的十八大以來招投標領域問題線索處置情況開展“回頭看”，注意從中發(fā)現(xiàn)問題。同時，充分發(fā)揮“四項監(jiān)督”貫通和反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，把招投標問題納入巡察重點內(nèi)容，加強與公安機關、審計部門等信息共享和線索移送，不斷拓寬線索來源渠道。
“我們注重加強與巡察、審計、行政執(zhí)法、司法機關等部門單位的日常聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題線索時同步調(diào)查和處理，實現(xiàn)案件線索共享。同時，對在辦案件查深查透，深挖、細挖‘案中案’?！痹撌屑o委監(jiān)委相關負責人介紹。
對發(fā)現(xiàn)的問題線索扎實開展初核，是提高成案率的必然要求，并能為立案后順利取得突破打下基礎。寧波市紀委監(jiān)委梳理總結(jié)近年來招投標領域腐敗問題線索初核經(jīng)驗，以“10環(huán)節(jié)+6形式+5類型”為重點，即聚焦立項設計、設置招標條件等易發(fā)生公權(quán)力不當干預招投標活動的10個主要環(huán)節(jié)，通過授意明示、暗示影響、推薦介紹等實施干預的6種主要形式和上下打點、內(nèi)外勾結(jié)等不當政商關系的5種表現(xiàn)類型，探索、總結(jié)精細化初核工作模式，查清每條問題線索真實性、可靠性，著力提高初核質(zhì)量。
“招投標領域違紀違法行為常見的有賄賂業(yè)主單位、職業(yè)串標、圍獵專家、官商勾結(jié)等?！睂幉ㄊ屑o委監(jiān)委相關負責人介紹，該領域案件往往表現(xiàn)出投標人長期經(jīng)營“人脈”、上下打通“關節(jié)”等規(guī)律特征，因此從正在辦理的案件中往往能順藤摸瓜，以案帶案發(fā)現(xiàn)窩案串案。
在把握行業(yè)特點規(guī)律、精細化初核的基礎上，寧波市紀委監(jiān)委重拳出擊，進一步發(fā)揮上下聯(lián)動、“室組地”協(xié)同等機制作用，同頻共振、緊密配合，通過對主要審查調(diào)查對象進行“立體式”畫像，對人物關系進行“多重式”圈定，對重要情形進行“場景式”復原，對可疑資金進行“穿透式”追蹤，深挖徹查相關聯(lián)的違紀違法問題。綜合治理以來，該市紀檢監(jiān)察機關共立案查處公職人員違紀違法案件75起，堅決斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶，形成強大震懾，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)和招投標市場環(huán)境。
以案促改促治，推進招投標領域長效治理
近日，鎮(zhèn)海區(qū)人民法院公開宣判一起工程建設項目招投標領域行賄案件，鎮(zhèn)海區(qū)紀委監(jiān)委組織相關部門單位、鎮(zhèn)街、國企領導干部及職工80余人旁聽庭審，以身邊案教育身邊人。
系統(tǒng)治理，應避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。寧波市各級紀檢監(jiān)察機關堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進、貫穿始終，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，推動治理由點到面、效果由淺入深。
在案件查辦期間，該市紀委監(jiān)委聚焦被審查調(diào)查人涉及的招投標領域腐敗問題，安排專人同步收集信息、認真分析研判、及時剖析總結(jié)，同時，把每一次談話都作為一次思想政治教育來做，促使審查調(diào)查對象思想轉(zhuǎn)變，既查清問題，又通過審查調(diào)查對象查找行業(yè)監(jiān)管漏洞，縮短從查辦案件到以案促改促治的時間。
“接受審查調(diào)查期間，紀委監(jiān)委的同志認真梳理了我的過去，對我曉之以理、動之以情……”寧波市某區(qū)一名從事規(guī)劃城建的領導干部被立案審查調(diào)查后，在紀檢監(jiān)察機關的教育引導下，深刻反省，并結(jié)合自身違紀違法事實，撰寫了《關于規(guī)范工程建設招投標的若干建議》《對于業(yè)主推薦企業(yè)直接入圍相關制度的看法》《關于完善最低價中標制度的建議》等分析材料，幫助紀檢監(jiān)察機關從審查調(diào)查對象的視角查找相關制度缺失，打通了由“案”到“治”的渠道，提升查辦案件的綜合效應。
寧波市各級紀檢監(jiān)察機關深化拓展“后半篇文章”，針對發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，舉一反三深化標本兼治，督促公共資源交易、發(fā)改、財政等職能部門，對典型問題深入分析、摸清規(guī)律，梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，重建標前、標中、標后各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，推動地方立法出臺《寧波市公共資源交易管理條例》，推動制定《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《寧波市公共資源交易活動投訴處理程序暫行規(guī)定》等配套制度，推動有關部門修訂完善覆蓋房建市政、軌道交通、交通水運、水利水電等多個領域招標文件范本，為工程建設招投標活動的集中監(jiān)管提供了制度遵循。
在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，寧波市紀委監(jiān)委還進一步聯(lián)合市政務服務辦公室、財政、審計等監(jiān)管部門，指導地方結(jié)合實際，推出《中介機構(gòu)“三色令”管理辦法》，將造價咨詢、招標代理等納入監(jiān)督范疇，通過分級警告的形式，進一步規(guī)范行業(yè)秩序。
不僅通過制度層面堵塞漏洞，健全招投標領域廉潔風險防范機制，還充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，做到全鏈條全時域監(jiān)督。寧波市紀委監(jiān)委圍繞招投標權(quán)力運行全生命周期，以數(shù)字化改革為契機，緊扣問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和廉潔風險點，加緊提升招投標“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的能力和水平，進一步鞏固拓展專項治理成果，前移關口，防患于未然。如寧?？h迭代升級“村級小微權(quán)力清單36條”多跨場景應用，通過數(shù)據(jù)碰撞、分析研判，實時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工程項目招投標領域中的不正之風和腐敗問題。
通過綜合整治，有力維護了招投標市場秩序，助力誠信企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長。截至目前，寧波市已培育出施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)17家、一級企業(yè)164家，市場秩序持續(xù)向好。
“我們將堅持嚴的基調(diào)不動搖，進一步提高政治站位、思想認識，以‘三不腐’一體推進的理念、思路和方法推動招投標領域監(jiān)督機制改革和制度建設，使招投標領域突出問題綜合整治取得持久性成效?！睂幉ㄊ屑o委監(jiān)委相關負責人表示。
聲音
招投標領域亂象不僅嚴重擾亂市場秩序，破壞公平公正，也損害政府形象。對招投標領域加強監(jiān)督規(guī)范的關鍵在“人”，即招標人、投標人、評標人。寧波將數(shù)字化元素融入監(jiān)督領域，積極打造“數(shù)字+監(jiān)督”，既實現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務領域的守正，又嘗試了管理方法上的創(chuàng)新，形成“招、投、評、監(jiān)、管”全過程閉環(huán)，加強對招投標人暗箱交易和評標人公權(quán)力尋租等違法行為的查處。寧波市紀檢監(jiān)察機關在整治招投標亂象工作中體現(xiàn)了一個字“實”，即監(jiān)督重點“實”，舉措方法“實”，促改促治“實”，通過實實在在的行動，向招投標領域的頑瘴痼疾“亮劍”，有力維護公平有序的市場環(huán)境。
——寧波市監(jiān)委特約監(jiān)察員、寧波大學商學院國際貿(mào)易所所長 楊麗華
寧波市紀委監(jiān)委按照浙江省紀委監(jiān)委招投標領域綜合治理工作要求，針對當前各類突出問題，多措并舉，系統(tǒng)施治，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是嚴查招投標領域腐敗，全面打擊整治圍標串標等違法行為，形成強大震懾。二是成立專班，印發(fā)綜合治理工作方案，常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境和反不正當競爭清理行動，助力營造一流營商環(huán)境。三是以數(shù)字化改革為契機，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，借助科技的力量做到全鏈條全時域監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員連接基層優(yōu)勢，協(xié)助收集反映相關領域黨員干部違紀違法問題線索，把綜合治理工作延伸到基層。
——寧波市監(jiān)委特約監(jiān)察員、華英倫科技（寧波）有限公司黨支部書記 王玉琪
招投標領域違紀違法行為嚴重擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境，寧波市紀委監(jiān)委重拳出擊，多項舉措并進，健全工作機制，成立招投標問題綜合治理工作專班，深入推動綜合治理工作，各區(qū)（縣、市）堅持問題導向，什么問題突出就重點解決什么問題，“個性化”制定治理方案，加強與各行業(yè)主管部門的日常聯(lián)系，深化與公安、審計等單位的協(xié)作配合，形成強大治理合力，對典型問題深入分析，查找制度缺失和監(jiān)管漏洞，建章立制，提升查辦案件的綜合效應。寧波市紀委監(jiān)委在招投標領域綜合治理方面的嘗試和探索，有效助推當?shù)毓操Y源交易市場健康發(fā)展。
——寧波市監(jiān)委特約監(jiān)察員、寧波市律師協(xié)會會長 徐立華
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
