關(guān)鍵詞
本地化服務(wù)；差別待遇；需求不明確
案例回放
某單位需要采購(gòu)一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，預(yù)算金額為11余萬(wàn)元。采購(gòu)人以在政府采購(gòu)平臺(tái)上在線詢價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)，截止詢價(jià)結(jié)束時(shí)間前共有5家供應(yīng)商參加了該在線詢價(jià)項(xiàng)目。A公司報(bào)價(jià)最低，排名第一。采購(gòu)人發(fā)布詢價(jià)成交結(jié)果，確定排名第二的B公司為中標(biāo)人。在采購(gòu)結(jié)果發(fā)布后，A公司向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，但采購(gòu)人未作答復(fù)，因此向財(cái)政部門(mén)提出投訴，主要訴求是自己的報(bào)價(jià)最低，并且能夠完全滿足采購(gòu)的各項(xiàng)貨物和服務(wù)需求，但采購(gòu)人未將自己作為中標(biāo)人，損害了自己的合法權(quán)益。
財(cái)政部門(mén)收到投訴后，向被投訴人進(jìn)行了問(wèn)詢，其主要回復(fù)內(nèi)容為：該項(xiàng)目不僅僅是單獨(dú)的設(shè)備采購(gòu)，還需要設(shè)備安裝和相應(yīng)的售后服務(wù)，因此采購(gòu)需求中要求“中標(biāo)單位提供本地化服務(wù)，2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)服務(wù)”。投訴人A公司不是本地企業(yè)，不能夠滿足本地化服務(wù)要求，售后服務(wù)能力得不到保障，經(jīng)評(píng)比后選擇了有本地獨(dú)立服務(wù)能力的本地企業(yè)B公司作為中標(biāo)人
經(jīng)核查后，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為采購(gòu)人提出的“本地化服務(wù)”采購(gòu)需求未在文字上作出明確具體解釋?zhuān)参疵鞔_潛在供應(yīng)商該如何提供佐證。A公司在響應(yīng)文件中上傳了其授權(quán)委托本地的K公司作為本地區(qū)售后服務(wù)、維修站點(diǎn)的承諾函，符合采購(gòu)需求。采購(gòu)人選擇排名第二的供應(yīng)商為中標(biāo)人，無(wú)充分的法律依據(jù)和事實(shí)理由，違反了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四十四條規(guī)定，具體的確定中標(biāo)行為和投訴答辯理由屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，因此該項(xiàng)目成交結(jié)果無(wú)效。
問(wèn)題引出
1.本地化服務(wù)一定要本地企業(yè)才能提供嗎？
2.在綜合評(píng)分法中，本地化服務(wù)可以作為加分項(xiàng)嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
針對(duì)問(wèn)題一，寧波市公共資源交易中心主任張武軍認(rèn)為，在項(xiàng)目評(píng)審中，只要供應(yīng)商各方面能夠滿足采購(gòu)需求，就應(yīng)當(dāng)視為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，不能擴(kuò)大要求。比如在本案例中，采購(gòu)人沒(méi)有明確“本地化服務(wù)”的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，然而在評(píng)審中，以“本地企業(yè)”來(lái)代替“本地化服務(wù)”，實(shí)質(zhì)上是未按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。并且以“本地企業(yè)”簡(jiǎn)單認(rèn)定“本地化服務(wù)”，按照本案例中“本地化服務(wù)”作為一條核心條款，非本地供應(yīng)商就沒(méi)有中標(biāo)的可能了，違背了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
本地化服務(wù)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地認(rèn)為是本地企業(yè)才能提供，而是要看投標(biāo)企業(yè)能不能響應(yīng)項(xiàng)目具體本地化服務(wù)條款，能不能提供滿足采購(gòu)人需求的服務(wù)內(nèi)容。在本案例中，供應(yīng)商已經(jīng)按照采購(gòu)人詢價(jià)文件的要求，提供了能夠滿足項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的本地化售后服務(wù)的承諾書(shū)，理應(yīng)視為滿足本條采購(gòu)需求，而且投訴人在其他產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)上也是滿足需求的。如此根據(jù)政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)方式的中標(biāo)原則，在符合所有條件的供應(yīng)商中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。
本地化服務(wù)是重要的服務(wù)需求，一些項(xiàng)目出于特殊的業(yè)務(wù)需求，要求供應(yīng)商在短時(shí)間內(nèi)提供上門(mén)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通、設(shè)備穩(wěn)定、不同軟件無(wú)縫銜接。采購(gòu)人考慮到本地公司能夠更加便捷、及時(shí)地提供相關(guān)售后服務(wù)與售后支持，會(huì)更傾向于選擇本地供應(yīng)商，但是不能看成只有本地企業(yè)才能提供本地化服務(wù)，導(dǎo)致在采購(gòu)文件編制時(shí)時(shí)常出現(xiàn)一些不合理的條款，盲目擴(kuò)大采購(gòu)需求，比如要求本地化服務(wù)人員達(dá)到數(shù)十人、對(duì)本地注冊(cè)的售后機(jī)構(gòu)設(shè)立年限提出要求、要求本地經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所達(dá)到一定的面積大小等。而實(shí)際上一些簡(jiǎn)單的設(shè)備可能只需要2個(gè)人就能正常維保售后，供應(yīng)商即使在中標(biāo)后成立相關(guān)機(jī)構(gòu)也能提供優(yōu)質(zhì)的本地上門(mén)服務(wù)，并且本地經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與項(xiàng)目履約不存在必然關(guān)聯(lián)。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，這些都是不合理的條款或者與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，對(duì)不同供應(yīng)商造成了區(qū)別對(duì)待。
針對(duì)問(wèn)題二，在政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專(zhuān)家、高級(jí)顧問(wèn)曹石林看來(lái)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，本地化服務(wù)不能作為資格條件。但是可以作為評(píng)審因素。需要注意的是：不能要求投標(biāo)簽具備本地化條件，中標(biāo)后提供本地化服務(wù)不應(yīng)限制形式，如：只能設(shè)置分公司。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；
(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
(五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
(六)限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 郝幫滔
