代理機構(gòu)如何正確選擇競爭性談判這一方式？有哪些要點需要把握？近日，在黑龍江全省政府采購代理機構(gòu) 從業(yè)人員2017年第二次培訓課上，黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學員授課。
李恒鵬在培訓課上分幾個步驟為黑龍江省代理機構(gòu)從業(yè)人員講解了競爭性談判的概念，適用的法定情形，公開招標失敗后如何轉(zhuǎn)成競談等相關問題。
梳理競爭性談判的概念
李恒鵬表示，代理機構(gòu)應該明確競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
明確競爭性談判方式適用的法定情形
李恒鵬表示，代理機構(gòu)需要掌握相關法律法規(guī)，做到心中有數(shù)。
《政府采購法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，符合下列情形之一的采購項目，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；二是技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
公開招標失敗的處理
李恒鵬表示，公開招標失敗轉(zhuǎn)成競爭性談判需要注意兩個處理的情況。一是如果公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購；二是采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。
公開招標轉(zhuǎn)競談應注意四項內(nèi)容
“在我們的日常采購活動中，經(jīng)常遇到公開招標不夠法定供應商數(shù)量或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家而導致廢標的情況。這不僅耗費了采購人、代理機構(gòu)很多時間和精力，且嚴重影響工作效率和政府形象。”李恒鵬介紹，其表示《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條對此作了明確規(guī)定，填補了這方面的空白。但在實際操作過程中，公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判需要注意四方面事項。
一是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判須本級財政部門批準。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條明確規(guī)定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程提交投標文件或者經(jīng)實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與兩家供應商進行競爭性談判采購”。因此，經(jīng)本級財政部門批準是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判的第一步。
二是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判部分項目須專家論證。根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》中第二十八條的規(guī)定，符合第二十七條第一款第一項情形和第二款情形（招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的），申請采用競爭性談判采購方式時，應當提交“評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見”。
三是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判須向本級財政部門遞交的申請資料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由；在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
四是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判有的情況須重新簽訂委托協(xié)議?！墩少彿ā返诙畻l中明確了采購人與代理機構(gòu)應當簽訂委托代理協(xié)議。李恒鵬表示，在我們的實際操作中，因采購計劃未變，只要項目的采購活動沒有結(jié)束，公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判也就沒有重新簽訂委托協(xié)議。但為了省時省力，應當在第一次簽訂委托協(xié)議是時就載明，出現(xiàn)須轉(zhuǎn)為競爭性談判的情況時如何處理應對的相關信息。否則，應重新簽訂委托協(xié)議，原因是采購方式的變化，導致采購程序，組織實施都發(fā)生了變化，也就是原來確定的代理事項，雙方約定權(quán)利義務的變化。
五是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判須重新編制談判文件，供應商應重新遞交談判響應文件。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。李恒鵬講到，談判文件重新編制，那供應商當然應當遞交響應文件，才能參與談判。
競談供應商選擇的方式
選擇競爭性談判的方式進行政府采購，可以通過三種方式選擇供應商。一是通過發(fā)布公告；二是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；三是采購人和評審專家分別書面推薦，推薦方式的要求采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。
保證金的收取與退還
李恒鵬表示，采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。在退還保證金方面，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在采購活動結(jié)束后及時退還供應商的保證金。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
但是代理機構(gòu)還應該了解以下五種情形，是不退還保證金的。供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；供應商在響應文件中提供虛假材料的；除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；采購文件規(guī)定的其他情形。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
