7月20日，浙江省財(cái)政廳在嘉興舉辦政采云平臺全面推廣暨嘉興市全域應(yīng)用啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式結(jié)束后，浙江省財(cái)政廳組織召開了記者招待會(huì)，浙江省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師趙立妙就政采云平臺相關(guān)問題答記者問。
一、政采云最近“火了”，在全國政府采購業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。浙江政府采購一直是全國政府采購領(lǐng)域的一個(gè)“標(biāo)桿”，“浙江模式”在業(yè)界享有盛名，其中，政府采購信息化工作更是一大亮點(diǎn)，在全國也很有影響力。大家都想知道，是什么原因讓浙江財(cái)政下決心要打破原有的信息化建設(shè)模式，重新打造一個(gè)政采云平臺？
趙立妙：確實(shí)如此，浙江省政府采購信息化工作起步較早，在2000年10月，我們就開通了“浙江省政府采購網(wǎng)”，這是全國第一家省級政府采購專業(yè)網(wǎng)站。2003年，省財(cái)政廳開始規(guī)劃建設(shè)政府采購信息管理系統(tǒng)，出于實(shí)際工作的需要，我們將信息化系統(tǒng)分為側(cè)重采購預(yù)算執(zhí)行管理的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和側(cè)重采購交易及業(yè)務(wù)監(jiān)管的外網(wǎng)系統(tǒng)。特別是外網(wǎng)系統(tǒng)，經(jīng)過十多年的建設(shè)、發(fā)展和完善，逐步形成了以采購交易執(zhí)行及項(xiàng)目監(jiān)管為主要內(nèi)容，范圍涵蓋專家管理、供應(yīng)商管理、商品信息管理、在線詢價(jià)管理、協(xié)議定點(diǎn)采購、采購項(xiàng)目管理、電子輔助評標(biāo)、誠信評價(jià)管理等諸多功能模塊，覆蓋交易、監(jiān)管全流程的政府采購信息管理系統(tǒng)。但是在實(shí)踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府采購信息化平臺已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，也難以滿足全面深化政府采購改革的需要。
那么，新時(shí)期的政府采購信息化該朝哪個(gè)方向走？我們考慮到了兩個(gè)背景。一個(gè)是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景。當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)正對人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生愈來愈密切而深遠(yuǎn)的影響。比如，大家熟知的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市”有了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)百貨賣場”有了天貓、京東，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行”有了支付寶等等。2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！庇纱死_了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”融合的序幕，今后“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的融合還將繼續(xù)深化，也必將會(huì)在包括政府采購的公共管理領(lǐng)域，產(chǎn)生出更多成功融合范例。所以，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)對政府采購信息化改造，是時(shí)代的趨勢和要求。
另一個(gè)是當(dāng)前政府采購信息化的客觀需求。2015年以來，隨著《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》等法規(guī)文件的出臺，以及近年來，財(cái)政部在全國政府采購會(huì)議上對政府采購信息化工作提出的明確目標(biāo)和要求，為政府采購信息化工作指明了發(fā)展方向。
基于這兩個(gè)背景，我們認(rèn)為全面規(guī)劃全國一體化的政府采購交易管理平臺，統(tǒng)一和集中全國政府采購信息資源，將是當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府采購工作的重點(diǎn)和重要抓手，這項(xiàng)工作的推進(jìn)也將會(huì)極大地提升財(cái)政部門對政府采購工作的監(jiān)管層次和水平，所以我們下決心另起爐灶，對浙江省的政府采購信息化工作進(jìn)行顛覆性的改造。
二、請您介紹一下政采云平臺的合作開發(fā)思路，破而后立，這樣的改造過程應(yīng)該十分艱難吧？
趙立妙：是的。其實(shí)這個(gè)改造的計(jì)劃我們啟動(dòng)的非常早。從2013年開始，我們就打算按照互聯(lián)網(wǎng)思維和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，對政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面的電商化和云服務(wù)改造。最終目的是要通過重新梳理和統(tǒng)一采購交易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各類用戶和資源進(jìn)行匯聚、整合管理，為建立全省乃至全國統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場提供技術(shù)支撐。
為此，我們和多家國內(nèi)知名的軟件開發(fā)企業(yè)就浙江“政府采購云服務(wù)平臺”項(xiàng)目進(jìn)行過合作洽談，經(jīng)過多次探索，最終我們選擇了與阿里巴巴合作，共同建設(shè)政采云平臺，以充分順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢和“電商化”采購的新趨勢，通過云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)政府采購交易模式和監(jiān)管、服務(wù)體系，推進(jìn)交易模式創(chuàng)新。
三、最后為什么會(huì)選擇阿里巴巴作為合作對象呢？
趙立妙：既有偶然性，也有必然性，可謂天時(shí)、地利、人和共同推動(dòng)的。2014年4月，浙江省人民政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，力推我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，其中就包括了推進(jìn)政府采購電商化的有關(guān)內(nèi)容。我們知道，阿里巴巴誕生在浙江，總部也在杭州，又是全球領(lǐng)先的電商企業(yè)。同時(shí)，阿里巴巴也一直希望將累積多年的互聯(lián)網(wǎng)能力、電商能力、大數(shù)據(jù)云計(jì)算能力賦能各行業(yè)，幫助各行業(yè)完成互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型升級，他們也希望通過與浙江省財(cái)政廳的這次合作，提升政府部門對社會(huì)的管理能力和服務(wù)能力。因此我們選擇與阿里巴巴開展相關(guān)合作。
2015年7月，雙方初步商定了合作形式，著手進(jìn)行合作談判。隨后在財(cái)政部和浙江省政府的大力支持下，經(jīng)過近一年多時(shí)間的調(diào)研、醞釀、協(xié)商談判，2016年8月，浙江省財(cái)政廳和阿里巴巴集團(tuán)正式簽約，通過“資本合作”和市場化運(yùn)營的方式，共同合作建設(shè)一個(gè)集“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)”于一體的“政府采購云計(jì)算服務(wù)平臺”，也就是政采云平臺。我們希望把阿里巴巴的技術(shù)研發(fā)和平臺運(yùn)營的優(yōu)勢，和浙江財(cái)政在政府采購業(yè)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)相融合，打造一個(gè)貼合時(shí)代發(fā)展及促進(jìn)政府改革的一體化云服務(wù)平臺，同時(shí)，還要保證平臺的獨(dú)立性、開放性、公共性及公益性。
為了保障平臺建設(shè)運(yùn)營的快速推進(jìn)，合作雙方均選派了陣容強(qiáng)大的專家、骨干人員，組成政采云公司的基干力量。其中，我廳派出了以原政府采購監(jiān)管處處長錢國興為代表，包含政府采購監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)等方面業(yè)務(wù)骨干加入公司，他們與阿里巴巴選派人員一起共同奮斗，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
四、說到阿里巴巴集團(tuán)，我們馬上會(huì)聯(lián)想到淘寶和天貓。很多人也想知道，政采云平臺和淘寶、天貓、京東等主流電商平臺有什么區(qū)別？為什么不直接引用這些成熟的電商平臺呢？
趙立妙：這個(gè)問題問得好。政采云平臺和淘寶、天貓、京東等主流電商平臺采購模式主要區(qū)別是，代理采購產(chǎn)生的權(quán)責(zé)不一致問題，這也是政府采購和私人采購最大的不同。私人采購一般是用自己的錢給自己買東西，采購主體的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，采購主體會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過市場競爭機(jī)制，獲得滿意的采購結(jié)果；而政府采購是用別人的錢給別人買東西，采購經(jīng)辦人甚至是采購單位都是受委托的主體，其權(quán)利責(zé)任往往容易失衡，市場競爭機(jī)制也容易失靈。政府采購制度建立的初衷，就是期望通過規(guī)范流程，以委托代理、明確權(quán)責(zé)的機(jī)制，達(dá)到讓市場競爭機(jī)制在政府采購活動(dòng)中正常發(fā)揮作用的目的。所以，目前市場上流行的自由交易電商模式，并不完全適合政府采購。這也決定了政采云平臺的交易模式不能簡單套用淘寶、天貓、京東等主流電商的模式，而是必須要在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對流程進(jìn)行信息化改造，達(dá)到糾正市場競爭失靈的目的。
當(dāng)然，由于政府采購制度設(shè)計(jì)本身以及執(zhí)行中存在的問題，導(dǎo)致這項(xiàng)制度的作用并沒有完全、充分地發(fā)揮出來。所以，我們在政采云平臺的建設(shè)過程中，針對這些問題，結(jié)合電商化采購的新趨勢，按照“抓大規(guī)小、分類管理”原則，創(chuàng)新了兩類政府采購交易模式：
一類是新型的電子賣場采購模式。主要包括：網(wǎng)上超市采購模式、網(wǎng)上競價(jià)或在線詢價(jià)采購（含反向競價(jià)）模式、協(xié)議批量采購模式。其中，網(wǎng)上超市采購模式適合金額較小的日常辦公用品等商品，充分發(fā)揮小額零星采購自主、高效、靈活的優(yōu)點(diǎn)；在線詢價(jià)（反向競價(jià)）采購模式適合金額相對較大，但未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，它能賦予采購人在市場低價(jià)范圍內(nèi)的有限采購自主權(quán)，也保證了政府采購的規(guī)范性和市場定價(jià)的有效性；協(xié)議批量采購模式適用于通用類貨物項(xiàng)目，它既能發(fā)揮協(xié)議供貨高效、自主的優(yōu)點(diǎn)，又能實(shí)現(xiàn)批量集中采購的規(guī)模競爭優(yōu)勢。
另一個(gè)是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的項(xiàng)目采購模式。對一些專業(yè)要求比較高、金額比較大的綜合性貨物、服務(wù)或大型工程項(xiàng)目，采用以公開招標(biāo)為主的采購方式，委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，突出“專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事”的理念，同時(shí)融入現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、電子評標(biāo)等信息化手段，進(jìn)一步提高政府采購的透明度和公信力。
五、政采云平臺具體有哪些功能？它將來能發(fā)揮出什么樣的作用呢？
趙立妙：政采云平臺功能主要包括網(wǎng)上超市采購、在線詢價(jià)采購（反向競價(jià)）、協(xié)議+批量采購、服務(wù)定點(diǎn)采購等電子賣場系統(tǒng)及傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的項(xiàng)目采購(電子招投標(biāo))系統(tǒng)，涵蓋浙江政府采購網(wǎng)、采購專家管理、供應(yīng)商管理、中介代理機(jī)構(gòu)管理、商品庫管理、誠信預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等采購業(yè)務(wù)及財(cái)政監(jiān)管模塊。
2016年7月11日，財(cái)政部將政采云平臺列為全國首家政府采購電子賣場試點(diǎn)平臺，目的是希望將政府采購與電商相融合，實(shí)現(xiàn)政府采購市場與一般社會(huì)消費(fèi)市場的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)全國政府采購市場的共建、共用和采購資源共享、共管，為建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場奠定基礎(chǔ)。因此，政采云平臺的開發(fā)建設(shè)以及浙江全省乃至全國的推廣應(yīng)用，具有以下重大意義：
一是有利于更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過技術(shù)、制度、理念的集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府采購“國產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先”以及扶持扶持中小企業(yè)和殘疾人企業(yè)的政策功能，積極對接“中國制造2025浙江行動(dòng)綱要”，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是有利于更好地推動(dòng)“最多跑一次”改革。政采云平臺堅(jiān)持用戶導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過對政府采購流程的信息化改造，優(yōu)化、簡化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)財(cái)政部門簡政放權(quán)，激發(fā)政府采購市場活力和創(chuàng)新能力，聯(lián)接數(shù)據(jù)孤島，著力打造“政務(wù)淘寶”，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程網(wǎng)上辦理、零上門服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)對象少跑腿甚至不跑腿，推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，助力陽光政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
三是有利于更好地推動(dòng)政府采購改革。政采云平臺著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場，切實(shí)解決傳統(tǒng)軟件開發(fā)模式存在的重復(fù)建設(shè)、推廣成本高、服務(wù)體驗(yàn)差等問題，大幅降低開發(fā)使用成本，推進(jìn)政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管電子化、一體化、透明化，有效規(guī)避信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)，著力解決政府采購價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低等廣為詬病的問題，促進(jìn)政府采購更加陽光透明、廉潔高效，實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。
六、政采云平臺的建設(shè)運(yùn)營模式是什么？
趙立妙：在“政采云”平臺的建設(shè)運(yùn)營模式上，我們采取類似政府和社會(huì)資本合作（PPP）的模式，由浙江省金融控股有限責(zé)任公司與阿里巴巴集團(tuán)下屬企業(yè)共同出資成立了一家市場化運(yùn)行的公司，就是政采云有限公司，由它承擔(dān)平臺建設(shè)及運(yùn)營任務(wù)。通過統(tǒng)一建設(shè)、集中運(yùn)營和管理，重新梳理和統(tǒng)一采購交易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各類用戶和資源進(jìn)行匯聚、整合，最終實(shí)現(xiàn)各級政府采購業(yè)務(wù)按財(cái)政隸屬關(guān)系和職責(zé)權(quán)限實(shí)行分級授權(quán)管理。
在平臺建成后，由政府部門以政府購買服務(wù)形式，向政采云公司租用平臺系統(tǒng)和采購相應(yīng)專業(yè)服務(wù)，支付相關(guān)費(fèi)用。
七、政采云平臺目前的建設(shè)和推廣情況如何？用戶的反映怎么樣？
趙立妙：平臺的建設(shè)我們遵循“政府主導(dǎo)、市場建設(shè)；管采分離、落實(shí)政策；專業(yè)運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以及財(cái)政部批復(fù)的試點(diǎn)要求，結(jié)合電商化采購的新趨勢，按照“抓大規(guī)小、分類管理”的原則，創(chuàng)新政府采購交易模式，以電子化為手段，促進(jìn)政府采購網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)的一體化，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場。在統(tǒng)一的政采云平臺上，既符合管采分離等制度要求，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)各政府采購當(dāng)事人各司其職、規(guī)范操作、合力協(xié)作，達(dá)到“共建、共用、共享”的目標(biāo)。
經(jīng)過合作各方將近一年的共同努力，到2016年12月底，政采云公司基本完成了平臺及各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)模塊的開發(fā)建設(shè)。2017年1月1日，平臺系統(tǒng)開始在部分省級單位中試用，3月底在所有省級單位全面上線運(yùn)行，同時(shí)在嘉興、湖州兩市和海寧、海鹽、德清三縣市進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。4月底新老兩套系統(tǒng)平穩(wěn)過渡，目前運(yùn)行總體順暢，用戶的評價(jià)也比較高，已經(jīng)基本具備向全面推廣應(yīng)用的條件和基礎(chǔ)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至6月30日，全省39個(gè)市縣已在“政采云”平臺開通帳號，入駐采購單位7886家，采購代理機(jī)構(gòu)689家（其中政府集中和部門集中采購機(jī)構(gòu)115家，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)574家），入庫專家8284位，入庫供應(yīng)商27830家，上架網(wǎng)超商品數(shù)達(dá)到57萬件。平臺累計(jì)完成采購交易額超過12億元，其中1－4月份累計(jì)交易突破 1億元，5月份起平均單周交易超過1億元，單月交易額達(dá)4.15億元，6月份單月交易達(dá)6.74億元，電子采購交易規(guī)模增長迅速。
從各地使用反饋的情況看，平臺在提高采購效率、規(guī)范采購流程、促進(jìn)采購信息公開等方面均取得了不錯(cuò)的效果，同時(shí)，在規(guī)范各采購當(dāng)事人行為，推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新，落實(shí)“最多跑一次”改革，落實(shí)采購政策等方面也發(fā)揮出越來越明顯的積極作用。
八、為了加快平臺的推廣，浙江省財(cái)政廳采取了哪些舉措？下一步有什么安排部署？
趙立妙：2016年12月30日，浙江省財(cái)政廳下發(fā)了《浙江省政府采購信息化建設(shè)三年規(guī)劃(2017年-2019年)》,規(guī)劃了今后三年政采云平臺的建設(shè)、推廣“路線圖”。2017年6月初，為了進(jìn)一步加快政采云平臺在浙江省的推廣進(jìn)度，省財(cái)政廳又下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“政采云”應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并于6月20日組織召開了“全省財(cái)政系統(tǒng)政采云平臺推廣視頻工作會(huì)議”，全面部署政采云平臺推廣的相關(guān)工作。7月3日至5日，我們還組織全省財(cái)政政府采購監(jiān)管和信息部門、集采機(jī)構(gòu)相關(guān)人員260余人，進(jìn)行了政采云平臺的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。7月20日，又在嘉興舉辦“政采云平臺全面推廣暨嘉興全域應(yīng)用啟動(dòng)儀式”，打響政采云平臺全面推開的“發(fā)令槍”，全力推動(dòng)平臺的全面推廣應(yīng)用工作。
下一步，我們計(jì)劃在2017年下半年到2018年上半年，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督促指導(dǎo)、完善制度辦法、加大培訓(xùn)宣傳等舉措，努力實(shí)現(xiàn)政采云平臺在浙江省的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)全省政府采購信息一體化的目標(biāo)。
同時(shí)，我們還將逐步向全國其他省市推廣平臺，提供“浙江經(jīng)驗(yàn)和樣板”，積極爭取將政采云平臺提升為“全國‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’行動(dòng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺”，為實(shí)現(xiàn)全國政府采購信息一體化建設(shè)和基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通作出浙江應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩
