日前，廣東省汕頭市財(cái)政局出臺(tái)了《汕頭市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境措施十八條》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），圍繞六大方面，制定了18條具體措施。此舉旨在進(jìn)一步優(yōu)化汕頭市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政府采購(gòu)當(dāng)事人責(zé)任，規(guī)范政府采購(gòu)秩序，落實(shí)政策規(guī)定，增強(qiáng)透明度和公平性。
在夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，破除供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻方面，《措施》提出了4條具體措施：一是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)；二是建立完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度；三是自主選擇社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；四是科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)文件?！洞胧窂?qiáng)調(diào)，社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)本單位內(nèi)控要求，從名錄中自主擇優(yōu)選擇。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)。
在堅(jiān)決糾正妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為方面，《措施》要求，持續(xù)深入清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和清理設(shè)置非必要條件排斥潛在供應(yīng)商行為。重點(diǎn)清理8個(gè)方面的內(nèi)容，包括：不得以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為；不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件或者評(píng)審因素；不得將通過(guò)除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求等。
在充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用方面，《措施》明確了促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)采購(gòu)綠色產(chǎn)品兩條具體措施，鼓勵(lì)采購(gòu)綠色產(chǎn)品?！洞胧芬螅y(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，匯總確定本部門、本單位總體預(yù)留份額；在采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度；推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作，逐步增加政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目等。
在提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群捅憷确矫妫洞胧诽岢?，?yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事流程、落實(shí)政府采購(gòu)意向公開、規(guī)范中標(biāo)（成交）結(jié)果公示等3條具體措施。如，要求實(shí)行政府采購(gòu)開標(biāo)全過(guò)程對(duì)外公開，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，條件成熟的項(xiàng)目可以實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；落實(shí)政府采購(gòu)意向公開。采購(gòu)人均應(yīng)按規(guī)定予以公開采購(gòu)意向（不含涉密項(xiàng)目），公開時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日；中標(biāo)（成交）結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)和服務(wù)要求等。
為減輕企業(yè)實(shí)體負(fù)擔(dān)，《措施》提出，通過(guò)降低供應(yīng)商交易成本、推進(jìn)“政采貸”合同融資、依規(guī)簽訂履行采購(gòu)合同、如期按實(shí)支付采購(gòu)資金等措施。《措施》要求，全市政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金；面對(duì)中小企業(yè)的合同履約保證金不得高于合同金額的5%，采購(gòu)人結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)誠(chéng)信好、信用佳的中小企業(yè)可以降低或者免除履約保證金等。
此外，《措施》還明確，通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目績(jī)效機(jī)制、建立供應(yīng)商合同履約誠(chéng)信管理和懲戒機(jī)制、健全政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制、落實(shí)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查等措施，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理。根據(jù)《措施》，汕頭市財(cái)政局將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人建立信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目事前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)管理、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)全面開展政府采購(gòu)績(jī)效管理工作，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)資金配置效率和使用效益。
（劉名東）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
