重慶市財政局近日在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于市政協(xié)四屆第五次會議第0040號提案的復(fù)函》，這也是該市財政局對今年重慶市兩會建議、提案的答復(fù)文件中，唯一一份關(guān)于政府采購內(nèi)容的復(fù)函。
復(fù)函中，重慶市財政局政府采購處對重慶市政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊黨組書記、總隊長朋琳關(guān)心的政府采購工作內(nèi)容作出了詳細的答復(fù)，得到了朋琳委員的高度認可。該提案回復(fù)經(jīng)辦人、重慶市財政局政府采購處相關(guān)負責人告訴記者，重慶市財政局政府采購處非常重視代表委員的建議提案答復(fù)工作，針對提案中對采購單位、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的關(guān)注和建議，復(fù)函中分別給予了介紹和說明，并非常感謝代表委員對重慶市政府采購工作的關(guān)心和支持，接下來，將嚴格貫徹落實政府采購法律法規(guī)，提高工作效率，提升采購質(zhì)效，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處問題，維護公平透明、充分競爭的市場秩序。
提案關(guān)注詳盡全面
記者在朋琳委員的這份提案中看到，采購單位、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門這幾方政采活動的參與主體盡在受關(guān)注之列。一位采購“業(yè)外人士”如何可以面面俱到，這說明朋琳委員認真做了“功課”。
“政府采購是規(guī)范使用財政資金的重要通道，需要認真對待和高度重視?！迸罅赵诮邮苡浾卟稍L時表示，關(guān)注政府采購源于在工作中遇到的一些問題以及由此引發(fā)的思考?！白鳛橹醒雴挝坏呐沙鰴C構(gòu)，我們的采購都必須歸入中央一級進行采購。在采購的過程中，也遇到了一些現(xiàn)實問題，如效率不高、質(zhì)量不符等，引起了我的關(guān)注?！迸罅照f。
朋琳用了一年的時間來研究和搜集問題，并精心準備了一份有關(guān)政府采購的一份政協(xié)提案。她對當前政府采購制度的日益完善表示了肯定，但是她認為，在政府采購政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些新問題則不容忽視，應(yīng)以此為契機進一步提高政府采購的效能?！案鞑少弲⑴c主體在采購活動中按照常規(guī)流程操作，但是仍然對制度要求的細節(jié)把握不足，缺乏執(zhí)行力度。希望引起監(jiān)管部門的重視?！迸罅照f。
提案指出，目前采購人單位在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致盲目編制采購預(yù)算，建議嚴格按照批復(fù)的預(yù)算安排采購計劃，提高財政資金的使用效益。還應(yīng)加強政府采購項目驗收管理，確保政府采購項目投入使用后達到預(yù)期目的。
提案也對關(guān)乎采購活動質(zhì)量的直接執(zhí)行者、參與者——代理機構(gòu)和供應(yīng)商的發(fā)展提出了建議。提案指出，加強對供應(yīng)商的管理一是對政府采購項目要建立獨立可追溯的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測體系，將產(chǎn)品質(zhì)量的保證承諾寫入采購合同，提高政府采購效益。二是將售后服務(wù)響應(yīng)時間、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、解決問題情況、前期用戶體驗等納入其內(nèi)部考核體系，規(guī)范售后服務(wù)管理，為采購項目達到預(yù)期使用效果提供保障。
對于監(jiān)管部門，朋琳委員在提案中也給出了自己的看法。提案指出，一是要充分發(fā)揮內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)的監(jiān)督作用，加強對采購執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計和專項審計。二是各方主體要認真開展自查自糾，監(jiān)管部門要采取切實有效措施加強政府采購事前、事中和事后的監(jiān)督，特別加強采購活動的規(guī)范化和制度化的隨機抽查和專項檢查，確保制度規(guī)定執(zhí)行到位。三是將內(nèi)部控制制度建設(shè)和政府采購活動相結(jié)合，日常評價與重點監(jiān)督相結(jié)合，對政府采購效能進行評價考核，考核結(jié)果應(yīng)反饋給各方主管部門。同時，針對采購參與方多、涉及面廣、耗時長、效率低的問題，可從縮短上報采購計劃的周期，細化各環(huán)節(jié)完成時限入手，對上報計劃、審核備案、招標投標等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化精簡，從而提高政府采購效率。
復(fù)函答復(fù)認真規(guī)范
作為重慶市財政局今年接收到的唯一一份有關(guān)政府采購內(nèi)容的提案，政府采購處自接到答復(fù)任務(wù)起便持有高度重視和認真答復(fù)的態(tài)度。該負責人說：“我們的任務(wù)不僅是要把提案答復(fù)得好，更重要的是將提案中所提出來的問題切切實實對照我們自身的工作進行查漏補缺。該完善制度的完善制度，該加強監(jiān)管的加強監(jiān)管?！币虼耍槍μ岚钢械慕ㄗh，重慶市財政局政府采購處拿出了一份有針對性的、詳細規(guī)范的答復(fù)。
加強預(yù)算管理是落實采購人主體責任的重中之重。復(fù)函中先介紹了目前重慶市財政局印發(fā)的《關(guān)于進一步完善2016年政府采購預(yù)算的通知》，這是從制度上倒逼市級預(yù)算單位在年初部門預(yù)算中科學編制政府采購預(yù)算，做到“應(yīng)采盡采、應(yīng)編盡編”。2017年，該局還首次開展政府采購預(yù)算審核工作，督促預(yù)算單位提高政府采購預(yù)算年初到位率。
在強化采購人項目需求和驗收管理方面，重慶市財政局進一步加強了對政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)，要求采購人一方面合理確定采購需求，結(jié)合預(yù)算編制、可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進行科學論證，對需求復(fù)雜的采購項目引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家；另一方面嚴格規(guī)范開展履約驗收，完善細化編制驗收方案，將驗收責任落實到人，還根據(jù)項目實施的具體情況邀請參加該項目投標的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收。
此外，復(fù)函中表示，重慶市財政局在日常監(jiān)管上堅持對預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計劃編報、政府采購審核審批事項執(zhí)行、政府采購信息公開等政府采購執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)管，促使采購人規(guī)范采購行為、提高采購質(zhì)效。
重慶市財政局已經(jīng)對代理機構(gòu)建立了常態(tài)化監(jiān)管機制。復(fù)函中介紹說，去年以來重慶市財政局建立了政府采購項目執(zhí)行情況月統(tǒng)計報表制度，要求代理機構(gòu)定期向該局報送項目執(zhí)行情況，督促代理機構(gòu)提高采購效率。對代理機構(gòu)的檢查力度也在不斷提升，2015年、2016年重慶市財政局對55家社會代理機構(gòu)開展了重點檢查，處理處罰54家（次），并進行了上網(wǎng)公示，督促代理機構(gòu)不斷規(guī)范采購行為。
供應(yīng)商的信譽水平關(guān)乎采購質(zhì)量及采購人滿意度，為此，重慶市財政局建立了政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理制度，并依托重慶市政府采購網(wǎng)建立了“重慶市政府采購供應(yīng)商庫”，對供應(yīng)商的基本信息及在政府采購活動中的違法違規(guī)、嚴重失信行為進行記錄和公開，倒逼供應(yīng)商依法依規(guī)參與政府采購活動、提高服務(wù)水平。對于失信供應(yīng)商的懲戒，復(fù)函中表示，重慶市財政局將被列入“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當事人名單”及“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”的供應(yīng)商納入不良行為記錄名單，依法禁止其參加政府采購活動。據(jù)悉，2016年全市已對4家存在違法違規(guī)行為的供應(yīng)商依法進行了處罰。
復(fù)函中表示，就提案關(guān)心的業(yè)務(wù)優(yōu)化流程方面，目前政府采購處從簡化項目審批、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面入手著重提高政采工作運行效率。重慶市財政局修訂并完善了政府集中采購目錄，提高了政府采購限額標準，并把采購限額標準以下的項目審批和執(zhí)行以及集采目錄外的項目代理機構(gòu)選擇權(quán)下放給主管預(yù)算單位。完善了高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購管理，允許重慶市高校、科研院所自行采購科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，對進口科研儀器設(shè)備實行網(wǎng)上備案管理，對變更采購方式實行5個工作日限時辦結(jié)制度。
同時，2016年，重慶市財政局分5個批次對政府采購代理機構(gòu)進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年初又對119家市級預(yù)算單位進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)促使代理機構(gòu)和預(yù)算單位認真貫徹政府采購法律法規(guī)，增強守法意識，提高業(yè)務(wù)水平。
作為監(jiān)管部門，重慶市財政局加強了政府采購活動內(nèi)部控制管理，要求采購人及財政部門、政府采購代理機構(gòu)認真梳理和評估本部門、本單位政府采購執(zhí)行和監(jiān)管中存在的風險，制定、完善政府采購活動內(nèi)部管理制度，并加強了制度執(zhí)行的督促檢查。
這一點恰與提案建議相呼應(yīng)，同時， 該局強化了與紀檢監(jiān)察、審計等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效果。重點抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，一方面督促被審計單位認真整改問題，另一方面及時完善工作機制，修訂管理辦法，提高采購質(zhì)效，從制度源頭防范類似問題再次發(fā)生。
據(jù)了解，重慶市財政局著力完善政府采購工作運行機制，已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化流程、規(guī)范管理、強化監(jiān)管的管理辦法和配套措施。朋琳委員表示很滿意重慶市財政局政府采購處的提案答復(fù)，使她對該局的政采監(jiān)管工作有了進一步了解，她表示還會持續(xù)關(guān)注政府采購工作，發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢，力促政府采購工作越來越完善，制度越來越健全。（吳敏）
來源：財政部網(wǎng)站
