四川省內(nèi)江市是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，素有“川南咽喉”“巴蜀要塞”之稱。2014年，內(nèi)江整合原市國家建設(shè)投資工程招投標(biāo)中心、市政府采購中心和市國土資源交易中心，成立了內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心(以下簡稱“交易中心”)。去年6月，按照國家和四川省要求，內(nèi)江市公共資源交易平臺進(jìn)一步深化整合，建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購、土地(礦權(quán))出讓以及國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入了統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。
三年多來，內(nèi)江不斷深化改革，取得了顯著成效。2015年，內(nèi)江市“九個統(tǒng)一”推進(jìn)公共資源交易改革，被四川省委改革辦作為全省先進(jìn)典型案例向中央改革辦推薦;2016年，內(nèi)江市“公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”被四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組納入2016年度依法治省特色創(chuàng)新工作典型案例，交易中心被中國公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟秘書處評為“2016年度全國公共資源交易(地市級)十佳最具公信力機(jī)構(gòu)”。
交易中心始終圍繞“杜絕暗箱操作、打造陽光平臺”，堅持以推進(jìn)工作流程化、運行規(guī)范化、交易電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、隊伍專業(yè)化“六化聯(lián)動”為路徑，以“法治思維”探索創(chuàng)新，著力走出了一條具有內(nèi)江特色的公共資源交易改革之路。
完善體制機(jī)制規(guī)范運行
內(nèi)江推進(jìn)平臺整合和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，市政府發(fā)布公共資源交易目錄，市、區(qū)政府集中采購，全市限額以上建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地(礦權(quán))出讓全部進(jìn)入市級平臺集中交易，嚴(yán)禁場外交易。根據(jù)各類交易執(zhí)行不同法律法規(guī)的特點，突出分類流程、分類組織和分類管理。
內(nèi)江市政府成立公管委，設(shè)立市公管辦，組建交易中心，構(gòu)建“一委一辦一中心”模式，完善監(jiān)管體制和運行機(jī)制。根據(jù)分行業(yè)依法監(jiān)管交易的特點，突出管辦分離、相互協(xié)調(diào)和權(quán)力制衡。發(fā)改、財政、國土、住建等部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對相關(guān)交易實施行業(yè)監(jiān)管。審計部門加強審計監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察部門對監(jiān)管部門和中心及其人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
交易中心會同有關(guān)職能部門制定完善交易運行管理制度和辦法，起草市政府關(guān)于進(jìn)一步加強招投標(biāo)監(jiān)管工作的實施意見，加強交易現(xiàn)場管理監(jiān)督，及時通報違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;制定完善平臺各類業(yè)務(wù)規(guī)程及流程圖，強化節(jié)點有效控制。對所有進(jìn)場交易項目，實行統(tǒng)一受理登記和分類流程，對違法違規(guī)項目不予受理，辦理事項一次性告知，交易場地和現(xiàn)場監(jiān)督統(tǒng)籌安排，交易項目每周、每日進(jìn)行公布，讓各方交易當(dāng)事人一目了然。
所有平臺交易活動嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則和程序，統(tǒng)一接受監(jiān)管。重大項目交易還邀請人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并不斷推進(jìn)面向社會開放監(jiān)督權(quán)利。
堅持電子化標(biāo)準(zhǔn)化提升管理水平
內(nèi)江堅持以信息化為支撐，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的深度融合，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提升電子信息化水平，打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺體系，營造良好的交易市場環(huán)境，突出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
交易中心通過整合原分散的交易網(wǎng)站，全新打造公共資源交易信息網(wǎng)，著力建成內(nèi)江市公共資源交易統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、政務(wù)公開平臺和社會監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了省、市、縣信息數(shù)據(jù)的對接，并居全省前列。
此外，抓好開、評標(biāo)(審)現(xiàn)場電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化人防、物防與技防的有機(jī)結(jié)合;升級建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)，并在今年全面推進(jìn)了電子化輔助評標(biāo);實施了政府采購網(wǎng)上報名和網(wǎng)上繳納保證金，取消協(xié)議供貨制度，推行網(wǎng)上競價和商城直購，實現(xiàn)了從計劃申報、競價、簽訂合同及公示等所有環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上進(jìn)行，最大限度減少人為因素，切實維護(hù)交易的公平公開公正。
堅持把強化平臺服務(wù)功能作為重要工作來抓，強化公共服務(wù)及誠信管理，突出優(yōu)化服務(wù)、高效服務(wù)和綜合服務(wù)。市政府安排4600多平方米的新場地，通過科學(xué)分區(qū)與布局，充分滿足功能需求，高質(zhì)量建設(shè)了全省一流的交易服務(wù)環(huán)境。
交易中心建立完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面推行“六心六不讓”服務(wù)承諾。規(guī)范公共資源交易服務(wù)收費，取消了招投標(biāo)服務(wù)收費等。依托網(wǎng)絡(luò)平臺，推動“窗口服務(wù)”向“網(wǎng)上服務(wù)”升級，增加官方微信發(fā)布信息，手機(jī)上即可完成網(wǎng)上報名。
積極引入ISO9001管理模式和理念，提升精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，在全省率先通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。研究制定公共資源交易現(xiàn)場管理及不良行為記錄與披露管理暫行辦法，建立黑名單制度、建立重點項目網(wǎng)上公示制度、建立誠信激勵失信懲戒機(jī)制等，著力提高誠信管理水平。
做好信息公開精準(zhǔn)服務(wù)交易主體
堅持“陽光是最好的防腐劑”，依法公開交易信息，突出公開時點、內(nèi)容、媒體。涉及法定公開信息和公開媒體做到準(zhǔn)確及時公開到位;內(nèi)江門戶網(wǎng)站按信息公開目錄內(nèi)容進(jìn)行公開;土地出讓項目還通過省、市主流媒體進(jìn)行發(fā)布;交易中心門戶網(wǎng)站做到最大限度信息公開、微博微信同步發(fā)布、全方位服務(wù)交易主體。
在交易隊伍建設(shè)方面，交易中心堅持“兩手抓”“兩促進(jìn)”， 加強廉政建設(shè)，查找54個崗位廉政風(fēng)險點，制定42條相關(guān)防范措施，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流和平臺文化建設(shè)，確保隊伍素質(zhì)和防控水平的提升。
下一步，交易中心將加強交易平臺的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快交易電子化進(jìn)程，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)理念，深入推進(jìn)公共資源交易改革，推進(jìn)省、市、縣公共資源交易互聯(lián)互通和信息共享。（李麗萍）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)
