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人民銀行、中央組織部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等24部門日前向各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)），要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。
根據(jù)《備忘錄》，聯(lián)合懲戒的對(duì)象為違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，存在以下行為之一，被主管部門依法實(shí)施行政處罰的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱失信企業(yè)）及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及其他相關(guān)人員（以下簡(jiǎn)稱失信相關(guān)人）：
?。ㄒ唬┻`反法律規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；
?。ㄋ模┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；
（五）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；
?。┩稑?biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；
（七）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；
（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；
?。ň牛┱袠?biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；
?。ㄊ┲袠?biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；
?。ㄊ唬┱袠?biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
?。ㄊ┲袠?biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ㄊ┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，或者拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查等情形的；
?。ㄊ模┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，或者開標(biāo)前泄露標(biāo)底等情形的；
（十五）采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的；
（十六）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的；
?。ㄊ撸┕?yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的；
?。ㄊ耍┮呙缟a(chǎn)企業(yè)向縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的單位或者個(gè)人銷售第二類疫苗的；
（十九）存在其他違反公共資源交易法律法規(guī)行為的。
《備忘錄》明確，公共資源交易領(lǐng)域失信企業(yè)及失信相關(guān)人具體包括存在嚴(yán)重違法失信行為的招標(biāo)人、采購(gòu)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織。
在公共資源交易領(lǐng)域?qū)徒鋵?duì)象采取下列一種或多種懲戒措施：1.依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。2.依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。3.依法限制失信企業(yè)參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓。4.依法限制失信企業(yè)參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。5.依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)及配送活動(dòng)。6.依法限制失信企業(yè)參與二類疫苗采購(gòu)活動(dòng)。7.依法限制失信企業(yè)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。8.依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動(dòng)。9.依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動(dòng)。10.依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)專家。11.依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。 12.依法加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
附件：《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：萬(wàn)玉濤
