近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，明確了統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的11項(xiàng)舉措。
這11項(xiàng)舉措包括，高度重視PPP工作，深入推進(jìn)工作開(kāi)展；加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，規(guī)范推進(jìn)PPP工作；開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，加大推廣運(yùn)用力度；確保各方充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)；擇優(yōu)選擇存量項(xiàng)目，著力化解政府性債務(wù)；簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，釋放市場(chǎng)主體潛力；加大財(cái)稅扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；實(shí)行多樣化土地政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，保證定價(jià)信息透明；加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)管理，建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；積極組織宣傳推介，營(yíng)造良好投資環(huán)境。
其中明確，在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類(lèi)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目，采取整體采購(gòu)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。
通知強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。制定合同時(shí)，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本的合理收益預(yù)期、政府的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步打破壟斷，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，暢通民營(yíng)資本進(jìn)入渠道。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得安排資金和政策支持。
通知提出，對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
