《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱“原18號令”）2017年10月1日廢止。
87號令與原18號令相比有哪些變化？對比后梳理出20個要點，家具同行們就看這些就行~~~
要點一：明確采購人作為采購需求的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照市場調(diào)查、價格測算等情況確定采購需求。
財政部令第87號第十條強調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。
第十二條進一步明確，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。第十一條還規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。
要點二：采購需求包括七項主要內(nèi)容。
財政部令第87號強化了政府采購活動源頭管理的力度。第十一條列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項內(nèi)容：
（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或?qū)嵤┑臅r間和地點；
（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；
（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；
（七）采購標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
要點三：公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項增至八項。
財政部令第87號第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項主要內(nèi)容。其中，（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；（三）采購人的采購需求、（六）公告期限、（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容。
（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（四）投標(biāo)人的資格要求；（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價；（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；則延續(xù)了以往的要求。
要點四：六種條件不得作為投標(biāo)人資格要求或者評審因素。
財政部令第87號第十七條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
要點五：對樣品使用提出要求
財政部令第87號第二十二條規(guī)定，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況外，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
該條還明確，采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
要點六：招標(biāo)文件售價以彌補成本為原則。
財政部令第87號第二十四條要求，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。
要點七：規(guī)定何為“相同品牌產(chǎn)品”。
財政部令第87號第三十一條規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照投標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
該條還明確，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
要點八：六種情形認(rèn)定為“串通投標(biāo)”
財政部令第87號第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
要點九：刪除性價比法。
87號令第五十三條刪除了“性價比法”，明確評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
要點十：綜合評分法的評審因素應(yīng)細(xì)化和量化。
87號令第五十五條進一步細(xì)化了綜合評分法如何使用。該條要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。同時，評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，然后匯總每個投標(biāo)人的得分。
要點十一：明確貨物、服務(wù)采購項目采用綜合評分法時的價格分值比重。
87號令第五十五條規(guī)定，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。
要點十二：綜合評分法中，價格采用低價優(yōu)先計算法，不得去掉最高價和最低價。
87號令第五十五條要求，價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價）×100
評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評審因素的匯總得分；
A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。
評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。
要點十三：最低評標(biāo)價法、綜合評分法“定標(biāo)”原則確定。
87號令第五十六條、第五十七條關(guān)于最低評標(biāo)價法和綜合評分法的中標(biāo)候選人的確定方法。
第五十六條規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第五十七條規(guī)定，采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順利排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足中標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
要點十四：投標(biāo)文件報價前后不一致，有四種修正辦法。
87號令第五十九條明確，投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；
（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。
要點十五：投標(biāo)人報價低于成本應(yīng)提供書面說明證明其合理性。
87號令第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
要點十六：六種情形投標(biāo)無效。
87號令第六十三條規(guī)定，投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效。其中，第四、第五種情形為新增內(nèi)容。
（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；
（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；
（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。
要點十七：中標(biāo)候選人并列的，按招標(biāo)文件規(guī)定方式或隨機抽取方式確定中標(biāo)人。
87號令第六十八條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。
采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
要點十八：明確政府采購合同適用合同法。
87號令第七十三條明確，采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用合同法。
要點十九：可邀請參加項目的其他投標(biāo)人參與驗收。
87號令第七十四條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進行驗收，可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
要點二十：強化采購人對中標(biāo)人的履約管理。
87號令第七十五條要求，采購人應(yīng)當(dāng)加強對中標(biāo)人的履約管理。中標(biāo)人如果存在違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違規(guī)責(zé)任。
另一方面，該條也要求采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，及時向中標(biāo)人支付采購資金。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
