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經(jīng)國務院批準，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），將于今年6月1日起正式實施，屆時必須招標的工程項目范圍大幅縮小。
這是招標投標領域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
為民資松綁為企業(yè)減負
據(jù)悉，“必須招標”也被稱為“強制招標”，是指法律規(guī)定按照項目類別、資金來源、規(guī)模標準等因素劃分的工程以及與工程有關的貨物和服務必須通過招投標方式進行交易的行為。必須招標實質(zhì)是一種強制的要約邀請，目的是通過對招標主體部分自主權利的限制，讓眾多的投標人進行競爭，降低投標人與招標人之間的信息不對稱，使招標主體以充分體現(xiàn)市場競爭的合理價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務，實現(xiàn)招標投標活動的公開、公平和公正價值目標。
據(jù)國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務院批準發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡稱“3號令”），明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規(guī)模標準。3號令頒布實施以來，我國形成了較為完善的強制招標制度體系，對促進招標投標制度的推廣應用，規(guī)范招標投標行為，保障公平競爭，提高招標采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標準過低的問題。同時，各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，不同程度上擴大了強制招標范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進一步加重了市場主體負擔。
為了適應改革發(fā)展需要，針對實踐中存在的問題，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門對3號令進行了修訂，形成了《必須招標的工程項目規(guī)定》，報請國務院批準后印發(fā)，2018年6月1日起正式實施。
重在加強使用國有資金項目監(jiān)管
從內(nèi)容上看，新規(guī)定主要修改了三個方面。
一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。從具體項目范圍看，授權國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍，報國務院批準。
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，目前國家發(fā)展改革委已會同有關部門形成相關具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務院批準后，于《必須招標的工程項目規(guī)定》正式實施前發(fā)布。
參與了新規(guī)定制定工作的華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會晉向中國經(jīng)濟導報記者表示：“新規(guī)定在確定依法必須招標項目的范圍時，首先將項目資金來源作為衡量與判斷工程建設項目是否屬于依法必須招標范圍的重要因素，即全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，均屬于依法必須招標的項目范圍；其次，對于項目資金來源不屬于上述情形的工程建設項目，只有屬于大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目時，才屬于依法必須招標的項目范圍。在這樣的雙重維度下，進一步縮小了依法必須招標項目的范圍。改革后，將更加聚焦對使用國有資金項目的監(jiān)管，體現(xiàn)該放的要放到位，該管的要管住管好的原則?！?br/> 二是提高必須招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番。
高會晉表示：上述數(shù)值的確定基于以下兩個依據(jù)，一是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費價格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資進行全面系統(tǒng)分析；二是通過對部分公共資源交易中心和國有企業(yè)近年發(fā)生的招標投標項目進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和科學客觀的測算，保證在大幅度減少招標項目數(shù)量的前提下，不大幅度減少招標項目的總金額，繼續(xù)保證項目資金的使用安全和有效監(jiān)管。
參與此規(guī)定制定的國家電網(wǎng)公司物資部計劃處處長李阿勇告訴中國經(jīng)濟導報記者：新規(guī)定將原規(guī)定第七條的金額進行翻倍，同時刪除了項目總投資3000萬元人民幣以上必須招標的限制。法定招標單項合同金額限制的翻倍是適應了現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平，提高采購效率?？偼顿Y3000萬元人民幣兜底條款的刪除將避免在工程建設項目中，合同金額大到上億元以上的主機設備，小到一塊木板，甚至一顆小小的螺絲釘都要進行招標的尷尬，有利于提高企業(yè)效率，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)經(jīng)營自主權。
三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。新規(guī)定刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
《招標投標法》將加快修訂
李阿勇認為，新規(guī)定的發(fā)布有四方面的意義。一是有利于處理好政府和市場的關系。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，對于部分市場競爭比較充分的項目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項目，不再納入強制招標范圍。二是有利于進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，特別是固定資產(chǎn)投資價格變動情況，提高強制招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)國家最新政策法規(guī)，對強制招標項目的具體范圍作相應調(diào)整。三是有利于增強可操作性。規(guī)范合同估價規(guī)則，并對連續(xù)同類采購的招標要求等作出規(guī)定，對國有資金投資或國家融資等項目作出具體規(guī)定，刪除了轉授權條款。四是有利于保持制度的連續(xù)性?？紤]到3號令在我國施行多年，已為市場主體和行政監(jiān)管部門所熟悉和掌握，新規(guī)定繼續(xù)沿用了3號令按項目性質(zhì)和資金來源以及金額標準來明確范圍和標準。新規(guī)定修訂幅度較大，用詞選擇上更加嚴謹，充分體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委的各項準備工作帶來的作用。
據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門，做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權的效果落到實處。同時，進一步創(chuàng)新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（記者|趙超霖 楊虹）
來源：中國經(jīng)濟導報
