日前，國家機關事務管理局印發(fā)《關于提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》的通知（國管資〔2022〕438號，以下簡稱《實施意見》）。就提高各部門及其所屬各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱各部門及其所屬單位）國有資產配置處置、日常運行、服務保障等方面的管理效能，堅持勤儉辦一切事業(yè)提出實施意見。
《實施意見》要求資產配置要嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，充分發(fā)揮集中采購規(guī)模效應，規(guī)范采購行為，提升議價能力，強化采購競爭性，提高采購性價比；推動公務用車保險、維修、加油框架協(xié)議采購制度落實，對更換部分零部件仍可繼續(xù)使用的資產及時修復，盡可能延長資產生命周期。
《實施意見》強調，按照預算管理相關規(guī)定，從嚴從緊編制各類資產配置、運行維護等預算。資產出租、處置等盤活利用收入要按規(guī)定上繳國庫或納入單位預算管理。嚴控“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，嚴禁超標準超范圍開支。
以下為原文
國管局關于印發(fā)《關于提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》的通知
國管資〔2022〕438號
中央國家機關各部門、各單位：
為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，我們制定了《關于提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
落實過程中遇到的新情況、新問題，請及時向國管局反映。
國家機關事務管理局
2022年11月10日
關于提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能
堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見
為深入學習宣傳貫徹黨的二十大關于在全社會弘揚“勤儉節(jié)約精神”、“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”等要求，貫徹落實習近平總書記對機關事務工作作出的“堅持勤儉辦一切事業(yè)”重要指示精神，根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等法規(guī)，以及《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號）等有關要求，現(xiàn)就提高各部門及其所屬各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱各部門及其所屬單位）國有資產配置處置、日常運行、服務保障等方面的管理效能，堅持勤儉辦一切事業(yè)提出以下實施意見。
一、嚴格資產配置處置
嚴把資產配置“入口關”和資產處置“出口關”，是優(yōu)化在用資產管理、最大限度發(fā)揮資產使用價值的必要前提，也是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的主戰(zhàn)場。
（一）從嚴控制新增資產配置。新增的各類資產配置需求，首先應當通過單位內部調劑存量資產予以保障；內部無法調劑的，可通過中央行政事業(yè)單位公物倉進行跨部門、跨地區(qū)、跨層級的調劑予以保障；調劑無法解決的，綜合分析租用、購置、建設等方式后，在符合法律法規(guī)的前提下，選擇最優(yōu)方式配置。確有必要配置的，要強化標準剛性約束，嚴格執(zhí)行辦公用房建設標準、公務用車配備標準、辦公家具和辦公設備的價格和數(shù)量等標準，從源頭上促進資產節(jié)約配置。資產配置要嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，充分發(fā)揮集中采購規(guī)模效應，規(guī)范采購行為，提升議價能力，強化采購競爭性，提高采購性價比。
（二）提高資產處置利用收益。嚴格資產處置審核，規(guī)范處置程序，未達報廢期限的資產原則上不得處置，已達報廢期限但尚能使用的資產要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用，避免形成浪費。充分挖掘資產功能潛力，對因技術等原因需要更新、但仍具有使用價值的資產，及時轉變用途、修舊利舊，可利用中央行政事業(yè)單位公物倉調劑到適用的部門或地區(qū)，最大程度激發(fā)資產效能。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調劑利用的房屋等資產，按照規(guī)定的權限批準后，可采取市場化方式、通過中央行政事業(yè)單位資產出租平臺公開招租，縮短待租時間，建立租金預警、催繳機制，提升出租效益。規(guī)范資產處置和信息公開，除國家另有規(guī)定外，經(jīng)批準的資產處置事項，應通過中央行政事業(yè)單位國有資產處置平臺進場交易或環(huán)保回收；處置事項要面向社會進行公開，增加處置事項競爭性和透明度，提高處置收益。嚴格執(zhí)行中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子產品和廢舊家具類資產環(huán)保回收有關規(guī)定，促進資源循環(huán)利用。
二、嚴控資產運行耗費
房屋、土地、車輛、家具、設備、軟件等資產配置和處置收支，具有一次性、金額大的特點；資產運行連接資產配置和處置，涉及鏈條長，支出金額相對小、但發(fā)生頻次高，需要持之以恒、全方位地“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，一刻都不能放松，每個環(huán)節(jié)都必須擔當作為，確保厲行節(jié)約要求貫穿資產管理的全鏈條、全過程。
（三）加強資產使用管理。系統(tǒng)梳理資產使用情況，理清低效、閑置資產，有序組織資產盤活工作。在國管局開展公物倉試點工作的基礎上，部門自建的公物倉要逐步納入中央行政事業(yè)單位公物倉平臺集中管理，實現(xiàn)待盤活資產信息“一網(wǎng)匯聚”和統(tǒng)一發(fā)布。探索推進在集中辦公區(qū)、周轉辦公區(qū)內共享共用、周轉使用配套附屬設施及通用辦公家具設備。注重日常維護保養(yǎng)，降低資產自身損耗，嚴格執(zhí)行辦公用房維修標準，推動公務用車保險、維修、加油框架協(xié)議采購制度落實，對更換部分零部件仍可繼續(xù)使用的資產及時修復，盡可能延長資產生命周期。落實資產使用責任，規(guī)范資產登記入賬，定期做好盤點對賬，做到賬賬相符、賬實相符，確保資產安全完整。
（四）控制資產運行支出。嚴格控制資產運行過程中的能源資源耗費，強化電、氣、油、水等節(jié)約循環(huán)利用，避免不必要支出。緊盯重點用能用水設施設備，開展中央空調、數(shù)據(jù)中心（機房）等節(jié)能降碳改造，做好日常運行維護，及時排除故障，防止跑冒滴漏。積極運用市場化機制，采用能源費用托管等合同能源管理模式，開展用能狀況診斷、改造和運維管理，實現(xiàn)能源資源節(jié)約、費用支出減少。嚴格執(zhí)行能源資源消耗定額管理制度，合理下達定額指標，進行能耗統(tǒng)計、分析和通報，并將指標完成情況納入公共機構節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建等活動。
三、提升資產保障能力
房屋、土地、車輛、家具、設備、軟件等資產是保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職的重要物質基礎，依托資產保障機關運轉、提供公共服務是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的落腳點。要牢牢把握資產保障的職責使命，充分發(fā)揮資產的使用功能和整體效用，更好服務黨和國家中心工作，更好服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（五）高效保障機關運轉。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有服務保障資源，強化現(xiàn)代管理理念，在守正創(chuàng)新中加強保障能力建設。進一步規(guī)范保障內容，優(yōu)化服務流程，服務保障各部門承辦的國家重要會議和重大活動順利進行。加大辦公用房統(tǒng)籌調劑力度，優(yōu)化辦公用房布局和功能，服務保障首都功能核心區(qū)等相關規(guī)劃順利實施。鼓勵公務用車編制資源向基層傾斜，加大新能源汽車推廣力度，統(tǒng)籌保障公務出行。充分利用機關內部場所和網(wǎng)絡視頻等方式，做好內部會議培訓等保障工作。
（六）有力支撐公共服務。進一步優(yōu)化資產管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門、專業(yè)機構優(yōu)勢，精簡審批程序，創(chuàng)新服務方式，支持科技成果轉化和科技創(chuàng)新，激發(fā)各部門所屬各類事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善資產共享共用機制，促進教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)的大型儀器設備等資產開放共享，鼓勵跨學科、跨行業(yè)交流使用。具備條件的，可探索將閑置資源用于提供便民服務、開展社區(qū)活動、支持鄉(xiāng)村振興等公益用途，推動文化設施、體育場館等對社會公眾開放，積極服務改善民生，發(fā)揮良好社會效應。
四、強化計劃預算控制
資產配置處置、資產日常運行、依托資產提供保障，都與經(jīng)費資金管理密切相關。這就需要對投資計劃和預算財務進行科學規(guī)劃，搭建節(jié)約節(jié)儉的整體框架，進一步強化剛性約束，加強投入產出分析，樹牢管理績效理念，從源頭上把“堅持勤儉辦一切事業(yè)”落到實處。
（七）加強投資計劃管理。注重公務用車、辦公家具、辦公設備等通用資產的配置計劃管理，依據(jù)資產配置標準，綜合考慮資產存量、增減變動和機構人員情況等因素，科學編制配置計劃，逐步建立資產盤活情況與通用資產配置計劃掛鉤機制，結合存量資產使用狀況審核新增資產配置計劃。存量資產卡片的數(shù)據(jù)信息隨年度資產配置計劃一并報送國管局。做好建設項目前期可行性研究和論證決策，深化項目規(guī)劃設計，完善建設方案，嚴格履行建設項目管理程序和項目庫制度。不得違規(guī)新建樓堂館所，嚴禁豪華裝修。
（八）加強預算財務管理。按照預算管理相關規(guī)定，從嚴從緊編制各類資產配置、運行維護等預算。資產出租、處置等盤活利用收入要按規(guī)定上繳國庫或納入單位預算管理。嚴控“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，嚴禁超標準超范圍開支。嚴格執(zhí)行會計準則，重點規(guī)范資產入賬、計提折舊、收入確認、費用分攤等事項，切實提高資產報告和財務報告的編制質量。注重投入產出等經(jīng)濟性分析，完善評價指標，加強績效考核。
五、推動管理方式轉型
堅持數(shù)據(jù)賦能，準確核算和動態(tài)反映資產存量、配置處置和運行成本等情況，提升數(shù)字化履職能力，是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的技術支撐，對于創(chuàng)新治理理念和方式、提高資源統(tǒng)籌和運行效率，具有重要作用。
（九）推進資產管理數(shù)字化。升級中央行政事業(yè)單位資產管理服務平臺，優(yōu)化調劑共享、房屋出租、資產處置等功能，實現(xiàn)基于資產信息卡片的業(yè)務全流程線上辦理，逐步推動房屋、土地、車輛、家具、設備、軟件等各類資產數(shù)據(jù)的底層統(tǒng)一、互聯(lián)互通。統(tǒng)一資產數(shù)據(jù)標準和接口，加強各部門及其所屬單位資產數(shù)據(jù)匯聚融合、分析應用，動態(tài)掌握各類資產的存量結構、使用狀況和更新需求，增強統(tǒng)計的即時性、分析的精確性、反饋的有效性，為管理決策、常態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
（十）推進成本管理數(shù)字化。完善機關運行成本統(tǒng)計信息系統(tǒng)，組織開展機關運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作，全面反映機關運行成本整體狀況，提高統(tǒng)計的完整性；合理反映資產折舊、費用攤銷等成本耗費，體現(xiàn)成本的配比性。加強機關運行成本數(shù)據(jù)應用，深入分析數(shù)據(jù)結構和變化趨勢，挖掘數(shù)據(jù)背后的資產管理和各項業(yè)務開展情況，開展機關運行成本績效評價試點工作，總結機關運行成本管理經(jīng)驗，推動勤儉節(jié)約落到實處。
六、涵養(yǎng)勤儉節(jié)約風尚
提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能，“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，關鍵在人，關鍵在思想。各部門及其所屬單位要進一步強化“以儉修身、以儉興業(yè)”的意識，提升勤儉節(jié)約的責任感和自覺性。
（十一）培育勤儉節(jié)約的意識和習慣。通過宣傳引導、教育培養(yǎng)、激勵約束等方式，以房屋、土地、車輛、家具、設備、軟件等為重點，將盤活國有資產、提升管理效能、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的各項要求，貫穿到資產配置、使用、處置的全過程，貫穿到投資計劃和預算財務的全生命周期。引導干部職工增強節(jié)約意識、珍惜物力財力，從節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水做起，使勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)融入日常、養(yǎng)成習慣、蔚然成風。
（十二）打造勤儉持家的專業(yè)隊伍。分層次、有針對性地加強資產管理、財務會計、內部控制等方面的教育培訓，全面提高保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職的能力素養(yǎng)和專業(yè)水平。推進公物倉、公務用車等專項領域試點建設，圍繞資產配置處置、資產日常運行、依托資產提供保障等重點，積極探索高效保障機關運行、有力支撐公共服務中勤儉節(jié)約的規(guī)律、途徑等，搭建常態(tài)化交流平臺，宣傳推廣實踐中的好經(jīng)驗好做法，為“堅持勤儉辦一切事業(yè)”凝聚智慧力量。
各部門及其所屬單位要充分認識提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的重大意義，建立健全資產、財務、房管基建等部門深度融合的工作機制，制定有針對性的落實方案，明確工作流程和具體要求，抓好工作落實。要及時對資產管理效能提升情況進行總結，在編制中央行政事業(yè)單位國有資產決算報告時進行全面反映，資產盤活利用等效能提升情況將作為中央行政事業(yè)單位資產管理績效評價的重要內容。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
