政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者近日從四川省財(cái)政廳了解到，為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，促進(jìn)政府采購公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠實(shí)信用和廉政建設(shè)，四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處草擬了《四川省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并公開征求意見。
《規(guī)定》從十個(gè)方面推進(jìn)依法采購和依法監(jiān)管。一是嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制，杜絕無預(yù)算采購；二是完善措施，進(jìn)一步落實(shí)采購主體責(zé)任；三是全面推進(jìn)政府采購信息公開；四是進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)；五是進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購；六是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專家執(zhí)業(yè)；七是依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府采購項(xiàng)目代理；八是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理；九是進(jìn)一步推進(jìn)政府采購履約驗(yàn)收；十是進(jìn)一步推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)。
《規(guī)定》提出進(jìn)一步落實(shí)采購主體責(zé)任。
采購人要按照有關(guān)規(guī)定要求建立完善政府采購全流程內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。同時(shí)，各級(jí)要建立健全檢查問責(zé)機(jī)制，對(duì)拒不按規(guī)定建立內(nèi)控制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和完善，存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購活動(dòng)違法違規(guī)的，要與政府績(jī)效考核掛鉤，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
采購人主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門（含所屬各單位，下同）政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)所屬單位編制采購預(yù)算、備案采購實(shí)施計(jì)劃、確定采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開采購信息、答復(fù)詢問質(zhì)疑、履行采購合同、組織合同驗(yàn)收等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。保證本部門政府采購項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)編盡編，做到無預(yù)算、無計(jì)劃、不采購，并統(tǒng)籌貫徹落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
為了進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)，《辦法》要求任何單位和個(gè)人不得以任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項(xiàng)目外，各級(jí)各部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規(guī)定，不得將本應(yīng)納入政府采購的工程，以建立項(xiàng)目備選庫的名義規(guī)避政府采購。各級(jí)各部門不得違反《政府采購法》的規(guī)定，強(qiáng)制要求除集中采購機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場(chǎng)所交易，保證社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。供應(yīng)商不得以無償贈(zèng)予或者低于成本價(jià)的方式參與政府采購活動(dòng)，采購人也不得無償接受供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
據(jù)了解，該《通知》征求意見截至到2017年11月5日，有關(guān)意見或建議可以通過書面或電子郵件的形式，反饋到四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處，反饋郵箱為1012648513@QQ.com
附：
四川省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定（征求意見稿）
為扎實(shí)做好省政府“十項(xiàng)制度規(guī)定”“回頭看”整改落實(shí)工作，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，推進(jìn)依法采購和依法監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制?加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號(hào)）等法律制度，制定以下規(guī)定。
一、嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制，杜絕無預(yù)算采購。
各級(jí)財(cái)政部門和采購人必須按照四川省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定》（川財(cái)采[2015]37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，堅(jiān)持無預(yù)算不采購。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，督促預(yù)算編制單位科學(xué)合理確定采購需求，編制政府采購預(yù)算，切實(shí)改變目前部分市（州）、縣（市、區(qū)）仍然存在的無預(yù)算采購現(xiàn)象。
二、完善措施，進(jìn)一步落實(shí)采購主體責(zé)任。
采購人要按照有關(guān)規(guī)定要求建立完善政府采購全流程內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。同時(shí)，各級(jí)要建立健全檢查問責(zé)機(jī)制，對(duì)拒不按規(guī)定建立內(nèi)控制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和完善，存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購活動(dòng)違法違規(guī)的，要與政府績(jī)效考核掛鉤，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
采購人主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門（含所屬各單位，下同）政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)所屬單位編制采購預(yù)算、備案采購實(shí)施計(jì)劃、確定采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開采購信息、答復(fù)詢問質(zhì)疑、履行采購合同、組織合同驗(yàn)收等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。保證本部門政府采購項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)編盡編，做到無預(yù)算、無計(jì)劃、不采購，并統(tǒng)籌貫徹落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
三、全面推進(jìn)政府采購信息公開。
各地各部門要按照國家和我省關(guān)于全面公開政府采購信息的規(guī)定要求，建立健全覆蓋本地本部門政府采購全過程的信息公開機(jī)制。全面公開采購項(xiàng)目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同以及履約驗(yàn)收等直接涉及采購價(jià)格和采購質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購項(xiàng)目信息。全面公開嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。強(qiáng)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)履行政府采購項(xiàng)目信息公開的主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保政府采購項(xiàng)目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)全過程公開透明。
四、進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項(xiàng)目外，各級(jí)各部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規(guī)定，不得將本應(yīng)納入政府采購的工程，以建立項(xiàng)目備選庫的名義規(guī)避政府采購。各級(jí)各部門不得違反《政府采購法》的規(guī)定，強(qiáng)制要求除集中采購機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場(chǎng)所交易，保證社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。供應(yīng)商不得以無償贈(zèng)予或者低于成本價(jià)的方式參與政府采購活動(dòng)，采購人也不得無償接受供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
五、進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購。
政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施政府采購的，前期項(xiàng)目準(zhǔn)備過程中，可以將政府采購需求論證事項(xiàng)與其他論證事項(xiàng)合并實(shí)施。采購社會(huì)資本（單位采購出資人）過程中，采用公開招標(biāo)方式符合資格條件的社會(huì)資本方不足3家的，在采購文件符合法律法規(guī)前提下，可以變更采購方式；采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，從報(bào)名、評(píng)審、確定成交供應(yīng)商等整個(gè)采購過程中，有2家供應(yīng)商符合資格條件，滿足采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展采購活動(dòng)。社會(huì)資本方與工程施工方并標(biāo)采購的，供應(yīng)商符合資格條件不足3家的，不得變更采購方式。履約過程中，政府采購合同確定的中標(biāo)（成交）價(jià)格不得變更，需要追加采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專家執(zhí)業(yè)。
要通過完善評(píng)審場(chǎng)所軟硬件設(shè)備設(shè)施條件，強(qiáng)化評(píng)審情況信息公開，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)情況反饋和違規(guī)違約行為處理，逐步推進(jìn)電子評(píng)審，促進(jìn)評(píng)審公平公正。采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，完善具體評(píng)審區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)區(qū)域、電子監(jiān)控區(qū)域、公眾監(jiān)督區(qū)域等設(shè)備設(shè)施條件，保證評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)評(píng)審信息公開制度，嚴(yán)格將所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件資格性、符合性審查情況、采用綜合評(píng)分法時(shí)的總得分和分項(xiàng)匯總得分情況、評(píng)審結(jié)果等評(píng)審情況在四川政府采購網(wǎng)向社會(huì)公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)每一個(gè)采購項(xiàng)目的評(píng)審專家執(zhí)業(yè)情況，全部反饋給財(cái)政部門。財(cái)政部門要在對(duì)評(píng)審專家違法行為處罰的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評(píng)審專家違約行為處理，采取中止評(píng)審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對(duì)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)情況的有力監(jiān)督。財(cái)政部門要單獨(dú)或者依托有關(guān)平臺(tái)，逐步建成覆蓋全省統(tǒng)一的政府采購電子評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、獨(dú)立規(guī)范。
七、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府采購項(xiàng)目代理。
各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府依法設(shè)立的代理集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的法定機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不得非法代理集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。各級(jí)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號(hào)）等文件規(guī)定，嚴(yán)肅政府采購代理，一些以平臺(tái)身份出現(xiàn)的非政府集中采購機(jī)構(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得非法代理政府采購業(yè)務(wù)，正在代理的，必須依法糾正。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理。
研究建立供應(yīng)商集中管理模式。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，建成四川省統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫，滿足采購人選取和隨機(jī)抽取供應(yīng)商參加邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等政府采購活動(dòng)的需要。同時(shí)，研究建立供應(yīng)商入庫和退庫契約制度、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制、在線爭(zhēng)議糾紛處理引導(dǎo)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的有效管理和其合法權(quán)益的快捷救濟(jì)，健全完善供應(yīng)商誠信體制機(jī)制建設(shè)。
九、進(jìn)一步推進(jìn)政府采購履約驗(yàn)收。
中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，但不屬于質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍的除外。邀請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加政府采購驗(yàn)收工作，需要支付有關(guān)費(fèi)用的，采購人可以采取委托驗(yàn)收的形式邀請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并與其協(xié)商費(fèi)用支付方法和標(biāo)準(zhǔn)。
中標(biāo)、成交金額大的采購項(xiàng)目、政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目、采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項(xiàng)目、有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目，采購人邀請(qǐng)采購代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作的，采購代理機(jī)構(gòu)不得推諉。
十、進(jìn)一步推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)。
要積極構(gòu)建財(cái)政認(rèn)定、審計(jì)入場(chǎng)、監(jiān)察處分、定期相互通報(bào)的違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。財(cái)政部門要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與，定期組織開展針對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。審計(jì)部門要加大審計(jì)力度，對(duì)采購人采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況定期審計(jì)全覆蓋。監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度，根據(jù)情況對(duì)采購項(xiàng)目多、采購金額大、政府向社會(huì)公眾提供服務(wù)等項(xiàng)目加強(qiáng)巡查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察要根據(jù)各自職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，處理并定期通報(bào)違法失信行為。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
