中國(guó)江蘇網(wǎng)11月30日訊 在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的招投標(biāo)領(lǐng)域，海安堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，創(chuàng)新推進(jìn) “三清示范區(qū)”建設(shè)，有力推動(dòng)政府性投資工程和項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范健康發(fā)展。去年，海安率先通過(guò)全省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收。今年6月，海安縣公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公布的第四批103項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
交易全進(jìn)場(chǎng)，扎緊廉潔招投標(biāo)“口袋”
科學(xué)整合平臺(tái)，克服“多頭管理”。海安將由各部門分散開(kāi)展的工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，組建縣公共資源交易管理辦公室和公共資源交易中心。實(shí)行管辦分離，縣公管辦對(duì)交易活動(dòng)統(tǒng)一集中監(jiān)管，各職能部門不直接介入市場(chǎng)操作。縣公共資源交易中心履行市場(chǎng)服務(wù)職能，嚴(yán)格按規(guī)則和程序組織交易活動(dòng)，有效厘清監(jiān)管職責(zé)、降低交易成本，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)效益最大化。
拓展交易范圍，解決“邊緣失控”。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和非基本藥品采購(gòu)納入集中交易范圍。同時(shí)，還將政府購(gòu)買服務(wù)擴(kuò)展至殘疾人康復(fù)、精神病防治、白內(nèi)障復(fù)明等邊緣化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)使用財(cái)政資金和集體資金項(xiàng)目交易全進(jìn)場(chǎng)。目前，共進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目近1萬(wàn)宗，累計(jì)交易金額超過(guò)544億元，節(jié)約資金超過(guò)76億元，資金增值近兩億元，有效降低政府招標(biāo)采購(gòu)成本，平均下浮率工程建設(shè)達(dá)14.70%、政府采購(gòu)14.03%。
指導(dǎo)鎮(zhèn)村交易，預(yù)防“小微腐敗”。出臺(tái)《海安縣區(qū)鎮(zhèn)公共資源交易管理暫行辦法》，設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)交易中心，與便民服務(wù)中心合署辦公，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)所派員駐點(diǎn)辦公，區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)村小額、零散集體資金交易項(xiàng)目規(guī)范管理。去年，區(qū)鎮(zhèn)累計(jì)交易1775宗，預(yù)算2.36億元，成交金額1.88億元，節(jié)約資金約4795.59萬(wàn)元，節(jié)約率20.33％。
監(jiān)督無(wú)死角，把好廉潔招投標(biāo)“關(guān)口”
校準(zhǔn)“探測(cè)儀”，遏制“主體違規(guī)”。依托縣綜合電子監(jiān)察平臺(tái)，建成公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建“制度+科技+人員”三維監(jiān)管模式，實(shí)時(shí)抓取交易業(yè)務(wù)、開(kāi)評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，針對(duì)招標(biāo)方式異常、公示時(shí)間過(guò)短、評(píng)委組成及抽取、評(píng)分偏離過(guò)大、中標(biāo)金額與合同價(jià)不一致等問(wèn)題，設(shè)置31個(gè)監(jiān)察規(guī)則，實(shí)時(shí)比對(duì)，網(wǎng)上紅黃燈預(yù)報(bào)警?？h鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織及時(shí)發(fā)起網(wǎng)上督辦，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)的全流程監(jiān)管。截至目前，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題320個(gè)。
念好“緊箍咒”，整治圍標(biāo)串標(biāo)。實(shí)行評(píng)委電腦隨機(jī)抽取制度，增設(shè)門禁和實(shí)時(shí)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范化、透明化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能研判，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理等相關(guān)信息比對(duì)分析，通過(guò)共同參與率、中標(biāo)率等異常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑似圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為，將其作為重點(diǎn)對(duì)象跟蹤監(jiān)管。已先后發(fā)現(xiàn)疑似串標(biāo)投標(biāo)單位117家，暫扣投標(biāo)保證金3700多萬(wàn)元。去年以來(lái)，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象大幅減少。
擦亮“千里眼”，嚴(yán)查違規(guī)失信。創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)管方式，推行“實(shí)時(shí)監(jiān)控+現(xiàn)場(chǎng)檢查”監(jiān)管模式，出臺(tái)《海安縣政府投資工程標(biāo)后管理暫行辦法》《施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員考勤辦法》等文件，建立職能部門標(biāo)后管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，集中標(biāo)后監(jiān)管。在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)施工單位“五大員”和監(jiān)理人員的出勤、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量控制等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，定期檢查、“飛行”檢查和專題檢查活動(dòng)相結(jié)合，季度督查和考核相結(jié)合，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示，并錄入建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理平臺(tái)。
架設(shè)“高壓線”，防范監(jiān)督寬松。海安縣公管辦會(huì)同縣紀(jì)委等單位，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及中標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、違約等問(wèn)題的，由縣公管辦對(duì)其采取約談、扣減保證金、列入“黑名單”等方式進(jìn)行責(zé)任追究。去年以來(lái)，累計(jì)約談責(zé)任單位34個(gè)，12家單位被列入“黑名單”，暫停6名專家的評(píng)審資格。涉及黨員干部的，由縣紀(jì)委按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，依紀(jì)依規(guī)查處。
管理標(biāo)準(zhǔn)化，織密廉潔招投標(biāo)“防線”
制定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范交易行為。圍繞公共資源交易適用基礎(chǔ)、
服務(wù)保障、服務(wù)提供三大板塊，從體制機(jī)制建設(shè)、交易范圍、交易場(chǎng)所及功能設(shè)施、交易流程和服務(wù)、電子化招投標(biāo)、交易監(jiān)督和信息公開(kāi)等方面，修訂和完善公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等195項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確?！笆率掠袠?biāo)準(zhǔn)、處處有流程”，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)從“制度管理”向“標(biāo)準(zhǔn)管理”的重大轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，提升工作效能。通過(guò)健全考核獎(jiǎng)懲、督查推進(jìn)、改進(jìn)完善等工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)交易全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過(guò)程程序化。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，依法壓減工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)20個(gè)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)10個(gè)，提升服務(wù)效能和群眾滿意度。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)管理推進(jìn)延伸至區(qū)鎮(zhèn)分中心，有效控制基層交易市場(chǎng)人為干預(yù)、私自“轉(zhuǎn)分包”等問(wèn)題，從嚴(yán)規(guī)范交易行為。
強(qiáng)化內(nèi)部控制，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。深入排查招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)86個(gè)，修訂防控措施125條，完善《公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控》手冊(cè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)明確、管控精準(zhǔn)、糾偏有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。盧鋒 儲(chǔ)開(kāi)峰 秦麗平
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