近年來，隨著人口老齡化的加速，傳統(tǒng)養(yǎng)老院已無法完全解決和滿足老年社會的養(yǎng)老需求，“沒有圍墻”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式成為冰城眾多銀發(fā)族的養(yǎng)老首選。為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，日前，《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)正式出臺。這一標(biāo)準(zhǔn)也成為哈市作為落實國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)務(wù)實工作的新舉措。那么目前冰城居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展的情況如何？《規(guī)范》的出臺將使老年人享受到哪些福利？提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)服務(wù)價格是否會因此提升？相關(guān)部門又將如何對《規(guī)范》的實施進(jìn)行監(jiān)管？對此，記者進(jìn)行了一番走訪。
制定規(guī)范填空白
“2008年，哈爾濱市制定出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》，標(biāo)志著哈市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的正式開啟。”哈市民政局社會福利處處長鄭志宏說。
據(jù)了解，哈市居家養(yǎng)老服務(wù)采取政府購買服務(wù)的形式，其中，城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象為65周歲以上的低保家庭、低收入困難家庭、低收入家庭中的獨居、空巢老年人，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月160元；城市郊區(qū)農(nóng)村政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象為60周歲以上低保家庭中，失能、半失能及重度殘疾的獨居老年人，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。
“從2008年啟動至今，哈爾濱市城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容也從最初的生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)逐漸擴(kuò)展到包含法律維權(quán)服務(wù)、文化教育服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等6大類50多個品種?！编嵵竞晏峁┑囊环輸?shù)字顯示，截至2016年年末，哈市老年人口已達(dá)192萬人，占總?cè)丝诘?0.2%。其中選擇居家養(yǎng)老老人占老年人口的96%以上，達(dá)184萬人左右?！帮@然，居家養(yǎng)老已成為哈市養(yǎng)老模式的主流。”鄭志宏說。
在近年來的工作實踐中，哈市民政部門發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老最大的“難點”和“痛點”在于專業(yè)服務(wù)的提供?！氨M管2016年哈市又出臺了《哈爾濱市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，但加之2008年的《實施意見》，兩個文件更多是明確了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對象、服務(wù)類型等，但對于服務(wù)的具體方式、達(dá)到的程度標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定過于籠統(tǒng)。”鄭志宏認(rèn)為這就導(dǎo)致許多提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)對于服務(wù)該如何做、做到什么程度沒有具體的概念。
要補(bǔ)齊服務(wù)短板，必須走規(guī)范化、專業(yè)化道路。在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，由哈市市場監(jiān)管局主持制定、哈市民政局提出、哈市標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草的《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)得以最終出臺，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。
“該《規(guī)范》對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)員、服務(wù)管理、意外事件處理等提出具體要求，特別是對護(hù)理內(nèi)容從日間照料、助餐、集中用餐、上門送餐、助浴、居室保潔等方面，均制定了標(biāo)準(zhǔn)高、操作性強(qiáng)的詳細(xì)要求，保證老年人得到高質(zhì)量的生活照料，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行。”鄭志宏說。
規(guī)范精細(xì)獲點贊
“助浴次數(shù)根據(jù)老年人身體狀態(tài)確定，時間以15~30分鐘為宜”“助潔房間整潔，地面潔凈，無水漬、污漬，垃圾桶外觀干凈，桶內(nèi)無垃圾”……翻看《規(guī)范》，看到其中對各項服務(wù)細(xì)致、精準(zhǔn)的規(guī)定，享受多年政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的宋玉梅老人很滿意?！斑@幾年，我常選擇的是政府購買的助潔服務(wù)，對于他們究竟應(yīng)該把房間收拾到什么程度，我心存疑問。現(xiàn)在《規(guī)范》出臺，讓各項服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程度一目了然，也便于我們更好地監(jiān)督和享受服務(wù)?！彼斡衩氛f。
“以往沒有精準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范，我們在服務(wù)老年人的過程中，參考更多的可能是多年來積攢下來的為老服務(wù)經(jīng)驗。”已承接哈市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)10年的哈市頂頂為老服務(wù)中心總經(jīng)理羅凱表示，《規(guī)范》的出臺讓他們在日后的服務(wù)中有抓手、有參照，“事實上，最重要的是作為地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》具備了一定的法律效力，對于我們供需雙方來講都將起到保護(hù)的作用?！绷_凱告訴記者，參照《規(guī)范》他們將對企業(yè)原有的服務(wù)手冊進(jìn)行修改，同時加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，以更好地達(dá)到《規(guī)范》中的各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
對于服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)是否會上漲，羅凱表示，服務(wù)價格更多的是受市場供需的調(diào)節(jié)，因此《規(guī)范》的制定和出臺，不會直接導(dǎo)致價格的上漲。
實施智能化手段監(jiān)督問效
“哈市政府在居家養(yǎng)老方面投入不少，但見效緩慢，老人獲得幸福感不強(qiáng)?！痹诠姓f(xié)不久前召開的“推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作”議政協(xié)商會上，政協(xié)委員們對于哈市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作紛紛建言獻(xiàn)策，其中就有委員提出，哈市應(yīng)建立健全政府購買服務(wù)的各項法律法規(guī)，制定各類各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)評估機(jī)制建設(shè)，《規(guī)范》的出臺恰逢其時。
如何監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)《規(guī)范》的執(zhí)行情況，鄭志宏表示，目前哈市正在加緊“敬老一卡通”的探索研發(fā)工作?！啊豢ㄍā粌H讓老人的居家養(yǎng)老服務(wù)選擇多樣化，而且對服務(wù)企業(yè)的為老服務(wù)次數(shù)、頻率等也實現(xiàn)了數(shù)字化的管控。”鄭志宏表示，他們還將對享受服務(wù)的老人定期或不定期開展電話回訪，老年人如果對服務(wù)不滿意，可依照標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)方追究責(zé)任。民政部門會定期公布監(jiān)督評估結(jié)果，實行優(yōu)勝劣汰，對于服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員起到約束作用。
來源：黑龍江日報
