2月28日，江蘇金蘋果招投標代理公司宣告成立。這是省內(nèi)首家專門從事社會服務(wù)項目招投標的機構(gòu)，其成立預示著政府購買社會服務(wù)有望更趨專業(yè)化、高效率。
購買服務(wù)清單越來越長
揚州市邗江區(qū)虹橋社區(qū)73歲的陳廷華老人，吃過午飯后和幾位老伙伴在助餐點的院子里曬太陽。這里一周7天菜譜不重樣，葷素搭配，普通老人8元一餐，陳廷華由于家庭困難，政府為其買單。助餐服務(wù)提供方是揚州一家老人日間照料中心，普通老人自付一部分費用，再按照年齡享受一定補貼。
就在昨天，南京市民政局發(fā)布招標信息：公開招募《社會救助家庭收入及資產(chǎn)評估研究》等9個課題的供應(yīng)商。
南京市公益創(chuàng)投協(xié)會負責人常建東回憶，2012年他們剛試水購買社會服務(wù)，第一年資金僅幾百萬元，項目局限在為老為小、助殘濟困方面。但到去年底，該市僅民政系統(tǒng)就列出幾十類服務(wù)，購買資金超過8000萬元。清單越來越長，范圍越來越廣：城市治理、志愿服務(wù)、智庫智囊……當?shù)厣鐣M織登記數(shù)逐年增長，年均增幅10%，社會組織增加總值占南京市GDP的0.3%，貢獻就業(yè)崗位達4.3萬個。
最新數(shù)據(jù)顯示，全國注冊登記的社會組織已達75萬個，江蘇有8萬多個，數(shù)量居全國首位。進入新時代，在共建共治共享的社會治理模式下，要滿足人民對美好生活的向往，離不開提供社會服務(wù)的新型市場主體。政府從直接監(jiān)管者變成規(guī)則制定和服務(wù)購買者，社會組織將獲得更大服務(wù)空間。
今年，各地購買社會服務(wù)總盤子進一步擴大。省民政廳將會同財政部門建立完善購買服務(wù)制度，將安排3500萬元福彩公益金，并將購買費用列入年度預算，發(fā)布詳細目錄清單。
引入專業(yè)第三方招投標機構(gòu)
資金可觀，需求旺盛，但跑冒滴漏、粗放浪費等問題隨之產(chǎn)生?！氨仨氃o制度的籠子?！背＝|認為，要確保每一分錢花到明處、每一次采購物有所值，建立專業(yè)化的競標制度是關(guān)鍵。
目前，省內(nèi)大部分購買服務(wù)已從過去的公益創(chuàng)投、“申報制”，逐漸轉(zhuǎn)向更為公開透明的競標采購制，購買社會服務(wù)標準更高、審核更嚴。規(guī)范化過程中，社會組織還有很多課要補，從粗放式向標準化發(fā)展需求更加迫切。
江蘇金蘋果招投標代理公司負責人任建興告訴記者，他們在工商部門注冊登記時，就發(fā)現(xiàn)全省還沒有同類型企業(yè)?！敖鹛O果”成為第一個專門從事社會服務(wù)項目招投標的機構(gòu)，招募了一批高校社會學和社工專業(yè)的學者以及一線領(lǐng)軍人才，組成評審評估專家團隊，并按照民政部《績效評估指南》配置財務(wù)人員。該機構(gòu)不但為政府采購方提供專業(yè)的項目招標代理、標準化監(jiān)督、評估服務(wù)，還將通過培訓串聯(lián)起采購與投標方，打造政社互動平臺。
南京師范大學教授白友濤說，過去幾年，由于專業(yè)第三方機構(gòu)缺失，社會服務(wù)競標用的是工程類模板，而兩者專業(yè)術(shù)語、項目設(shè)置、量化指標大相徑庭，導致有些設(shè)置很不規(guī)范，令人啼笑皆非，不少社會組織競標時因此很吃虧。社會服務(wù)專業(yè)化競標購買是未來大趨勢，這類第三方服務(wù)機構(gòu)將越來越多。
探索精準延續(xù)的購買機制
“今后，社會組織發(fā)展得從求量向求質(zhì)上發(fā)展?！蹦暇┐髮W教授閔學勤坦陳，國內(nèi)社會組織數(shù)量雖然龐大，但普遍缺乏競標經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)以及項目運作、資金籌集等方面能力。委托專業(yè)化第三方招標，就是要讓政府購買項目更公開透明，讓財政的錢真正買到有價值的產(chǎn)品。從長遠看，除了政府降低門檻、加大扶植培育力度，社會組織自身還要盡快練好內(nèi)功。
“政府購買還缺乏延續(xù)性和精準性?！卑子褲榻B，他督導的一家社會組織雖然承接了社區(qū)綜合服務(wù)，也贏得了居民的好口碑，但有的項目下一年就中斷了。和人打交道，有一定的彈性和持續(xù)性，社會服務(wù)不是搞工程，建完就算。還有社會服務(wù)項目經(jīng)費的撥付參照工程類項目，進行機械化考核，導致一線社工基本工資發(fā)放無法保障。
常建東則認為，政府購買社會服務(wù)也要尊重市場，保護社會力量參與社會治理的積極性。居民要便捷的公共服務(wù)，政府要高效的社會治理，企業(yè)要有適當?shù)沙掷m(xù)的收益，三者的訴求必須得到統(tǒng)一。
為充分激活社會組織活力，去年底省兩辦下發(fā)意見，提出深化改革方案，明確各相關(guān)部門應(yīng)將購買服務(wù)費用列入年度預算，每年發(fā)布購買目錄清單；通過完善財政、稅收、金融等支持政策，發(fā)揮財政扶持杠桿效應(yīng)，引導社會資金向社會組織有效流入。到2020年，全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有條件的社區(qū)都要建立社會組織孵化培育基地，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（唐 悅）
來源：新華日報
