彈指一揮間，政府采購人就迎來了《政府采購法》實(shí)施15周年，政府采購信息報(bào)/網(wǎng)創(chuàng)辦15周年。在這個(gè)特別重要的時(shí)刻，由財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報(bào)聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的15周年雙慶典暨13屆全國政府采購集采年會(huì)1月7日-8日在北京召開。會(huì)議精心打造的“創(chuàng)新走廊”引起了與會(huì)嘉賓駐足參觀和討論評說。
“這是為了更好地落實(shí)好黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，更好地邁進(jìn)全面依法治國的政府采購新時(shí)代，進(jìn)行的一次較為全面的梳理和總結(jié)?！闭少徯畔?bào)社創(chuàng)辦社長劉亞利向記者介紹，在“雙慶典”這個(gè)十分具有紀(jì)念意義的日子來臨之際，政府采購信息報(bào)/網(wǎng)特用了一個(gè)月的時(shí)間對中央及地方的工作進(jìn)行全面梳理后，刪選出100余個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)，然后再組建專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中評選，最后評選出了“政府采購15年30大創(chuàng)新”。可以說，每一個(gè)都是經(jīng)過精挑細(xì)選而成。
在“創(chuàng)新走廊”的參觀中，有不少從業(yè)人員向主辦方的工作人員提出：“這些事項(xiàng)為什么就是創(chuàng)新事項(xiàng)？”
對政采有促進(jìn)作用才能入選
政府采購信息報(bào)社總編輯張松偉說，此次評選的依據(jù)主要是看重要程度以及對政府采購發(fā)展的影響。比如說，加強(qiáng)需求管理和驗(yàn)收管理，推進(jìn)政府采購管理向采購流程的兩頭延伸肯定非常重要。需求是否合理將直接影響到政府采購的有效推進(jìn)和政府采購的質(zhì)量，而強(qiáng)調(diào)對驗(yàn)收的管理則是監(jiān)管部門將監(jiān)督管理的重心，由采購程序控制轉(zhuǎn)向了對采購績效的管理上。這對促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展的意義當(dāng)然是十分重大的，所以專家們一致將《完善采購鏈條 強(qiáng)化需求和驗(yàn)收管理》事項(xiàng)列為創(chuàng)新事項(xiàng)；現(xiàn)場嘉賓對“財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化采購人對采購需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，探索建立供應(yīng)商履約評價(jià)制度”也給予了非常高的評價(jià)。
再如內(nèi)控管理的好壞對政府采購的影響也是非常大的，無論是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，還是監(jiān)管部門都應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控管理，所以《防范采購風(fēng)險(xiǎn) 不斷健全內(nèi)控管理》也當(dāng)列入。競爭性磋商采購方式對政府采購的影響也顯而易見，當(dāng)然也該入選。有的東西現(xiàn)在雖然漸漸退出了歷史舞臺(tái)，但是它在政府采購發(fā)展的特定階段卻產(chǎn)生過積極的作用，例如協(xié)議供貨。
讓采購變得更容易受推崇
在評選中，劉亞利對有關(guān)部門在電子化、信息化方面的做法贊賞有加，“《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》、《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，這肯定應(yīng)該列進(jìn)來，非常重要。要建好全國政府采購管理交易系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范是基礎(chǔ)，《數(shù)據(jù)規(guī)范》印發(fā)為全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)、電子化政府采購奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。電子化和信息化建設(shè)是提高政府采購效率及監(jiān)管能力的重要手段,政府采購電子化是大勢所趨，是政府采購改革的方向?！?/p>
據(jù)了解，《政府采購信息報(bào)》社在發(fā)展的過程中也非常重視與新的手段相結(jié)合，在《政府采購信息報(bào)》創(chuàng)辦當(dāng)天就同步上線了政府采購信息網(wǎng)。經(jīng)過15年的發(fā)展，政府采購信息報(bào)社已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)包含報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、線下活動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”的全媒體專業(yè)平臺(tái)，以組合優(yōu)勢、專業(yè)水準(zhǔn)，全方位服務(wù)專業(yè)人士。為了適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府采購信息網(wǎng)開通了手機(jī)端，打造了業(yè)內(nèi)第一款手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用“易采通”，以“讓采購變得更容易”為服務(wù)宗旨，推出案例點(diǎn)評、視頻課堂、研修直播、法律法規(guī)等內(nèi)容，聚集粉絲6萬多。“問答”社區(qū)積累了4000多個(gè)粉絲問專家答的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
在創(chuàng)新中突破才能贏未來
30大創(chuàng)新在現(xiàn)場不僅收獲了好評，也引發(fā)了現(xiàn)場嘉賓的諸多思考。
對于政府采購人在推進(jìn)落實(shí)政府采購政策功能的過程中，采用預(yù)留份額、價(jià)格扣除、信用融資、定點(diǎn)采購的方式扶持中小企業(yè)發(fā)展；通過首購訂購和遠(yuǎn)期購買扶持自主創(chuàng)新；促進(jìn)殘疾人就業(yè)；支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等做法，得到了現(xiàn)場不少優(yōu)秀供應(yīng)商代表的好評。
《發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢 推行批量集中采購》這一創(chuàng)新事情，現(xiàn)場很多嘉賓都表示，批量集中采購是趨勢，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)面增量，但也有代表表示，批量的結(jié)果是訂單都集中在少數(shù)商家手里，有不少企業(yè)會(huì)無緣政府采購……
“確實(shí)要不斷創(chuàng)新，我們的事業(yè)才能取得突破。你們這個(gè)梳理很好，跟會(huì)議主題切合得很好，不斷創(chuàng)新才能贏得未來。”一位參觀的代表對主辦方的工作人員如是說。還有與會(huì)代表表示，“看了兩遍，對我啟發(fā)很大，用時(shí)髦的話說，叫腦洞大開，回去真得多想想辦法?！?/p>
“15年的披荊斬棘、踏浪而行，政采人用‘創(chuàng)新’在政府采購發(fā)展史上抒寫了最絢爛的音符?！闭少徯畔?bào)社總編輯張松偉說，“15年30大創(chuàng)新是一種銘記，更是一種鞭策和自我激勵(lì)?！?/p>
附：
政府采購15年30大創(chuàng)新
政府采購15年30大創(chuàng)新之一
完善采購鏈條 強(qiáng)化需求和驗(yàn)收管理
采購需求，是擬采購的對象，以貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格和性能、功能以及質(zhì)量要求等指標(biāo)呈現(xiàn)。履約驗(yàn)收，是指根據(jù)采購合同的約定，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)情況進(jìn)行檢驗(yàn)的行為。
2013年，時(shí)任財(cái)政部副部長劉昆提出，政府采購改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，必須注重完善采購管理鏈條，重視采購需求和履約驗(yàn)收管理，加快完善政府采購法律制度體系。
2015年，《政府采購法實(shí)施條例》出臺(tái)，向采購流程的兩頭延伸了政府采購的管理鏈條，將政府采購執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心，由采購程序控制轉(zhuǎn)向采購績效管理上。
2016年12月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號），強(qiáng)化采購人對采購需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，探索建立供應(yīng)商履約評價(jià)制度等。自此，政府采購需求和履約驗(yàn)收管理有了可具體執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。
在地方，不少?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)制度，比如《天津市關(guān)于加強(qiáng)我市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》、《西藏自治區(qū)本級政府采購驗(yàn)收管理暫行辦法》、《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》。不少采購人也狠抓落實(shí)，采取措施，比如中國貿(mào)促會(huì)制定《貿(mào)促會(huì)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》，山東省國稅局開發(fā)啟用政府采購供應(yīng)商履約管理系統(tǒng)。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二
落實(shí)政策功能 創(chuàng)新手段拓寬范圍
《政府采購法》賦予政府采購一項(xiàng)重要的職能--有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。法律施行后，有關(guān)部門在落實(shí)的手段和落實(shí)的范圍兩方面進(jìn)行了創(chuàng)新。
（一）落實(shí)手段上的創(chuàng)新
1.在落實(shí)的手段上，采用預(yù)留份額、價(jià)格扣除、信用融資、定點(diǎn)采購的方式扶持中小企業(yè)發(fā)展。財(cái)政部和工業(yè)和信息化部2011年出臺(tái)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求政府采購為中小企業(yè)預(yù)留份額，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除；財(cái)政部2011年印發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》，決定在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作；浙江省財(cái)政廳2012年推行 “農(nóng)家樂”定點(diǎn)采購。
2.通過首購訂購和遠(yuǎn)期購買扶持自主創(chuàng)新。財(cái)政部2007年印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新；江蘇省政府采購中心2009年啟動(dòng)政府首購“龍芯”電腦程序；廣東2015年出臺(tái)《廣東省財(cái)政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買的試行辦法》，首創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購買制度。
（二）落實(shí)范圍上的創(chuàng)新
1.促進(jìn)殘疾人就業(yè)：
上海市財(cái)政局2009年印發(fā)《關(guān)于落實(shí)政府采購優(yōu)先購買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》，明確要求在同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)2017年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，扶持殘疾人福利性單位發(fā)展。
2.支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展：財(cái)政部和司法部2014年發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，扶持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。
政府采購15年30大創(chuàng)新之三
發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢 推行批量集中采購
批量集中采購是對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施的一種采購模式。
為破解價(jià)格虛高難題，財(cái)政部2009年醞釀推進(jìn)這項(xiàng)改革。2011年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2011〕87號）發(fā)布，明確在中央單位開展臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)批量集中采購。
2012年起，財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于更新中央單位批量集中采購試點(diǎn)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考的通知》（財(cái)庫便函[2012]620號）、《關(guān)于完善臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)批量集中采購試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（財(cái)辦庫〔2012〕340號）、《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財(cái)庫[2013]109號）等文件。2013年12月，中央單位批量集中采購范圍擴(kuò)至9個(gè)品目。
為解決批量集中采購周期長、部分品目采購量小等問題，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2014〕120號）明確，集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購品目的不同需求特點(diǎn)和計(jì)劃數(shù)量靈活選擇采購方式，傳真機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)不再納入批量集中采購范圍。
批量集中采購從中央試點(diǎn)，向省級和地市推行，經(jīng)過多年實(shí)踐與摸索，中央和地方基本形成各有特色的批量集中采購制度。為將改革成果通過制度鞏固下來，2016年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫［2016］425號）。
政府采購15年30大創(chuàng)新之四
防范采購風(fēng)險(xiǎn) 不斷健全內(nèi)控管理
內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號）（以下簡稱《規(guī)范》）是較早提出“內(nèi)控”要求的文件之一。
2015年3月1日起正式實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定了采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。實(shí)際上，《政府采購法》第六十一條早已對采購代理機(jī)構(gòu)提出要求，規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
2016年6月29日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫[2016]99號），明確了加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的總體要求、主要任務(wù)、主要措施以及保障措施。
2017年7月11日，財(cái)政部新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）再次重申了采購人在政府采購活動(dòng)中的主體責(zé)任。
隨著財(cái)政部相關(guān)規(guī)定的密集出臺(tái)，地方自2016年下半年起陸續(xù)出臺(tái)內(nèi)部控制管理文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2017年11月底，全國共有19個(gè)省及3個(gè)自治區(qū)制定了政府采購內(nèi)部控制管理制度，深圳、青島這兩個(gè)計(jì)劃單列市也出臺(tái)了相關(guān)辦法。
近年來，很多采購人、集中采購機(jī)構(gòu)也積極探索建立政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制制度，取得了初步成效。
政府采購15年30大創(chuàng)新之五
適應(yīng)新形勢 競爭性磋商采購方式出爐
競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競爭性磋商采購方式的提出是為了為深入推進(jìn)政府采購制度改革和政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，提高采購效率。
在競爭性磋商采購方式未推出前，政府采購的方式包括《政府采購法》所規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式。《政府采購法》第二十六條規(guī)定了政府采購應(yīng)采用的方式還包括國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫[2014]214號）。半年后，財(cái)政部在2015年6月30日印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫[2015]124號），規(guī)定采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目）的相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)了解，國采中心于財(cái)政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》后，較短時(shí)間內(nèi)就采用競磋方式進(jìn)行打印機(jī)的批量集采工作，取得了較好的效果。在使用競爭性磋商采購方式一年左右，對空調(diào)進(jìn)行批量集中采購。
另外，全國所有省份都在貫徹落實(shí)及轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部競爭性磋商采購方式的兩個(gè)制度文件。
政府采購15年30大創(chuàng)新之六
踐行陽光采購 政采信息公開范圍不斷擴(kuò)大
《政府采購法》將公開透明原則確定為政府采購的基本原則之一，該法實(shí)施后，有關(guān)單位果敢作為，逐步明確政府采購應(yīng)當(dāng)公告的范圍。隨著政府采購制度的逐步深入，政府采購公開的內(nèi)容越來越多，范圍也越來越廣。
從中央層級來看，財(cái)政部2004年8月發(fā)布的財(cái)政部令第18號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確了招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、更正公告、變更公告的發(fā)布要求，以及不公告的法律責(zé)任；同一天出臺(tái)的財(cái)政部令第19號《政府采購信息公告管理辦法》更是對政府采購信息公告范圍與內(nèi)容、政府采購信息公告管理等做了較為全面的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，八類政府采購信息必須公告；公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括六方面的內(nèi)容；邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括五方面的內(nèi)容；中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括七方面的內(nèi)容；采購信息更正公告應(yīng)當(dāng)包括四方面的內(nèi)容；采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單公告，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、事由、處理機(jī)關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容；投訴處理決定公告應(yīng)當(dāng)包括五方面的內(nèi)容。
其后，從中央到地方逐步要求對單一來源采購、進(jìn)口產(chǎn)品采購實(shí)行審核前公示。2013年出臺(tái)的財(cái)政部令第74號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》對非招標(biāo)采購中哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行了明確。財(cái)政部2015年印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》對信息公開提出了更詳細(xì)的要求。
2015年3月1日開始實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》要求公開驗(yàn)收結(jié)果、政府采購合同、投訴處理決定等。政府采購公開實(shí)現(xiàn)了從開始到結(jié)果的全流程公開。
政府采購15年30大創(chuàng)新之七
力推電子化 出臺(tái)“總體規(guī)劃”和“數(shù)據(jù)規(guī)范”
為了加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作，財(cái)政部2013年1月印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（以下簡稱《數(shù)據(jù)規(guī)范》）。根據(jù)《規(guī)劃》，全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個(gè)主要子系統(tǒng)。
要建好全國政府采購管理交易系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范是基礎(chǔ)，《數(shù)據(jù)規(guī)范》由業(yè)務(wù)術(shù)語、數(shù)據(jù)元目錄、信息分類代碼集和全國基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范四部分組成，涵蓋了政府采購從計(jì)劃管理、方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核、執(zhí)行交易、信息統(tǒng)計(jì)到誠信管理的全過程業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具體分為中央地方共同執(zhí)行和中央執(zhí)行、地方參照執(zhí)行兩大類。業(yè)務(wù)術(shù)語部分是按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，對業(yè)務(wù)管理和信息化建設(shè)中涉及的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一命名和定義。數(shù)據(jù)元目錄通過一組規(guī)范的屬性對數(shù)據(jù)元進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范地描述，是實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享的基本前提。信息分類代碼集部分主要是代碼表，是對數(shù)據(jù)指標(biāo)值域進(jìn)行統(tǒng)一管理。全國基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范部分是對全國基礎(chǔ)資源庫（包括政府采購代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫及商品信息庫）的指標(biāo)名稱、數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)長度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，各地運(yùn)用《數(shù)據(jù)規(guī)范》，其采購項(xiàng)目代碼、政府采購合同代碼、評審專家代碼、商品代碼應(yīng)采用全國統(tǒng)一編碼，以建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺(tái)。
《數(shù)據(jù)規(guī)范》印發(fā)為全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)、電子化政府采購奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其后，我國電子化政府采購也駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
政府采購15年30大創(chuàng)新之八
借力互聯(lián)網(wǎng)+ 探索遠(yuǎn)程在線評審
電子化和信息化建設(shè)是提高政府采購效率及監(jiān)管能力的重要手段,政府采購電子化是大勢所趨，是政府采購改革的方向。10多年了，我國各級政府采購有關(guān)部門在電子化政府采購方面做了大量有益的探索。
深圳市政府采購中心從2003年就開始大力建設(shè)電子政府采購系統(tǒng)，在全國率先實(shí)行電子政府采購，在互聯(lián)網(wǎng)上完成網(wǎng)上申報(bào)、審核、發(fā)布采購公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等信息處理，以方便全國各地供應(yīng)商參與投標(biāo)。該中心還推進(jìn)市區(qū)兩級網(wǎng)上政府采購統(tǒng)一操作平臺(tái)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享，建立起全市統(tǒng)一的政府采購結(jié)果公告系統(tǒng)、統(tǒng)一的供應(yīng)商庫等。同時(shí)，該系統(tǒng)還與財(cái)政部門和監(jiān)察部門的系統(tǒng)對接，便于對采購情況進(jìn)行有效監(jiān)管。電子化采購徹底改變了以往手工操作方式，實(shí)現(xiàn)了政府采購全主體、全功能、全流程網(wǎng)上操作，極大提高了采購效率，創(chuàng)新了采購手段。其后，許多地方在電子化采購和電子化監(jiān)管方面都做了大量有益的探索。
2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。
在2017年12月召開的全國政府采購工作會(huì)議上，財(cái)政部國庫司主要負(fù)責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪透露，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)被列入2018年重點(diǎn)工作之一，工作內(nèi)容包括制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)方案》，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力發(fā)展電子化采購，探索推行遠(yuǎn)程在線評審、采購全流程無紙化，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。
政府采購15年30大創(chuàng)新之九
服務(wù)改革大局 PPP項(xiàng)目通過政采開花結(jié)果
2014年，我國出臺(tái)規(guī)范性文件將PPP項(xiàng)目納入政府采購管理。其后，我國在PPP模式推廣中做了大量有益的探索。
2014年12月29日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。次日，財(cái)政部發(fā)布第一批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單。
2014年12月30日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，制定下發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，加強(qiáng)對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理。次日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購行為。
2015年4月7日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理。2015年9月25日，財(cái)政部發(fā)布第二批PPP示范項(xiàng)目名單，共206個(gè)，總投資金額6,589億元。
2015年12月18日，財(cái)政部印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》，促進(jìn)PPP物有所值評價(jià)工作規(guī)范有序開展。
2016年，財(cái)政部對外發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作法》（征求意見稿），成為我國PPP領(lǐng)域的第一部對外發(fā)布并征求意見的法律。
2016年10月11日，財(cái)政部、環(huán)保部、交通部等二十部委聯(lián)合下發(fā)文件，確定516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11,708億元。
2016年 12月30日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》，PPP專家?guī)鞂?shí)行開放申請制，專家申請具體條件也有了說明。
在PPP模式推廣中，江蘇省政府采購中心作出了突出的成績，2017年，完成PPP項(xiàng)目31個(gè)，投資金額881.41億元。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十
推進(jìn)政府購買服務(wù) 出臺(tái)指導(dǎo)性目錄
2013年 9月26日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求按照積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)安排、注重實(shí)效、公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，“十二五”時(shí)期政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。在該指導(dǎo)意見的指引下，很多地方出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見。
甘肅省人民政府辦公廳2014年5月出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，將6類50款服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)的范圍。廣東省人民政府辦公廳2014年7月修訂2012年出臺(tái)的《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法》，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。
山西省民政廳、財(cái)政廳2014年7月印發(fā)《政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施暫行辦法》，圍繞政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體、承接主體及服務(wù)范圍、購買方式與程序、監(jiān)督管理與績效評估、保障與支持等方面作了系統(tǒng)要求。
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，財(cái)政部、民政部、工商總局于2014年12月出臺(tái)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，對政府購買服務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范。其后，各級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，積極制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。江蘇省財(cái)政廳2014年年初印發(fā)《2014年度政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄（暫行）》，其后每年發(fā)布《江蘇省省級政府購買服務(wù)目錄》、北京市、天津市等財(cái)政部門也積極推出本市政府購買服務(wù)相關(guān)目錄。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十一
深度融合 政府采購信息全媒體平臺(tái)亮點(diǎn)紛呈
作為財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體，《政府采購信息報(bào)》在《政府采購法》開始施行當(dāng)天同步創(chuàng)刊。作為政府采購領(lǐng)域創(chuàng)刊最早、最活躍、最專業(yè)的報(bào)紙,經(jīng)過15年的發(fā)展，政府采購信息報(bào)社已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)包含報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、線下活動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”的全媒體專業(yè)平臺(tái)，以組合優(yōu)勢、專業(yè)水準(zhǔn)，全方位服務(wù)專業(yè)人士。
作為政府采購領(lǐng)域第一份全國性的專業(yè)報(bào)紙，《政府采購信息報(bào)》在15年的創(chuàng)新中不斷精進(jìn)，全方位服務(wù)政采。主要?jiǎng)?chuàng)新和亮點(diǎn)如下：
1.《政府采購法實(shí)施條例60大看點(diǎn)》點(diǎn)擊量在業(yè)內(nèi)率先突破3萬；87號令65個(gè)亮點(diǎn)的深度解讀成為業(yè)界唯一一篇點(diǎn)擊量10萬+的專業(yè)文章。
2.政府采購信息網(wǎng)2003年1月1日上線。該網(wǎng)推出手機(jī)端網(wǎng)站，打造“政府采購信息”訂閱號+“政府采購信息報(bào)采購圈”服務(wù)號+5個(gè)行業(yè)服務(wù)號。
3.國內(nèi)首個(gè)政府采購語音欄目“亞利聊政采”開播兩周年之際，出版《亞利聊政采100期》圖書。
4.由《政府采購信息報(bào)》社社長劉亞利主編的《政府采購案例精選》已推出三本，銷售逾十萬冊。
5.易采通作為業(yè)內(nèi)第一款手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用，以“讓采購變得更容易”為服務(wù)宗旨，推出案例點(diǎn)評、視頻課堂、研修直播、法律法規(guī)等內(nèi)容，聚集粉絲6萬多。 “問答”社區(qū)積累了4000多個(gè)粉絲問專家答的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
6.成功打造四大品牌會(huì)議，全國政府采購集采年會(huì)、全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)、全國政府采購家具峰會(huì)、全國政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班。
7.受監(jiān)管部門、采購人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等有關(guān)單位委托，大量組織專項(xiàng)培訓(xùn)；政府采購信息系列圖書躋身暢銷書行列；多次承接課題研究。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十二
開啟供應(yīng)商誠信管理 政采活動(dòng)引入“信用查詢”
《政府采購法》實(shí)施后，不少地方開始積極探索如何對供應(yīng)商的誠信情況加強(qiáng)管理和應(yīng)用。
湖北省財(cái)政廳2004年印發(fā)《湖北省省級政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》，明確政府采購供應(yīng)商誠信檔案實(shí)行分級管理，全省資源共享。根據(jù)該辦法，供應(yīng)商出現(xiàn)六種情形之一的，分別在《供應(yīng)商誠信檔案》中記載“▲”：供應(yīng)商“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”或“與采購人、其他供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的”，發(fā)生一次經(jīng)查實(shí)的，記6個(gè)“▲”； 供應(yīng)商“向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的”或“在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的”，發(fā)生一次經(jīng)查實(shí)的，記4個(gè)“▲”；供應(yīng)商“采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的”或“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的”，發(fā)生一次經(jīng)查實(shí)的，記2個(gè)“▲”。關(guān)于 “▲”的應(yīng)用，《辦法》規(guī)定，記載的“▲”，為不良行為記錄，1個(gè)“▲”為禁止6個(gè)月參加政府采購活動(dòng)，依此類推，從記載之日起計(jì)算，在政府采購指定媒體上公告，并通過“湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”顯示，處罰全省有效。
其后，青海省、天津市、浙江省、安徽省、遼寧省、上海市、江蘇省等地的財(cái)政部門也先后制定了政府采購供應(yīng)商的相關(guān)管理辦法。
2016年8月1日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2016]125號），明確了在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄，推動(dòng)建立“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十三
強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對等 評審專家管理制度不斷完善
《政府采購法》施行后，財(cái)政部、監(jiān)察部2003年頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號）明確了評審專家的資格條件、權(quán)利和義務(wù)、使用與管理以及違規(guī)處罰。專家管理有了全國統(tǒng)一的管理規(guī)定。財(cái)政部2004年印發(fā)《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫[2004]104號），明確財(cái)政部建立和管理中央單位政府采購評審專家?guī)臁?/p>
廈門市財(cái)政局2003年印發(fā)《廈門市政府采購評審專家抽選暫行辦法》，明確該市如何抽取評審專家。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳2015年印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府采購項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法的通知》，要求采購人代表與評審專家分區(qū)評審。
財(cái)政部2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》，明確了評審工作相關(guān)各方的職責(zé)。
2015年3月1日起施行的《政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了評審專家的管理主體和隨機(jī)抽取、動(dòng)態(tài)管理的原則，對評審專家的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范也進(jìn)行了明晰，加大了對評審專家違法行為的處罰力度。
財(cái)政部2016年印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號），明確進(jìn)一步建立健全評審專家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制，明確專家評審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評審報(bào)告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十四
立足規(guī)范推出政府采購品目分類目錄
科學(xué)規(guī)范的品目分類不僅有利于政府采購的管理，而且對于加快政府采購信息化建設(shè)具有十分重要的意義。在《政府采購法》出臺(tái)前，財(cái)政部就制定了《政府采購品目分類表》，該分類對推進(jìn)政府采購制度改革發(fā)揮了積極作用?！墩少彿ā穼?shí)施后，政府采購品目不斷增多，采購日益拓展。
隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)大和政府采購信息化建設(shè)步伐的加快，財(cái)政部于2012年印發(fā)《政府采購品目分類目錄（試用）》（財(cái)庫[2012]56號，以下簡稱2012年《目錄》），該目錄重點(diǎn)做好與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)范、與現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定、與財(cái)政管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)分類體系以及與政府采購信息化建設(shè)等4 個(gè)方面的銜接工作。
2012年《目錄》按貨物、工程、服務(wù)3 大類劃分為54 個(gè)二級分類， 344 個(gè)三級分類，最多到六級分類。二級分類下的明細(xì)品目級次主要根據(jù)政府采購管理的實(shí)際情況確定，品目的定義和說明盡量采用相關(guān)國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)的定義和說明，部分內(nèi)容作了簡化處理。該《目錄》分類體系比較完整，具有品目覆蓋范圍廣、操作適應(yīng)性強(qiáng)、分類屬性統(tǒng)一且可擴(kuò)展等特點(diǎn)。該《目錄》試用期為1 年，試用期結(jié)束后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對《目錄》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于2013年印發(fā)了《政府采購品目分類目錄》。該品目新增、刪除、細(xì)化、調(diào)整了部分品目，并規(guī)范了品目說明，使品目分類更加規(guī)范完整。這也為之后從中央到地方的政府采購電子化、信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十五
規(guī)范采購行為 積極制定采購文件范本
采購文件作為要約，是政府采購活動(dòng)規(guī)范執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，也是決定采購活動(dòng)成敗、影響采購效率的關(guān)鍵內(nèi)容?！墩少彿ā穼?shí)施后，很多地方都在積極探索如何提升采購質(zhì)量、提高采購效率。期間，不少地方開始通過出臺(tái)采購文件范本的方式，以提升采購效率、規(guī)范采購行為。
例如，廣東省政府采購中心2008年制定《廣東省競爭性談判文件范本》；山西省財(cái)政廳政府采購管理處2009年制定《貨物類競爭性談判文件范本（2009）》；吉林省政府采購中心2012年制定《吉林省政府采購中心詢價(jià)采購范本》……對于采購文件范本的制定，前期很多地方是根據(jù)采購方式來進(jìn)行分類。隨著政府采購管理越來越精細(xì)化，一些地方的采購文件范本開始根據(jù)采購類別來制作。例如，廈門市2007年制作了《市級政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》；山西省2009年制定《貨物類招標(biāo)文件范本（2009）》；江蘇省2010年出臺(tái)了《江蘇省政府采購中心貨物公開招標(biāo)文件模本》。2015年P(guān)PP項(xiàng)目如火如荼地開展，相應(yīng)的文件范本也應(yīng)運(yùn)而生，河南省率先制定了《PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)采購文件示范文本》。2015年開始施行的《政府采購法實(shí)施條例》要求，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
除了對采購活動(dòng)具體組織環(huán)節(jié)的采購文件進(jìn)行規(guī)范外，一些地方還開始了對委托代理協(xié)議等采購文件的規(guī)范。例如，為了規(guī)范政府采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議，2005年8月26日，天津市政府采購辦公室制定《天津市政府采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議（范本）》。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十六
提效率省成本 協(xié)議供貨定點(diǎn)采購與時(shí)俱進(jìn)
《政府采購法》施行后，不少地方積極探索，通過協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購來完成采購，2004年，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）出臺(tái)后，定點(diǎn)采購在全國范圍內(nèi)得到更快發(fā)展，協(xié)議供貨也開始在各地生根發(fā)芽。這兩種實(shí)現(xiàn)形式在提高采購效率、節(jié)約采購成本、方便采購人等方面發(fā)揮了積極作用。
一、定點(diǎn)采購
在辦公用品、復(fù)印紙、公務(wù)用車維修等采購中，采用定點(diǎn)采購的實(shí)現(xiàn)形式。定點(diǎn)采購的探索始于《政府采購法》出臺(tái)前--河北省財(cái)政廳2001年印發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購管理暫行辦法》?！墩少彿ā肥┬泻?，更多地方積極推進(jìn)。例如，安徽省財(cái)政廳出臺(tái)《安徽省省直行政事業(yè)單位復(fù)印紙定點(diǎn)采購管理暫行辦法》、大連市財(cái)政局印發(fā)《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》等，推進(jìn)定點(diǎn)采購。
二、協(xié)議供貨
在印刷業(yè)務(wù)、公車等采購中，采用協(xié)議供貨的實(shí)現(xiàn)形式。江蘇省財(cái)政廳2005年印發(fā)《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》，提出定點(diǎn)采購主要適用于通用服務(wù)類采購項(xiàng)目。隨后，廣東、陜西、江西等省財(cái)政部門相繼出臺(tái)相關(guān)制度辦法，在印刷業(yè)務(wù)、公車采購等領(lǐng)域開展協(xié)議供貨定點(diǎn)采購，并將其搬到網(wǎng)上。
三、協(xié)議供貨批量議價(jià)
2014年，北京市政府采購中心制定《北京市協(xié)議供貨批量議價(jià)實(shí)施方案（試行）》，在貨物類協(xié)議供貨采購的基礎(chǔ)上，推出協(xié)議供貨批量議價(jià)。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十七
強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向 科學(xué)實(shí)施績效評價(jià)
《政府采購法》的實(shí)施極大地改善了財(cái)政支出績效，但由于我國政府采購還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購績效的發(fā)揮。因此，政府采購績效不僅是公眾普遍關(guān)心的問題，也是政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的內(nèi)容之一。為了抓好績效管理，不少單位也推出了創(chuàng)新性的措施。
國家稅務(wù)總局集中采購中心從2015年開始，結(jié)合年度政府采購工作要點(diǎn)的制定，將各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入績效管理--制定《績效考評指標(biāo)分解表及責(zé)任落實(shí)表》，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任要求，將績效管理作為抓落實(shí)的主要手段；要求嚴(yán)格對照績效管理時(shí)間表、路線圖，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)追蹤進(jìn)度，強(qiáng)化督促落實(shí)，保證了采購項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。將增值稅專用發(fā)票印制、國稅系統(tǒng)批量集中采購等重大項(xiàng)目列入績效考評；將推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善政府采購專項(xiàng)工作制度及建立供應(yīng)商評價(jià)體系和信用體系等工作內(nèi)容也納入績效管理。
山東省財(cái)政廳2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購績效管理的意見》，要求以提升管理水平為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)；今后凡制定新的制度辦法，必須把加強(qiáng)政府采購績效放在首要位置；緊緊圍繞績效管理，對審批流程各環(huán)節(jié)明確辦理時(shí)限，對審批崗位設(shè)置AB角，建立首問責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和督促，提高辦事效率。
河北省財(cái)政廳出臺(tái)《河北省省級政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法（試行）》，要求用兩種方法對四方面開展績效評價(jià)。四川省財(cái)政廳制定《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價(jià)管理暫行辦法》，規(guī)定用扣分制對五方面進(jìn)行評價(jià)。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十八
從制度建設(shè)入手 筑牢信息安全長城
根據(jù)《政府采購法》第八十五條的規(guī)定，對涉及國家安全和秘密的采購，不適用政府采購法。基于此，不少人在政府采購中，安全意識(shí)比較薄弱。但“聯(lián)想安全門事件”卻給我們上了深刻的一課。
2006年3月20日，聯(lián)想集團(tuán)從美國國務(wù)院得到了1300萬美元的政府采購合同，為其提供逾1.6萬臺(tái)臺(tái)式機(jī)及相關(guān)設(shè)備，其中約900臺(tái)PC用于機(jī)密網(wǎng)絡(luò)。美國一些議員認(rèn)為,美國國務(wù)院購買大批聯(lián)想PC，可能對美國國家安全造成威脅。5月，美國國務(wù)院調(diào)整聯(lián)想電腦用途，僅用于非保密系統(tǒng)，并將對后續(xù)采購的電腦進(jìn)行更嚴(yán)格的審核。這一事件被國內(nèi)媒體稱為“聯(lián)想安全門事件”。
“聯(lián)想安全門事件”給我國政府采購敲響了警鐘：保護(hù)國家信息安全，我國政府采購必須立即行動(dòng)，完善安全制度，搭建安全機(jī)制，強(qiáng)化安全意識(shí)。為了培育國人的國貨采購意識(shí)，推進(jìn)相關(guān)制度的完善，《政府采購信息報(bào)》快速出手，組織記者連續(xù)作戰(zhàn)、深度采訪、連夜組稿，通過10期報(bào)紙連續(xù)刊登“聯(lián)想安全門事件冷思考”系列選題，刊發(fā)“安全靠制度擎天，靠機(jī)制落地”、“用國貨政府部門做表率”、“政府采購要做彈射器”等重磅文章，呼吁從制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、規(guī)則細(xì)化等方面入手，推進(jìn)政府采購保護(hù)國家安全。
財(cái)政部2011年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善軟件資產(chǎn)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)、建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)正版軟件采購工作，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十九
規(guī)范非招標(biāo)采購 財(cái)政部出臺(tái)74號令
非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購方式，以及競爭性磋商采購方式。
政府采購改革初期，為規(guī)范采購程序、預(yù)防腐敗，《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。因此在較長一段時(shí)間內(nèi)，很多政府采購從業(yè)人員都在重點(diǎn)研究如何用好公開招標(biāo)采購方式。
但隨著我國政府采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益成熟和與國際接軌的逐步趨同，以及政府采購范圍的不斷擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，招標(biāo)采購方式周期長、效率低、成本高、程序單一、不夠靈活等特點(diǎn)帶來的局限性逐步顯現(xiàn)，越來越多的采購項(xiàng)目需要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購方式實(shí)現(xiàn)采購目的。
2013年12月19日，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）正式出臺(tái)，在《政府采購法》規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對競爭性談判、單一來源、詢價(jià)三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范。
74號令出臺(tái)前，內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地先行先試，出臺(tái)非招標(biāo)采購方式管理辦法，探索規(guī)范之道。74號令出臺(tái)后，近十個(gè)省市為貫徹落實(shí)該辦法，印發(fā)或制定了本地區(qū)適用的辦法或通知。
競爭性磋商采購方式是我國《政府采購法》第二十六條第六款“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”的具體體現(xiàn)，屬于非招標(biāo)采購方式的一種。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十
厘概念定規(guī)程 強(qiáng)化分散采購監(jiān)管
《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，兩者都屬于《政府采購法》規(guī)范約束的范疇。在政府采購實(shí)踐中，集中采購的關(guān)注度遠(yuǎn)高于分散采購。然而，不可忽略的是，分散采購的規(guī)模在上升、分散采購不規(guī)范引發(fā)的質(zhì)疑投訴也在快速增長。如何加強(qiáng)對分散采購的監(jiān)管已經(jīng)成為監(jiān)管部門研究的重要課題。
《政府采購法》實(shí)施后，江蘇省財(cái)政廳2004年印發(fā)《江蘇省省級政府分散采購管理規(guī)定》，加強(qiáng)了對分散采購的管理。根據(jù)該規(guī)定，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)或自行組織的分散采購所需評審專家必須按規(guī)定在省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判應(yīng)當(dāng)邀請政府采購監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。近年來，不少地方的財(cái)政部門對強(qiáng)化分散采購越來越重視。重慶市財(cái)政局2011年印發(fā)《重慶市政府采購分散采購管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確競爭性談判、詢價(jià)、單一來源操作流程，強(qiáng)化了對分散采購的管理。
青海省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處2014年印發(fā)《青海省省級單位政府分散采購管理辦法》，對采購人開展分散采購的工作機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施程序、監(jiān)督檢查等做了明確要求。四川省財(cái)政廳2016年發(fā)布《四川省政府采購分散采購管理辦法》，在明確分散采購操作流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)厘清哪些項(xiàng)目需要分散采購，明確了在分散采購當(dāng)中，哪些可以自行組織采購，哪些需要委托代理機(jī)構(gòu)采購。
各地除制定管理辦法外，還通過合理設(shè)置采購限額標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新分散采購實(shí)踐操作、加強(qiáng)采購人內(nèi)控建設(shè)等方式進(jìn)一步規(guī)范分散采購。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十一
監(jiān)督考核并舉 推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展
政府采購代理機(jī)構(gòu)作為買方和賣方至關(guān)重要的“中間人”，其操作過程是否規(guī)范直接決定著整個(gè)政府采購活動(dòng)的成敗。因此如何加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就顯得十分重要。
一、代理機(jī)構(gòu)考核
2007年，山東省財(cái)政廳印發(fā)《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，提出考核分綜合考核和專項(xiàng)考核兩種。
2008年，貴州省財(cái)政廳印發(fā)《貴州省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》，明確考核方式分定期和不定期考核兩種形式。
其后，很多地方相繼出臺(tái)采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善與創(chuàng)新，對進(jìn)一步規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了有益探索。
二、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范
1.推進(jìn)建立不良行為處罰與公告制度：2009年，遼寧省財(cái)政廳印發(fā)《遼寧省政府采購代理機(jī)構(gòu)不良行為處罰與公告暫行辦法》，提出設(shè)立政府采購代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單。
2.監(jiān)督檢查扣分制：2012年，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，提出代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作按照全面檢查與日常檢查、自查與核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
3.建立培訓(xùn)考核機(jī)制：2013年，江西省財(cái)政廳印發(fā)《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)與考核暫行辦法》，建立培訓(xùn)與考核相結(jié)合的機(jī)制。
4.記分管理每周期記分總分為12分：2015年，青海省財(cái)政廳印發(fā)《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法》，明確記分管理采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，記分周期為12個(gè)月。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十二
直面熱點(diǎn)問題 供應(yīng)商資格審查有法可依
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格條件可以包含哪些內(nèi)容？由誰審查？具體怎么審？《政府采購法》并未明確。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部長令第18號)第五十四條的規(guī)定，資格審查的工作由評標(biāo)委員會(huì)完成。但資格條件具體可以包含哪些內(nèi)容、具體怎么審的問題還是沒有解決。
隨著政府采購實(shí)踐的深入，為了規(guī)范資格審查行為，一些地方的財(cái)政部門研究出臺(tái)了供應(yīng)商資格審查方面的管理規(guī)定，其中比較具有代表性的是湖北省財(cái)政廳、湖北省監(jiān)察廳、湖北省審計(jì)廳2009年印發(fā)的《湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》、天津市財(cái)政局2009年印發(fā)的《天津市關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商資格審查管理事項(xiàng)的通知》、浙江省財(cái)政廳2013年印發(fā)的《浙江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商資格設(shè)定及資格審查的通知》。
隨著地方探索的逐步深入，財(cái)政部2017年7月11日出臺(tái)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）明確資格審查的主體、資格審查的時(shí)間--公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。同時(shí)，還通過負(fù)面清單的形式明確了資格審查不得包含的內(nèi)容。自此，政府采購供應(yīng)商的資格審查走上了全國相對規(guī)范和統(tǒng)一的新臺(tái)階。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十三
公開和保密并重 開評標(biāo)管理日益細(xì)化
政府采購開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場管理關(guān)系到政府采購的規(guī)范化和公正性，現(xiàn)場如何監(jiān)管《政府采購法》并沒有明確，各省是如何加強(qiáng)現(xiàn)場管理的呢？
吉林省財(cái)政廳2004年印發(fā)《吉林省省級政府采購評標(biāo)會(huì)場監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，著重規(guī)范了評標(biāo)會(huì)場的人員組成及管理。
甘肅省財(cái)政廳2005年印發(fā)《甘肅省省級政府采購現(xiàn)場監(jiān)督工作暫行規(guī)定》，明確現(xiàn)場監(jiān)督人員的8項(xiàng)工作紀(jì)律。
貴州省財(cái)政廳2008年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的通知》，提出對政府采購招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。
天津市財(cái)政局2009年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)天津市政府采購當(dāng)事人在評審現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的通知》，要求嚴(yán)格控制進(jìn)入評審現(xiàn)場人員。
重慶市財(cái)政局2013年印發(fā)《重慶市政府采購評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員管理暫行規(guī)定》，明確現(xiàn)場監(jiān)督的五項(xiàng)主要內(nèi)容。
陜西省財(cái)政廳2015年印發(fā)《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的通知》，要求在開標(biāo)和競爭性談判大會(huì)以及評審現(xiàn)場進(jìn)行全程錄音錄像。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳2015年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)政府采購項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，明確開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督采用現(xiàn)場監(jiān)督、視頻及音頻等電子化手段監(jiān)督相結(jié)合等方式。
浙江省財(cái)政廳2015年印發(fā)《浙江省政府采購活動(dòng)現(xiàn)場組織管理辦法》，對采購組織機(jī)構(gòu)、評審專家、采購人代表、供應(yīng)商等參與人的權(quán)利義務(wù)、履職行為和現(xiàn)場活動(dòng)紀(jì)律、程序等作出了規(guī)范。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十四
注重源頭治理 清單制管理事半功倍
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到 “正面清單”和“負(fù)面清單”。一時(shí)間清單制管理引發(fā)廣泛關(guān)注。清單制管理可否應(yīng)用到政府采購管理工作中呢？2016年，政府采購信息報(bào)社花了3個(gè)多月的時(shí)間，對政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章進(jìn)行梳理，梳理了采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任清單、政府采購采購人責(zé)任清單、評審專家責(zé)任清單等6份責(zé)任清單，供有關(guān)部門參考。
同年，河北省財(cái)政廳出臺(tái)《政府采購采購人責(zé)任清單》，細(xì)化了采購人在采購活動(dòng)中的52項(xiàng)責(zé)任，倒逼采購人主體責(zé)任的落實(shí)。2017年，常州市政府采購中心出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)流程管理和落實(shí)崗位責(zé)任清單的通知》，建立采購全流程責(zé)任清單，強(qiáng)化對采購流程的管理。
相對于責(zé)任清單，負(fù)面清單近兩年應(yīng)用得較為廣泛。例如福建省制定的《政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款“負(fù)面清單”》，對53項(xiàng)條款分別實(shí)行強(qiáng)制性禁止、參考性禁止和指導(dǎo)性禁止；黑龍江省政府采購中心推出《政府采購負(fù)面清單》；陜西省財(cái)政廳推出《陜西省政府采購負(fù)面清單》等等。
負(fù)面清單近年來還被應(yīng)用到政府購買服務(wù)的邊界劃定中。例如，深圳市出臺(tái)的《深圳市政府購買服務(wù)負(fù)面清單（試行）》列出了不得實(shí)施政府購買服務(wù)的項(xiàng)目清單。南京市印發(fā)的《2017-2018年度南京市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》，明確了應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)清單制管理在政府采購中的應(yīng)用，明確了相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任、劃清了行為邊界以及相關(guān)采購范圍，對規(guī)范采購起到了積極的作用。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十五
工程采購事關(guān)“兩法” 定制度立規(guī)矩促規(guī)范提效率
《政府采購法》規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購工程，北京、江蘇、廣西、內(nèi)蒙古等地政府采購監(jiān)管部門針對政府采購工程項(xiàng)目監(jiān)管和特殊類工程項(xiàng)目管理制定了相應(yīng)辦法。
一、規(guī)范中小學(xué)危改工程項(xiàng)目：2005年，河北省財(cái)政廳、省教育廳、省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《河北省中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目政府采購實(shí)施辦法》，規(guī)定危改工程項(xiàng)目涉及招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)工作，按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省實(shí)施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、規(guī)范集采目錄外政采工程項(xiàng)目：2008年，天津市財(cái)政局印發(fā)《天津市關(guān)于政府集中采購目錄以外政府采購工程項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃制度。
三、制定政府投資工程項(xiàng)目管理辦法: 2010年,安徽省財(cái)政廳印發(fā)《安徽省政府投資工程項(xiàng)目政府采購管理暫行辦法》，明確工程項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)全部適用政府采購法。
四、根據(jù)工程造價(jià)單項(xiàng)項(xiàng)目采購金額分類規(guī)范: 為了規(guī)范省直單位政府采購工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目政府采購效率，2013,江西省財(cái)政廳印發(fā)了《江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好省本級工程項(xiàng)目政府采購管理工作的通知》。
五、明確要求財(cái)政性資金工程項(xiàng)目實(shí)行備案管理：2014 年,山西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確建設(shè)工程項(xiàng)目凡適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的按照招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)嵤┎少彽亩家{入政府采購統(tǒng)計(jì)范疇，在山西省財(cái)政廳實(shí)施備案管理。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十六
規(guī)避奢華采購 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不斷完善
《政府采購法》施行以來，政府采購品目不斷增多,政府采購規(guī)模日益擴(kuò)大。但由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面推行，批量集中采購難以全面推開，政府采購的規(guī)模效益沒有得到充分發(fā)揮。豪華采購、奢侈采購現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。如何避免奢侈采購、豪華采購？隨著政府采購制度的深入，越來越多的人意識(shí)到，制定健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一的采購需求，將一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，交由集采機(jī)構(gòu)集中組織采購，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)、提高政府采購效率、增強(qiáng)政府采購公信力。
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2004年印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2009年印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，所列辦公設(shè)備包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等10種，辦公家具包括辦公桌、辦公椅、文件柜、沙發(fā)等12種。
財(cái)政部2011年印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確了8類通用辦公設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了11種辦公家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中，不少地方也進(jìn)行了積極探索，例如重慶市、北京市等。
近年來，從中央到地方，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定都越來越重視，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和完善。如果相關(guān)各方對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都能給予足夠重視，逐步將各類資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)約束，那批量集中采購將能得到更大范圍的推廣，奢侈采購、豪華采購也有望完全被杜絕。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十七
提升政采工作質(zhì)效 “聯(lián)絡(luò)員”搭建溝通橋梁
許多行業(yè)都有聯(lián)絡(luò)員制度，如信息聯(lián)絡(luò)員制度，工商登記聯(lián)絡(luò)員制度、黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度等。政府采購領(lǐng)域可否嘗試“聯(lián)絡(luò)員制度”？政府采購業(yè)界人士對此也進(jìn)行了積極的思考。
2008年，江蘇省連云港市在市級單位建立了政府采購聯(lián)絡(luò)員制度，政府采購聯(lián)絡(luò)員由市各直屬單位、駐連省屬行政事業(yè)單位的分管人員擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員除“做好本單位政府采購工作，為采購單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)”外，還要及時(shí)了解政府采購工作中存在的問題，加強(qiáng)與市政府采購管理辦公室的聯(lián)系，提出合理化建議，并將通過聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解供應(yīng)商供貨和售后服務(wù)情況，為加強(qiáng)供應(yīng)商的監(jiān)督管理及制定采購管理新政策提供依據(jù)。
2009年，寧波市財(cái)政局印發(fā)的《寧波市市級單位政府采購聯(lián)絡(luò)員工作制度》明確政府采購聯(lián)絡(luò)員享有五項(xiàng)權(quán)利、應(yīng)履行的七項(xiàng)義務(wù)以及應(yīng)遵守的五項(xiàng)工作紀(jì)律。同年，上海市也啟動(dòng)了政府采購聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，并對來自上海市一百多家市級預(yù)算單位的政府采購負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員共230余人組織培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)、座談等多種形式，加強(qiáng)溝通，對工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行研討、共商對策，取得了良好的效果。其后，政府采購聯(lián)絡(luò)員制度得到了更大范圍的推廣，如浙江省余姚市、河南省洛陽市等地有關(guān)部門都推出過政府采購聯(lián)絡(luò)員制度。
政府采購聯(lián)絡(luò)員制度的建立，暢通了政府采購管理渠道。通過固定聯(lián)絡(luò)員的方式把政府采購工作落實(shí)到人，方便了政府采購監(jiān)管部門、操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)與采購人之間的聯(lián)系溝通，提升了政府采購工作的效率。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十八
簡化程序+限時(shí)辦結(jié) 促進(jìn)政采快速運(yùn)轉(zhuǎn)
《政府采購法》施行以來，在規(guī)范采購行為、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，政府采購的效率一直被詬病。因此，如何提升政府采購的效率成為政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)研究的重要課題。有些地方積極創(chuàng)新，通過簡化程序、加快預(yù)算執(zhí)行、推行限時(shí)辦結(jié)等手段來提升效率。
一、簡化工作程序：湖北省財(cái)政廳于2005年出臺(tái)《進(jìn)一步提高政府采購工作效率實(shí)施辦法》提出要簡化政府采購預(yù)算的執(zhí)行程序、垂直管理部門工作程序、省屬高校政府采購工作程序、系統(tǒng)采購工作程序，并提出了要構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)上辦理政府采購手續(xù)，將網(wǎng)絡(luò)延伸基層預(yù)算單位，鏈接市縣預(yù)算單位等。
二、加快預(yù)算執(zhí)行：云南省財(cái)政廳 2012年印發(fā)《云南省關(guān)于進(jìn)一步提高省級行政事業(yè)單位政府采購效率的通知》，針對采購人如何提高采購效率提出了解決辦法，包括政府采購項(xiàng)目計(jì)劃何時(shí)申報(bào)、怎樣申報(bào)；政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審批的內(nèi)容、時(shí)限；政府采購項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)委托相關(guān)事宜、代理機(jī)構(gòu)操作的時(shí)限等。
三、限時(shí)辦結(jié)制度：江西省財(cái)政廳2013年專門出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確提出：已滿兩年未實(shí)施完成的政府采購項(xiàng)目，原則上一律取消采購項(xiàng)目；未滿兩年的政府采購項(xiàng)目，需要重新申報(bào)確認(rèn)并給予一年寬限期。同時(shí)，對今后新實(shí)施的政府采購項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度和資金支付進(jìn)度通報(bào)制度，規(guī)定采購項(xiàng)目原則上必須在一年內(nèi)實(shí)施完畢。
湖南省公共資源交易中心政府采購處2016年制定《政府集中采購項(xiàng)目代理限時(shí)辦結(jié)制度》，對項(xiàng)目接收、項(xiàng)目立項(xiàng)、標(biāo)書編制、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、質(zhì)疑答復(fù)、資料移交、資料歸檔等環(huán)節(jié)的工作提出了時(shí)限要求。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十九
可追溯可再現(xiàn) 政府采購檔案妥善構(gòu)建
政府采購檔案，指采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中形成的聲像、紙質(zhì)、磁盤等不同媒質(zhì)載體的記錄，包括采購文件、質(zhì)疑投訴書等內(nèi)容。政府采購檔案管理，是指對政府采購檔案的歸檔、收集、保管、借閱、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)的總稱。
政府采購檔案是反映采購活動(dòng)過程的記事本，是檢驗(yàn)政府采購風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控器。其重要性體現(xiàn)在三方面，第一，是財(cái)政部門對政府采購監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作；第二，是政府采購合同爭議、糾紛和訴訟的重要證據(jù)；第三，是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)分析、總結(jié)采購活動(dòng)的重要依據(jù)。
《政府采購法》第四十二條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
目前，全國統(tǒng)一的政府采購檔案管理規(guī)范尚未出臺(tái)，不過北京、廣東、福建等省市先后出臺(tái)檔案管理辦法。由于政府采購檔案內(nèi)容多，需要保存時(shí)間長，隨著電子化水平的不斷提高，以電子方式進(jìn)行保存已具備條件。《政府采購法實(shí)施條例》明確規(guī)定采購文件可以用電子檔案方式保存。
關(guān)于檔案保存時(shí)間，財(cái)政部不再要求十五年。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）只規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。但《政府采購法》要求的“十五年”還是不得回避。
政府采購15年30大創(chuàng)新之三十
保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益 質(zhì)疑投訴制度逐步完善
《政府采購法》初步建立起了對供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度，形成了行政救濟(jì)為主、司法救濟(jì)為輔的救濟(jì)模式。供應(yīng)商如何質(zhì)疑、怎么樣投訴才能讓自己的權(quán)利得到保護(hù)的同時(shí)、不損害到第三人的合法權(quán)益呢？采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門又應(yīng)當(dāng)如何妥善處理供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴，才能在維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的同時(shí)，省去供應(yīng)商行政復(fù)議、行政訴訟的救濟(jì)成本？
2004年，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）出臺(tái)后，很多地方政府采購監(jiān)管部門陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范政府采購?fù)对V的相關(guān)制度,但作為投訴前置程序的“質(zhì)疑”環(huán)節(jié)的處理如何規(guī)范依然任重道遠(yuǎn)。
2005年，河北省省直政府采購服務(wù)中心制定《河北省省直政府采購服務(wù)中心供應(yīng)商質(zhì)疑處理實(shí)施辦法》，明確了質(zhì)疑人與被質(zhì)疑人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
2006年，安徽省財(cái)政廳出臺(tái)《安徽省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》，使得該省范圍內(nèi)的質(zhì)疑處理有了統(tǒng)一的規(guī)范。其后，甘肅省財(cái)政廳、天津市財(cái)政局、重慶市財(cái)政局也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，對質(zhì)疑進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。
2017年12月26日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號），自2018年3月1日起施行，供應(yīng)商救濟(jì)制度有了新規(guī)定。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
