2月8日，遼寧省發(fā)展和改革委員向社會公開征求《關于進一步夯實招標投標主體責任持續(xù)推進招標投標市場健康有序發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》意見。提出切實規(guī)范招標投標各方主體行為、縱深推進招標投標全流程電子化、加快推進招標投標領域信用體系建設、持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境四方面，共計17條措施，深化鞏固工程建設項目招標投標領域違法違規(guī)行為專項整治成果，深入開展營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，強化招標投標活動全鏈條監(jiān)管，推進優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境建設。
此次公開征求意見的時間為2023年2月8日至3月10日。
// 以下為全文：
關于進一步夯實招標投標主體責任持續(xù)推進招標投標市場健康有序發(fā)展的若干措施
（征求意見稿）
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》，深化鞏固工程建設項目招標投標領域違法違規(guī)行為專項整治成果，深入開展營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，強化招標投標活動全鏈條監(jiān)管，推進優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境建設，結合我省實際，提出以下措施。
一、切實規(guī)范招標投標各方主體行為
（一）壓實招標人主體責任。招標人要嚴格執(zhí)行強制招標制度，強化招標文件、開標評標、招標檔案等招標過程中重點環(huán)節(jié)內部控制管理，規(guī)范招標人代表的評標行為，建立健全招標投標事項集體議事決策機制，對招標發(fā)起、過程和結果負總責。依法必須招標的工程項目招標人應當合理選擇工程建設組織實施方式，建設內容明確、技術方案成熟，且初步設計審批完成后可采用工程總承包（EPC）方式發(fā)包，投標價格應當充分競爭。工程規(guī)模大、技術難度高、采用新技術新工藝的大型建筑工程或重大基礎設施工程等確需采用資格預審的，可以對潛在投標人進行資格審查。招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款。在評標結束后應認真審查評標委員會提交的評標報告，及時向項目行政監(jiān)督部門報告異常信息和違法違規(guī)行為。應當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任，做好履約風險評估，主動公開合同履約信息。
（二）強化代理機構從業(yè)管理。招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法依規(guī)、誠信自律經營，在合同委托范圍內規(guī)范開展招標代理業(yè)務，及時向招標人提交全套招標檔案資料。行政監(jiān)督部門應當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構及從業(yè)人員進行動態(tài)監(jiān)管。省級行業(yè)協會應當建立行業(yè)自律機制和自律規(guī)范，開展從業(yè)人員自愿性專業(yè)技術能力評價，加強對招標代理機構和從業(yè)人員行為的引導、教育和約束，積極推動招標代理業(yè)務能力提升。
（三）全面規(guī)范投標人投標行為。投標人應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，誠信參加投標活動，自覺維護公平競爭市場秩序，對本單位投標行為和主體庫中的信息真實性、完整性、有效性承擔主體責任。招標投標過程中，不同投標人在同一項目中使用同一電腦等電子設備下載招標文件、委托同一人編制或上傳投標文件、辦理電子保函、進行身份驗證或辦理投標事宜的，投標保證金或保函財務費用從同一單位或者個人的賬戶轉出的，投標文件存在非典型一致或投標報價呈規(guī)律性差異的，各級行政監(jiān)督部門應當結合相關事實證據，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條相應條款的情形。電子交易系統應當如實記錄投標人重點操作環(huán)節(jié)的時間、網絡地址、操作人員和電子設備等信息。對投標人提交虛假材料、進行虛假承諾等弄虛作假行為，或者偽造材料、以非法方式取得證明、無正當理由和事實依據的異議、投訴或者舉報等故意擾亂招標投標市場秩序行為，各級行政監(jiān)督部門應當結合相關事實證據，將其納入不良市場行為記錄，堅決予以公開曝光。
（四）加強評標專家管理。評標專家應按時參加評標、主動進行身份核驗、主動提出回避、客觀公正履行職責，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審。評標專家實行唯一身份管理，電子評標項目應使用本人數字證書和電子簽名。各級行政監(jiān)督部門應對評標專家評標行為依法實施監(jiān)督，依法查處評標專家各類違法違規(guī)行為。加強省綜合評標專家?guī)靹討B(tài)管理，健全專家考核評價制度，建立跨地區(qū)遠程異地評標專家協調管理機制，完善評標專家抽取、場所協同、勞務費在線支付等評標服務保障體系。積極探索數字化評標等新模式，提高評標效率和質量。
（五）堅持平臺公共服務定位。各級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門應當加強本地區(qū)公共資源交易平臺業(yè)務指導和管理。各級公共資源交易平臺應堅持公共服務定位，建立健全平臺運行服務制度、網絡信息安全制度和應急處置機制，提供必要的設施設備和穩(wěn)定的工作人員，確保開標評標活動順利開展。持續(xù)推動平臺運行服務規(guī)范化、標準化、信息化建設，不斷提升見證、場所、信息、檔案等服務質量，進一步規(guī)范電子認證、保函、工具軟件等第三方服務，自覺接受行政監(jiān)督，為各級行政監(jiān)督部門調查處理投訴事項和違法違規(guī)行為提供便利。各級公共資源交易平臺、各類電子交易系統均應納入全省統一的公共資源交易平臺體系管理，依法必須招標的工程項目應當進場交易。
（六）不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度。各級行政監(jiān)督部門對招標投標過程中關鍵環(huán)節(jié)和載體應強化事中事后監(jiān)管，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據分析等發(fā)現的問題要依法處理，對發(fā)現的招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、交易平臺運營機構等主體違法違規(guī)行為要依法查處。建立健全重大案件線索移交工作機制，與公安機關協同聯動打擊圍標串標等違法犯罪行為。各級行政監(jiān)督部門及其工作人員嚴禁以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預、地方保護、行業(yè)壟斷之實。
二、縱深推進招標投標全流程電子化
（七）建立電子招標投標標準體系。省發(fā)展改革委會同有關行政監(jiān)督部門完善電子招標投標規(guī)則；省級行政監(jiān)督部門應當結合本行業(yè)工程特點和管理需要，統籌制定標準化、結構化電子招標文件范本等。依據國家相關電子招標投標技術標準和數據規(guī)范，有序推動制定數字證書、電子簽章、數字見證、主體信息庫、主體信用評價、工程建設項目招標投標數據交換與共享、遠程異地開標評標監(jiān)督、電子保函等基礎性、應用性和創(chuàng)新性地方標準，充分發(fā)揮對電子招標投標的基礎性、引領性和技術支撐作用，縱深推進招標投標全流程電子化。
（八）完善電子招標投標監(jiān)督體系。各地招標投標指導協調工作牽頭部門統籌推動本地區(qū)招標投標全流程電子化工作，依法必須招標的各類工程項目原則上均應實施電子化招標投標，其他在省招標投標監(jiān)管網發(fā)布招標公告的項目原則上也應實行電子化招標投標。省級行政監(jiān)督部門應推動行業(yè)電子監(jiān)督系統建設，積極探索數字化監(jiān)管，強化招標投標全鏈條監(jiān)管。各類主體建設運營的電子交易系統應當滿足行業(yè)監(jiān)管要求，對接行業(yè)電子監(jiān)督系統和省公共資源交易電子服務系統。探索建立協同監(jiān)管機制，推動形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局。
（九）優(yōu)化電子招標投標服務體系。進一步發(fā)揮全國公共資源交易平臺（遼寧?。┰谌」操Y源電子化交易中的樞紐作用，實現與國家服務平臺、各類電子交易系統、有關部門的電子監(jiān)督系統互聯互通，與項目在線投審平臺、信用信息共享平臺對接，實現全省市場主體信息、交易信息、項目審批核準信息、信用信息、行政監(jiān)管信息等集中交換和同步共享，為全省公共資源交易提供統一服務導航、統一身份認證、統一項目賦碼、統一信息發(fā)布、統一數據共享、統一市場主體庫、統一好差評等公共基礎服務，各地不再重復建設。加快推進工程建設領域項目登記、招標代理委托、招標公告發(fā)布、招標文件獲取、澄清補充文件發(fā)布、投標保證金繳退、場地預約、評標專家抽取、投標文件提交、開標、評標、中標候選人公示、中標結果公告、質疑投訴、合同履約等業(yè)務全流程在線辦理。在滿足依法監(jiān)管的前提下，發(fā)揮好省公共資源交易“一張網”電子化平臺優(yōu)勢，進一步提升交易服務的質量和效率。
三、加快推進招標投標領域信用體系建設
（十）完善主體信用評價機制。積極構建全主體參與、全要素覆蓋、全過程評價的信用信息基礎數據庫，充分反映招標投標活動主體基本情況、市場表現等信用狀況。市場主體應自主注冊信用評價的基礎信息，建立電子化信用檔案。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結合，探索建立符合地方實際及行業(yè)特點的信用評價指標和標準，對招標投標主體信用進行動態(tài)評價，評價結果向社會公開。
（十一）推動信用評價結果應用。積極推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。信用評價結果應用覆蓋投標擔保、履約擔保、項目評審、市場主體管理等領域。構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。各級行政監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網站依法公示。將主體信用評價結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制掛鉤，對監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施，根據主體信用狀況合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次，做到對守信主體“無事不擾”，對失信主體監(jiān)管“無處不在”。支持省級行業(yè)協會協助行政監(jiān)督部門開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管。
四、持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境
（十二）持續(xù)清理招標投標規(guī)章制度。按照應減盡減、能統則統原則，清理整合工程建設項目招標投標領域違反統一大市場建設的規(guī)定，縣（區(qū)）級文件一律取消，省、市級保留文件形成目錄清單，向社會公開并實行動態(tài)管理。制定招標投標制度規(guī)則要嚴格按照國家有關規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查。對市級保留文件實行總量控制和增減掛鉤，新制定文件要征求上一級主管部門意見，未列入保留文件目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據。省發(fā)展改革委牽頭有關招標投標綜合性政策制定，省級部門制定行業(yè)管理文件要征求省發(fā)展改革委的意見。
（十三）優(yōu)化公告公示信息發(fā)布機制。除國家指定發(fā)布媒介外，省招標投標監(jiān)管網為我省依法必須招標的工程項目招標公告和公示信息指定發(fā)布媒介，在不同媒介發(fā)布的招標公告和公示信息內容應當一致。招標人自主委托招標代理機構和選擇在全省統一的公共資源交易平臺體系管理內的電子交易系統，通過電子監(jiān)督系統進行項目登記。各級公共資源交易平臺、電子交易系統等媒介和系統之間應當按照業(yè)務協同、數據流轉、信息同步原則實現“一網通辦”。
（十四）開展公平競爭審查。鼓勵招標人參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標的工程項目招標文件（資格預審文件）等公平競爭審查機制。鼓勵招標人委托具有能力的第三方機構進行公平競爭審查，出具審查意見，對審查結論負責。各級行政監(jiān)督部門可在資格預審申請或投標截止日前對資格預審文件、招標文件進行事中審查，發(fā)現未嚴格落實公平競爭審查制度的，以書面形式責令招標人整改，整改可能影響招標投標活動正常開展的，應暫停招標投標活動，依法依規(guī)順延提交資格預審申請文件、投標文件截止時間，確保各類市場主體平等參與招標投標活動。
（十五）降低招標投標交易成本。鼓勵招標人根據項目特點和投標人信用狀況，在招標文件中明確差異化繳納投標保證金的措施，在依法必須招標的工程項目中，按照不超過招標項目估算價的1%繳納投標保證金，不超過中標合同金額的5%繳納履約保證金，對信用較好的投標人免收投標保證金。工程項目招標投標活動中，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，全面推廣保函（保險），盤活企業(yè)現金流。大力推廣電子投標保函、電子履約保函，推行“1+N+X”電子保函平臺體系，構建監(jiān)督與服務分離的市場規(guī)則體系，依法依規(guī)對銀行、擔保和保險機構加強信用監(jiān)管，促進保函（保險）市場規(guī)范有序發(fā)展。推動工程項目招標投標領域數字證書跨地區(qū)、跨平臺互認，積極推廣電子證照、電子簽章、電子合同在工程項目招標投標領域應用。持續(xù)推進不見面開標常態(tài)化，積極推廣省內遠程異地評標制度化。
（十六）公開招標投標全過程信息。根據《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》，加大招標投標信息主動公開力度。除依法應當保密或者涉及商業(yè)秘密的內容外，全面公開招標文件、中標候選人信息、否決投標信息、代理機構服務收費信息、投標保證金信息、投訴處理結果、合同履約信息和招標投標當事人不良行為信息等。加大對不以中標為目的的低效投標行為、惡意異議、投訴或舉報、典型違法違規(guī)案例的曝光力度。
（十七）暢通異議投訴處理渠道。各級行政監(jiān)督部門應督促招標人在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。實行電子招標投標的，應當支持系統在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。
各地招標投標指導協調工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進一步強化政治站位，認真履職盡責，推動招標投標法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。省發(fā)展改革委會同有關行政監(jiān)督部門加強對各地招標投標工作的指導協調和典型經驗復制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責不履行、責任落實不到位的地方和單位，視情進行督辦、通報，及時向有關方面提出問責建議。
本措施自2023年 月 日起施行，有效期至2027年8月31日。
來源：中國招標公共服務平臺
