日前，四川省達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心公布2017年交易量數(shù)據(jù)，全年共完成各類交易項(xiàng)目3525個(gè)，交易總金額約298.9610億元，節(jié)約金額約14.1693億元，節(jié)支率6.37%，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)約41.2853億元，溢價(jià)率83.54%，增收節(jié)支55.4546億元。2018年1月3日，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心副主任劉志才到達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行工作調(diào)研。劉志才對達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心2017年縱深推進(jìn)公共資源交易制度建設(shè)、交易平臺建設(shè)，為達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的貢獻(xiàn)給予較高評價(jià)。
破舊立新，電子報(bào)價(jià)開先河
2017年來，達(dá)州市交易中心狠抓政策制定和制度建設(shè)，代市政府?dāng)M定并出臺了《達(dá)州市公共資源交易管理辦法》，填補(bǔ)了公共資源交易管理方面的政策空白;修訂并出臺了《達(dá)州市市級公共資源交易目錄》，將工程、政府采購、資源、資產(chǎn)及其他資源資產(chǎn)五大類、47小項(xiàng)公共資源項(xiàng)目納入市本級和通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)必須進(jìn)場交易的項(xiàng)目范疇。市交易中心內(nèi)部新建設(shè)制度22個(gè)，修訂制度26個(gè)，建立起總量達(dá)60個(gè)涵蓋交易受理、交易組織、交易評審、交易監(jiān)督、信息發(fā)布管理、專家評審管理、現(xiàn)場服務(wù)管理及單位內(nèi)部管理等的制度體系，為全市公共資源規(guī)范、公正交易奠定了基礎(chǔ)。
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立了廢標(biāo)函告制度，將每個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)情況、原因及時(shí)告知采購人;此外，建立政府采購項(xiàng)目“ABC崗位輪轉(zhuǎn)”模式，將每個(gè)項(xiàng)目分設(shè)參數(shù)審核、文件編制、開標(biāo)組織3個(gè)崗位，由不同工作人員隨機(jī)輪轉(zhuǎn)承擔(dān);實(shí)行評標(biāo)專家“雙隨機(jī)”抽取制度，由現(xiàn)場監(jiān)督科每天隨機(jī)抽取評審科專家抽取人員，再由專家抽取人員通過系統(tǒng)隨機(jī)抽取評審專家;實(shí)行AB角制度，即每個(gè)崗位由A、B兩人承擔(dān)，A為主、B為輔，確保事不漏人、事不脫檔;實(shí)行異常情況快速處理機(jī)制，任何異常情況均須快速報(bào)告和及時(shí)處理，絕不讓問題過夜，不耽誤當(dāng)天交易流程。
加強(qiáng)交易全面監(jiān)督。建立內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會監(jiān)督四位一體的監(jiān)督體系。創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，設(shè)立電子監(jiān)督中心、評審電子監(jiān)控室和公眾監(jiān)督電子窗口，對專家抽取、專家評審等交易過程實(shí)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督，做到“過程留痕、全程可溯”。市發(fā)改委、財(cái)政等17個(gè)相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，依法對交易活動進(jìn)行管理和監(jiān)督。定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等到中心監(jiān)督交易活動，推動公共資源交易監(jiān)督方式創(chuàng)新，通過向社會公開聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督電話和意見簿、舉辦政府采購“市民開放日”活動等形式，進(jìn)一步提升公共資源交易監(jiān)督效果。
研發(fā)電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)。針對政府采購貨物供應(yīng)商開放性報(bào)價(jià)，容易產(chǎn)生串通報(bào)價(jià)等問題，交易中心組織專業(yè)骨干研發(fā)了政府采購電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)，設(shè)立了專門的電子報(bào)價(jià)室，采取物理隔離、視頻監(jiān)控、暫時(shí)收存通訊工具等措施，每個(gè)供應(yīng)商通過系統(tǒng)獨(dú)立報(bào)價(jià)，有效防止了供應(yīng)商串通報(bào)價(jià)，切實(shí)降低了政府采購成本。這一做法開創(chuàng)了全省電子報(bào)價(jià)先河，被省中心充分肯定。
電子交易，“1+5+N”顯成效
達(dá)州市狠抓平臺建設(shè)，建立了“1+5+N”公共資源交易平臺模式，研發(fā)了市、縣一體的公共資源交易系統(tǒng)，通過市中心平臺和5個(gè)縣、市分平臺，開發(fā)建設(shè)了工程建設(shè)、政府采購、土地和礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和其他交易等多個(gè)電子化交易板塊，全市各類公共資源交易實(shí)現(xiàn)了“一窗式”“一網(wǎng)式”業(yè)務(wù)辦理和“統(tǒng)一認(rèn)證登入、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一保證金管理、統(tǒng)一誠信管理、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)”五個(gè)統(tǒng)一。
按照網(wǎng)上制作招標(biāo)文件、網(wǎng)上發(fā)布公告、供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上繳納保證金、網(wǎng)上制作投標(biāo)文件、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上計(jì)算勞務(wù)報(bào)酬、網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上結(jié)果公示、網(wǎng)上退還保證金等全流程電子化交易運(yùn)行模式，先后制定公開招標(biāo)等9個(gè)政府采購招標(biāo)文件范本，研發(fā)“在線招標(biāo)文件制作軟件”和“電子投標(biāo)文件制作工具”等，在全省率先實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，供應(yīng)商除開標(biāo)時(shí)需到現(xiàn)場外，之前都不用到交易中心，也不用提交大量紙質(zhì)投標(biāo)文件，這一做法有效降低了政府采購流標(biāo)廢標(biāo)率和企業(yè)投標(biāo)成本。
交易中心加強(qiáng)中心數(shù)據(jù)機(jī)房和開標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督等區(qū)域視頻監(jiān)控改造升級，成功實(shí)現(xiàn)市各類交易數(shù)據(jù)同步推送省中心，以及開、評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)傳送省監(jiān)督中心。截至2017年底，市公共資源交易平臺發(fā)布各類交易信息13756條，向省中心推送各類數(shù)據(jù)158711條。加強(qiáng)中心企業(yè)信息庫建設(shè)，共完成企業(yè)信息入庫8256家，其中施工單位2294家、監(jiān)理單位229家、勘察單位305家、設(shè)計(jì)單位637家、供應(yīng)商4691家、產(chǎn)權(quán)競買人1447家。
不忘初心，服務(wù)項(xiàng)目添舉措
達(dá)州市公共資源交易中心積極開辟重點(diǎn)項(xiàng)目(工程)“綠色通道”和科長負(fù)責(zé)制，所有重點(diǎn)項(xiàng)目(工程)一律由科長掛帥，專人負(fù)責(zé)推進(jìn)，并優(yōu)先安排開標(biāo)時(shí)間和交易場地，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目(工程)在交易環(huán)節(jié)不耽誤不拖延。截至當(dāng)前，共為達(dá)州市鳳凰山隧道西延線一、二、三期工程項(xiàng)目等78個(gè)全市重點(diǎn)項(xiàng)目(工程)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，有力確保了全市家畜春防用藥。
通過四川省政府采購網(wǎng)、達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)等平臺，交易中心及時(shí)發(fā)布政府與社會資本合作項(xiàng)目(PPP項(xiàng)目)相關(guān)信息，大力助推PPP項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，為確保PPP項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，市交易中心實(shí)行每個(gè)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)、專人聯(lián)系，積極做好項(xiàng)目交易前、中、后的服務(wù)工作，截至2017年底，完成PPP項(xiàng)目采購3個(gè)，累計(jì)引進(jìn)社會資本金額92.9632億元，為達(dá)州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展做好服務(wù)工作。
一分耕耘一分收獲，2017年達(dá)州市全年交易量再攀新高。各類交易項(xiàng)目增收、節(jié)支也取得新突破。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目883個(gè)，交易金額約145.1029億元，節(jié)約金額約11.4872億元，節(jié)支率為7.34%;政府采購項(xiàng)目1940個(gè)，交易金額約24.7956億元，節(jié)約金額約2.099億元，節(jié)支率約為8.14%。
在推進(jìn)電子化交易的同時(shí)，達(dá)州市交易中心穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，利用3個(gè)月時(shí)間，完成了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和與省中心交易系統(tǒng)的測試對接，并于2017年底成功實(shí)現(xiàn)與省中心遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點(diǎn)，成為全省全流程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)首例。展望未來，中心將繼續(xù)加強(qiáng)公共資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)科學(xué)性、規(guī)范性、高效性，邁上更高臺階。（昌開馨）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)
