在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，市場(chǎng)能做的、愿意做的，要堅(jiān)決放給市場(chǎng)做。 本報(bào)記者 劉慧 很多人一直認(rèn)為公共服務(wù)是政府的事，政府理應(yīng)大包大攬，要管規(guī)劃、管投資、管建設(shè)、管運(yùn)營(yíng)，常常由不同的部門和機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來供給不足、單調(diào)和效率不高等問題，一些城市上學(xué)難、看病難問題突出且長(zhǎng)期得不到解決。 “在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，市場(chǎng)能做的、愿意做的，要堅(jiān)決放給市場(chǎng)做?！必?cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平在“2017中國(guó)PPP投資創(chuàng)新論壇”上表示，在此背景下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同其他部門把PPP從過去簡(jiǎn)單作為政府的一種市場(chǎng)化投融資手段，全面提升為一項(xiàng)公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給體制機(jī)制變革，核心是放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增加新動(dòng)能。PPP改革是全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的一部分。 中國(guó)的PPP實(shí)踐起自20世紀(jì)80年代末，第一個(gè)PPP項(xiàng)目是引進(jìn)外資項(xiàng)目，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府投資資金短缺的問題。焦小平稱，當(dāng)前，集法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)五位一體的制度體系初步建立，全國(guó)統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng)格局初步形成。截至2017年6月底，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已收錄項(xiàng)目1.3萬個(gè)，計(jì)劃投資額16.3萬億元，已落地項(xiàng)目投資額3.3萬億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)。從規(guī)模、廣度、深度和影響力來講，中國(guó)已成為全球最大的PPP市場(chǎng)。 作為一項(xiàng)綜合性的政府與市場(chǎng)合作改革，PPP改革直接間接地促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。焦小平表示，但當(dāng)前PPP市場(chǎng)面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)。 其一，不規(guī)范操作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。部分地方政府依然把PPP當(dāng)做簡(jiǎn)單的融資手段，違反《預(yù)算法》，風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制形同虛設(shè)。 其二，財(cái)政承受能力論證管理不嚴(yán)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。PPP是一項(xiàng)積極財(cái)政政策，但積極財(cái)政政策是有度的。在PPP制度設(shè)計(jì)中，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任有10%的總量控制政策，但在實(shí)際操作中，一些地方變相逃避管理。為了規(guī)范地方政府融資行為，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)了50號(hào)文和87號(hào)文，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)《預(yù)算法》的維護(hù)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的態(tài)度是堅(jiān)定的，而且力度會(huì)越來越大。 對(duì)于PPP改革的下一步重點(diǎn)工作，焦小平表示，物有所值的評(píng)估方法已成為國(guó)際上政府采購(gòu)政策的主流趨勢(shì)。如果PPP法規(guī)政策中沒有物有所值這一項(xiàng)評(píng)價(jià)，說明PPP改革還停留在初級(jí)發(fā)展階段，沒把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的質(zhì)量和效率放在第一位。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不管是政府側(cè)還是市場(chǎng)側(cè)，都需要新的機(jī)制、政策和工具來操作和評(píng)估。 在他看來，要細(xì)化財(cái)政承受能力論證工作，其承擔(dān)著防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重任。合同是PPP項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和基石，是規(guī)范約束政府方與社會(huì)資本方權(quán)利義務(wù)的最基本的法律文件，雙方都要有法治規(guī)矩、契約意識(shí)。在PPP模式治理架構(gòu)中，民商法是基礎(chǔ)，政府方首先是合同的一方，應(yīng)該帶頭遵法履約。 焦小平認(rèn)為，必須堅(jiān)持績(jī)效付費(fèi)。如果不能做到績(jī)效付費(fèi)，就不能把社會(huì)資本在合同中的責(zé)任與權(quán)利相匹配，就不能從機(jī)制上解決“豆腐渣”、超預(yù)算等問題，全生命周期管理也成了一句空話。做好公開透明管理，在PPP項(xiàng)目管理中要倡導(dǎo)全過程公開，除了國(guó)家機(jī)密和依法不能公開的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，要把規(guī)劃、實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購(gòu)活動(dòng)、合同、績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等逐步全部公開。
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
