《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）實(shí)施后，資格審查由誰(shuí)來(lái)做，如何做？采購(gòu)人能否委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查？是否要在開(kāi)標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前，增加單獨(dú)的資格審查環(huán)節(jié)？
為明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方權(quán)責(zé)，解決實(shí)務(wù)操作過(guò)程中的問(wèn)題，理順采購(gòu)工作流程，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審流程》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審流程》），并于近期在中央政府采購(gòu)網(wǎng)“放管服”專欄內(nèi)公布。
國(guó)采中心在《評(píng)審流程》中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)人或采購(gòu)中心按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人單獨(dú)提供的資格審查文件進(jìn)行審查。投標(biāo)人的資格審查一般包括有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、依法納稅及社保資金的良好記錄等。資格審查應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，以確認(rèn)承諾、現(xiàn)場(chǎng)查詢等方式進(jìn)行。
此外，根據(jù)《評(píng)審流程》，資格審查將在評(píng)標(biāo)前完成。經(jīng)審查，合格投標(biāo)人不足3家的，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。采購(gòu)人未將采購(gòu)項(xiàng)目資格審查委托采購(gòu)中心的，由采購(gòu)人按招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人提供的資格審查文件獨(dú)立進(jìn)行資格審查并向采購(gòu)中心提供資格審查結(jié)果。
《政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！币酝诰唧w實(shí)踐中，資格審查往往在評(píng)標(biāo)前由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行，在采購(gòu)流程中基本屬于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。87號(hào)第四十四條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。該條款在強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的改革背景下，受到政府采購(gòu)相關(guān)人士的廣泛關(guān)注，不少采購(gòu)人在執(zhí)行層面存在疑問(wèn)。
附原文：
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審流程
一、開(kāi)標(biāo)
1、采購(gòu)中心按照相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開(kāi)標(biāo)，并邀請(qǐng)投標(biāo)人代表參加。
2、開(kāi)標(biāo)時(shí)按規(guī)定查驗(yàn)紙質(zhì)投標(biāo)文件密封情況。
3、唱標(biāo)環(huán)節(jié)由評(píng)審工作人員當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4、評(píng)審工作人員做開(kāi)標(biāo)記錄，并在開(kāi)標(biāo)后要求投標(biāo)人法定代表人或投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)的，視同認(rèn)可開(kāi)標(biāo)結(jié)果。
5、投標(biāo)人若有報(bào)價(jià)和優(yōu)惠未被唱出，或?qū)﹂_(kāi)標(biāo)過(guò)程、開(kāi)標(biāo)記錄有異議，以及認(rèn)為相關(guān)人員有需要回避情形的，應(yīng)及時(shí)聲明。
6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（評(píng)審專家及參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表）不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
二、資格審查
7、開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)人或采購(gòu)中心按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人單獨(dú)提供的資格審查文件進(jìn)行審查。
8、投標(biāo)人的資格審查一般包括有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、依法納稅及社保資金的良好記錄等。資格審查應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，以確認(rèn)承諾、現(xiàn)場(chǎng)查詢等方式進(jìn)行。
9、資格審查將在評(píng)標(biāo)前完成。經(jīng)審查，合格投標(biāo)人不足3家的，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。
10、采購(gòu)人未將采購(gòu)項(xiàng)目資格審查委托采購(gòu)中心的，由采購(gòu)人按招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人提供的資格審查文件獨(dú)立進(jìn)行資格審查并向采購(gòu)中心提供資格審查結(jié)果。
三、評(píng)標(biāo)
11、采購(gòu)中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)具備實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由五人以上（含五人）單數(shù)組成，其中評(píng)審專家不少于成員總數(shù)的三分之二。
12、采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。
13、評(píng)審專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十六條等要求予以回避。
14、采購(gòu)人可在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，并隨招標(biāo)文件一并存檔。
15、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)資格審查合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。符合性審查合格投標(biāo)人不足3家的，依法重新采購(gòu)。
16、符合性審查合格投標(biāo)人不少于3家的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，依照客觀分、主觀分和價(jià)格分的次序進(jìn)行評(píng)分、匯總和排序，并確定中標(biāo)候選人。對(duì)于涉及暗標(biāo)評(píng)審的，將在符合性審查前先進(jìn)行暗標(biāo)材料的評(píng)審。
17、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，將要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，投標(biāo)將作為無(wú)效投標(biāo)處理。
18、評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十八條要求載明相應(yīng)內(nèi)容。
19、采購(gòu)中心將在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按規(guī)定確定中標(biāo)人，否則視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
