財政部以放管服改革為抓手、加強和改進政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題。那么，各地財政部門如何積極探索，多措并舉落實簡政放權(quán)？如何實現(xiàn)放管結(jié)合？又是如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話環(huán)節(jié)，廣西壯族自治區(qū)政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平分享了自己的觀點和廣西的經(jīng)驗。
這次監(jiān)管峰會的主題是政府采購放管服，關(guān)鍵是怎么放，怎么管，怎么做好服務(wù)？個人認為，政府采購的“放”，實際上是對我們自身的一次革命，也是我們轉(zhuǎn)變政府職能的一個需要，該放的要放下去。法定職責(zé)必須要為，法無授權(quán)不可為，特別對行政機關(guān)，不屬于我們管的事情我們不要管，要放出去，屬于我們管的我們要管到位。所以在放與管的問題上，我們必須按照法律框架體系和制度的要求，該放的要放，要真正放到位，該管的也要管到位，要不然我們就是不作為，現(xiàn)在我們行政機關(guān)都有責(zé)任清單，該管的一定要管，而且一定要管到位，要管好。
在放的方面，各省都有一些可以值得借鑒的做法。廣西壯族自治區(qū)結(jié)合實際也做了不少工作。比如，從2014年起，我們就開始下放采購文件的審核權(quán)限。剛到采購處時，我感覺壓力非常大，主要是要花很多的精力去審核這些采購文件。其實，政府采購的有關(guān)法律法規(guī)已明確編制采購文件的主體責(zé)任是采購人，對采購需求的合規(guī)、完整、明確的把握 自然也應(yīng)該是采購人。因此，我們不再審核采購文件，還權(quán)給采購人。但是，至于采購文件編得好不好，符不符合政策要求，可能采購人把握不是很到位，于是我們就采取預(yù)公示制度，從2014年4月1日開始對招標文件采取預(yù)公示制度，公示期不少于三天。
采購文件審核放權(quán)后，對采購人觸動非常大，對代理機構(gòu)觸動也很大。以前，他們都有一個固定的思維，采購文件不管編得怎么樣，最后反正還有監(jiān)管部門幫他們看，幫他們把關(guān)。我們放了以后，他們才感覺到責(zé)任重大，所以對編采購文件才舍得得花更多的精力和心思去考慮。編制的采購文件有沒有問題，我們通過預(yù)公示，接受社會監(jiān)督，特別是潛在供應(yīng)商，對招標文件有沒有歧視性、排他性條款都可以提出意見。其實，相關(guān)法律法規(guī)都有規(guī)定，對采購文件可以征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見，那么我們不是指向性征求，而是通過公示的做法廣泛向社會征求意見。開始我們擔(dān)心放了以后會導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴增多，但恰恰相反，放權(quán)之后，不管是采購人，還是招標代理機構(gòu)，都會很用心去編制采購文件。因此，對采購文件的質(zhì)疑投訴反而少了很多。所以，在我看來，不是我們的主體責(zé)任，我們要還權(quán)給主體責(zé)任人。該放的就要放出去，這樣不但能減少我們的壓力，還可以提高效率。所以，現(xiàn)在我們在放的方面，能放的都放。
在管的方面，該管的要管到位。我認為，第一，要定規(guī)矩、建制度。建章立制，是監(jiān)管部門的職責(zé)。定了規(guī)矩，大家就必須按照規(guī)矩來做事。
第二，管好我們自己。我認為作為監(jiān)管部門，首先是要管好我們自己，要經(jīng)常檢查該放的是不是真正放出去了，該管的是否真管到位了。
第三，加大對整個政府采購活動的監(jiān)管。加強對各方面主體監(jiān)管，包括對采購人在預(yù)算執(zhí)行方面，政府采購政策執(zhí)行方面，編制招標文件出現(xiàn)歧視性、排他性、傾向性，出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴以及反舉報的情況，我們要管。此外，在履約驗收方面，我們要督促采購人履行好這個職責(zé)。對代理機構(gòu)和評審專家，我們同樣要加強監(jiān)管。比如對開評標環(huán)節(jié)的監(jiān)管， 2015年7月我們印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)政府采購項目開標評標現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，強化開評標過程的監(jiān)管。以前反應(yīng)比較多的問題是，采購人代表向評審專家發(fā)表傾向性引導(dǎo)性的意見。針對這種現(xiàn)象，我們從2015年開始實行評標區(qū)分區(qū)評標，采購人代表在一個區(qū)域，評審專家在另外一個區(qū)域，兩個區(qū)域之間實現(xiàn)視頻、音頻互通，需要討論時可以通過視頻音頻來交流，討論情況都實時錄音錄像。我們采取了這個措施之后，采購人直接傳導(dǎo)到評審專家的傾向性引導(dǎo)性意見少了，評標現(xiàn)場秩序也更加規(guī)范了。
在服務(wù)方面，我們做的比較多的還是加大宣傳培訓(xùn)力度。古語說，“磨刀不誤砍柴工”。 我認為，政府采購出現(xiàn)這樣那樣的問題，許多是因為政策宣傳不夠、把握不準、執(zhí)行不到位造成的。因此，加強政府采購宣傳培訓(xùn)，使各方主體了解政策、用好政策，對規(guī)范政府采購行為是非常有利的。我們前不久剛剛舉辦了監(jiān)管部門培訓(xùn)，我在培訓(xùn)班上用了半個小時強調(diào)監(jiān)管部門加大宣傳培訓(xùn)的力度，特別對采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家的培訓(xùn)。因為他們都是政府采購活動的主要參與者，政府采購出現(xiàn)的問題很多都與采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家政策把握不準和執(zhí)行不到位有關(guān)。
采購人方面，我們強調(diào)的是要落實主體責(zé)任，包括預(yù)算執(zhí)行、采購文件的編制、采購需求的確定、采購合同的簽訂、履約驗收、資金支付以及采購政策執(zhí)行方面等。
對代理機構(gòu)，主要針對檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，強調(diào)從委托代理、文件編制、信息公告、組織開標評審、質(zhì)疑答復(fù)等全過程要依法依規(guī)開展代理活動。
對于評審專家，主要針對評審過程出現(xiàn)的問題，強調(diào)掌握政策法規(guī)，嚴格按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，提供真實、可靠的評審意見。
對于供應(yīng)商，我們也做好相關(guān)的一些服務(wù)。比如有投訴、舉報的，那么我們會依法依規(guī)去處理。供應(yīng)商有訴求，我們要做好這方面的服務(wù)，但前提條件是依法依規(guī)。至于中標成交供應(yīng)商，我們從2015年開始已經(jīng)與金融機構(gòu)達成一個共識，我們在政府采購網(wǎng)站提供一個鏈接平臺到銀行，憑政府采購合同可以為其無抵押無擔(dān)保的貸款，最高限額可以貸到3000萬。這就從根本上解決了中小企業(yè)融資難貸款難的問題。
（崔衛(wèi)衛(wèi)根據(jù)第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話錄音整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)整理
