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天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。
花最少的錢，買到最優(yōu)質(zhì)的商品或服務(wù)，即物美價(jià)廉，不僅僅適用于企業(yè)、百姓，也同樣適用于政府。但怎樣才能做到物美價(jià)廉？
2015年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模就已超過(guò)2.1萬(wàn)億元(人民幣，下同)，采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)等。它就像是一塊巨大的蛋糕，大大小小的中外商品服務(wù)供應(yīng)商、承建商甚至部分采購(gòu)者都想從中分得一杯羹。
但政府采購(gòu)過(guò)程中，時(shí)常暴露的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題，卻飽受社會(huì)詬病。難道公家的錢好賺，花公家的錢不心疼？
針對(duì)這些突出問(wèn)題，今年10月1日起將施行財(cái)政部近日頒布的87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(下稱87號(hào)令)，替代2004年8月頒布的財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(下稱18號(hào)令)，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。
“0元”中標(biāo)亂象
狹路相逢，價(jià)低者勝。沒(méi)有最低只有更低，競(jìng)標(biāo)場(chǎng)上這種“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的弊病由來(lái)已久。
2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，按照正常環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，公認(rèn)比較合理的垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)應(yīng)在60到80元/噸之間。兩者相距甚遠(yuǎn)。
但這一震驚業(yè)界“最低價(jià)中標(biāo)”的記錄早已被刷新。今年3月17日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的中標(biāo)公告顯示，騰訊云計(jì)算(北京)有限責(zé)任公司以0.01元中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)；4月3日，遼陽(yáng)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的中標(biāo)公告指，中國(guó)電信集團(tuán)遼寧省遼陽(yáng)市電信分公司、中國(guó)電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體以0.01元，中標(biāo)遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺(tái)硬件建設(shè)項(xiàng)目。
投標(biāo)人可以接二連三地以大跌眼鏡的低價(jià)中標(biāo)，我國(guó)的采購(gòu)制度是否存在漏洞？
實(shí)施多年的18號(hào)令雖然規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法三種。但實(shí)際操作過(guò)程中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也就是以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，經(jīng)常被采購(gòu)者使用。
投標(biāo)方壓價(jià)甚至以遠(yuǎn)低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，往往偷工減料、以次充好，否則就無(wú)利可圖。接下來(lái)，投標(biāo)方提供的工程、商品、服務(wù)質(zhì)量、效率可想而知。在工程建設(shè)領(lǐng)域，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的劣質(zhì)工程并不鮮見(jiàn)。
低價(jià)中標(biāo)，是一些企業(yè)中標(biāo)的“敲門磚”，真正運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后就會(huì)“變臉”。有的會(huì)在施工期間要求追加預(yù)算，或者是停工，導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾甚至農(nóng)民工欠薪、地產(chǎn)荒廢、學(xué)?！岸九艿馈钡葐?wèn)題。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，宛如毒品、病毒，會(huì)讓人上癮、傳染。低價(jià)中標(biāo)、排擠對(duì)手、搶占市場(chǎng)后，再跟政府談判加價(jià)或者偷工減料，也能保證利潤(rùn)，何樂(lè)不為？其他企業(yè)如果不仿效，就會(huì)丟掉市場(chǎng)，久而久之提供優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的企業(yè)就會(huì)被淘汰，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些“亂象”，既有政府采購(gòu)制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問(wèn)題，也有外部市場(chǎng)環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系不健全的問(wèn)題，還需要社會(huì)各界共同努力解決。87號(hào)令針對(duì)這些突出問(wèn)題從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。
遏制低價(jià)為王
87號(hào)令對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理?！?/p>
對(duì)此，此前實(shí)施的18號(hào)令的規(guī)定是，“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列?！?、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推?！?/p>
兩者比較，今后評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考的標(biāo)準(zhǔn)將不再是所謂的“成本價(jià)”，而是“其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”。在時(shí)刻變化的市場(chǎng)行情面前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員難以掌握大至工程建設(shè)、小至桌椅床墊等所有商品、工程、服務(wù)的成本價(jià)。在有效防止“串通投標(biāo)”的前提下，“其他標(biāo)人的報(bào)價(jià)”更具參考價(jià)值。投標(biāo)人通常比評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員更了解市場(chǎng)行情。
今后，投標(biāo)人如果不能證明其報(bào)價(jià)合理性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理，此處的用詞是“應(yīng)當(dāng)”；此前的規(guī)定是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，此處的用詞是“可以”。
在法律條文中，“應(yīng)當(dāng)”等同于“必須”，是一種強(qiáng)制性的規(guī)定；“可以”是一種授權(quán)性的規(guī)定，在“可為”或“可不為”之間可以進(jìn)行選擇。
今后，低價(jià)投標(biāo)人自證清白的場(chǎng)合是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”，而且要在“合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明”。這一規(guī)定可以有效防范“場(chǎng)外人情”的同時(shí)，還要求投標(biāo)人必須對(duì)自己提出的“低價(jià)”有備而來(lái)，不能信口開(kāi)河。
遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，87號(hào)令還對(duì)價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等問(wèn)題進(jìn)行了防范，對(duì)采購(gòu)者、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。
對(duì)采購(gòu)者來(lái)說(shuō)，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，要想獲得稱心的商品或者服務(wù)，就要既要支付合理的費(fèi)用。如果缺乏必要的預(yù)算，不妨?xí)簳r(shí)擱置力有不足的采購(gòu)。（趙建華）
來(lái)源：國(guó)是直通車
