日前，四川省宜賓市公共資源交易中心公布年度交易數(shù)據(jù)，2017年全市共完成公共資源電子化交易項(xiàng)目(政府采購和建設(shè)工程)1962宗，招標(biāo)總控制價(jià)87.49億元，成交總價(jià)77.23億元，節(jié)約財(cái)政資金10.26億元，資金節(jié)約率11.73%。與實(shí)行電子化交易前相比，資金節(jié)約率提高26.13%，增加節(jié)約資金2.12億元。宜賓市公共資源交易中心成立五年多來，從蹣跚學(xué)步開始，歷經(jīng)若干“成長(zhǎng)的煩惱”，最終開墾出公共資源交易改革的新天地，實(shí)現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。
整合平臺(tái)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系建成
近年來，宜賓市政府將工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等5大板塊22大類96小類交易項(xiàng)目陸續(xù)納入市公共資源交易中心及其各縣(區(qū))分中心集中進(jìn)行交易，切實(shí)解決了交易平臺(tái)散、交易市場(chǎng)亂等問題。
宜賓市全面建成并在全市統(tǒng)一使用建設(shè)工程電子化交易平臺(tái)、政府采購電子化交易平臺(tái)、政府采購網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)、土地礦權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公車改革取消車輛網(wǎng)上拍賣平臺(tái)等交易平臺(tái)，并在全市統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和綜合監(jiān)督平臺(tái)，有效節(jié)約了建設(shè)成本、整合了各種資源、提高了運(yùn)行實(shí)效、促進(jìn)了平臺(tái)整合。
同時(shí)，2017年宜賓市公共資源交易中心印發(fā)了《宜賓市公共資源交易中心縣(區(qū))分中心業(yè)務(wù)工作績(jī)效考核暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)縣(區(qū))分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。依托市公共資源交易中心及其各縣(區(qū))分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)代辦點(diǎn)，全面建成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系。實(shí)踐證明，采取上述方式方法，有利于充分發(fā)揮各縣(區(qū))積極性和應(yīng)有作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范和提升全市公共資源交易工作，但也仍需不斷優(yōu)化完善。
推陳出新，扎緊嚴(yán)密“籠子”
針對(duì)招標(biāo)文件存在格式標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一、招標(biāo)條件“量身定做”、技術(shù)指標(biāo)傾向性描述、評(píng)標(biāo)條件可操作性差等問題，宜賓市公共資源交易中心積極配合清理市政府印發(fā)的關(guān)于公共資源交易工作的相關(guān)文件，2017年共廢止8項(xiàng)、保留1項(xiàng)。2017年2月交易中心對(duì)印發(fā)的105項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度進(jìn)行全面清理，共廢止28項(xiàng)、保留41項(xiàng)、修訂36項(xiàng)，逐步規(guī)范健全公共資源電子化交易等工作的制度體系，編織了嚴(yán)密、管用的“制度籠子”。
按照“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”“全程監(jiān)控公共資源交易”和國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作要求，交易中心組織實(shí)施了宜賓市公共資源電子化交易綜合監(jiān)督平臺(tái)升級(jí)項(xiàng)目，并通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后所有招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，分別接受監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等全流程、全天候、全方位、互動(dòng)式綜合監(jiān)督。
據(jù)悉，宜賓市公共資源交易中心正積極推動(dòng)《宜賓市公共資源交易全程監(jiān)控聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作規(guī)程》出臺(tái)，著力對(duì)資金節(jié)約率明顯偏低、工程推進(jìn)明顯滯后、質(zhì)疑投訴較多、群眾和社會(huì)反映較多的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和全過程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)公共資源交易質(zhì)疑投訴“每案必查”制度，加大質(zhì)疑投訴處理工作力度，確保質(zhì)疑投訴“件件有著落、事事有回音”。同時(shí)建立健全公共資源交易誠信體系建設(shè)，不斷將信用信息綜合評(píng)價(jià)成果運(yùn)用到招投標(biāo)活動(dòng)中，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，積極促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。
科技引領(lǐng)，電子化交易升級(jí)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)規(guī)范化的招投標(biāo)平臺(tái)，保障招投標(biāo)工作的高效、透明化，逐漸成為一種必然趨勢(shì)。2017年1月中旬，中國信息安全認(rèn)證中心對(duì)宜賓市公共資源電子交易系統(tǒng)進(jìn)行了認(rèn)證，認(rèn)定宜賓市公共資源電子交易系統(tǒng)符合電子招投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)三星認(rèn)證要求，并正式頒發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證證書》。至此，宜賓市成為四川省唯一一個(gè)通過電子交易系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的公共資源交易平臺(tái)。
據(jù)宜賓市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交易中心不斷升級(jí)完善電子化交易系統(tǒng)，且先后經(jīng)過38次以技術(shù)服務(wù)工作聯(lián)系函的形式向系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出技術(shù)需求，要求其對(duì)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，不斷提升系統(tǒng)性能;宜賓市公管辦組織市直相關(guān)部門先后6次對(duì)26個(gè)招標(biāo)文件范本進(jìn)行升級(jí)完善。同時(shí)，組織實(shí)施了宜賓市公共資源電子化交易系統(tǒng)安全升級(jí)及運(yùn)行維護(hù)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，并通過專家驗(yàn)收，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性，確保其安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
宜賓交易中心借鑒運(yùn)用政府特許經(jīng)營(yíng)的理念思路和方式方法，采取政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，優(yōu)選確定宜賓市公共資源電子化交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位，并按照“誰使用誰付費(fèi)”和“地板價(jià)”原則確定了交易平臺(tái)技術(shù)服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，充分利用了社會(huì)資源，初步構(gòu)建公共資源電子化交易可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。與此同時(shí)，有序推進(jìn)宜賓企業(yè)“e路陽光”網(wǎng)上購銷平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)市委、市政府相關(guān)要求，積極會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)單位，扎實(shí)推進(jìn)宜賓企業(yè)“e路陽光”網(wǎng)上購銷平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)全流程材料采購在線交易和產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，進(jìn)一步降低宜賓企業(yè)制度性交易成本，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。目前，宜賓企業(yè)“e路陽光”網(wǎng)上購銷平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目正在組織實(shí)施。
電子化平臺(tái)的建設(shè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源共享，保障了公共資源的信息透明化與公正化。通過實(shí)行公共資源電子化交易，切實(shí)促進(jìn)了政治社會(huì)生態(tài)建設(shè)，近年來，宜賓全市無一名縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)干預(yù)公共資源交易受到黨紀(jì)政紀(jì)處理或被追究法律責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行公共資源電子化交易，每年為投標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)成本1000萬元以上，切實(shí)降低了企業(yè)制度性交易成本。
深化改革任重道遠(yuǎn)，2018年宜賓市將進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易電子化，全面提升公共資源交易工作水平，圓滿完成國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作任務(wù)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國家電子招標(biāo)投標(biāo)示范城市，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、全國一流、跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易平臺(tái)。（樊紅敏）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)
