近日，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。
農(nóng)村綜合性改革試點試驗在6省開展
相關(guān)負責人介紹，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，主要通過綜合集成政策措施，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動、下沉到村，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。主要內(nèi)容包括完善鄉(xiāng)村治理機制，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制，建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制四個方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。
同時，鼓勵試點省份結(jié)合實際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1—2個縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單。
對于開展試點試驗的省份，中央財政給予適當補助。推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門可考慮試點范圍、試點內(nèi)容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。
上述負責人表示，推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作，是貫徹落實中央“三農(nóng)”工作重大決策部署，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，補齊社會短板具有重要意義。
田園綜合體試點以農(nóng)為本
“開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照‘穩(wěn)中求進’的工作總基調(diào)，試點先行，慎重穩(wěn)妥地推進， 各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務(wù)，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步?！毕嚓P(guān)負責人強調(diào)。
當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。
開展田園綜合體試點，要堅持以農(nóng)為本，以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū)。按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于“以農(nóng)為本”不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機融合，或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍。
需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風險，不能新增債務(wù)負擔。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關(guān)政策措施，確保試點不走樣不跑偏。
附政策原文：
財農(nóng)〔2017〕53號
山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西省財政廳：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》要求，適應(yīng)農(nóng)村改革內(nèi)外部環(huán)境和條件深刻變化的需要，進一步深化農(nóng)村改革和深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我部研究制定了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案
財政部
2017年6月5日
附件：
開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案
我國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國，更是一個農(nóng)村大國。十八大以來，農(nóng)村改革中具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架已基本搭建，各項改革政策正在扎實推進。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。為穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“基本盤”和“壓艙石”，繼續(xù)為全局作貢獻，落實好2017年中央1號文件要求，適應(yīng)農(nóng)村改革面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件深刻變化的需要，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同中央有關(guān)單位和部門以《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》為藍本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。現(xiàn)就做好試點試驗工作制定實施方案如下。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊密圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進農(nóng)村綜合性改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，努力健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的農(nóng)村經(jīng)營制度。充分考慮各方面承受能力，限定試點試驗區(qū)域，加強風險監(jiān)控，總體把握各項農(nóng)村改革政策的關(guān)鍵點、銜接面，積極穩(wěn)妥推進試點試驗工作。
試點試驗主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉,集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪寮壖w經(jīng)濟發(fā)展機制
1.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,完善政策引導機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。
2.利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，逐步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
3.積極培育村級集體經(jīng)濟組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農(nóng)民意愿和維護小農(nóng)戶權(quán)益。
?。ǘ┩晟凄l(xiāng)村治理機制
1.鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，健全農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)保障機制，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
2.健全村民自治機制，增強村民民主決策參與能力。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動關(guān)系。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾的歸屬感，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
3.加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。
?。ㄈ?gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制
1.加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。
2.完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。
3.盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制
1.健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。
2.推進建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務(wù)與受益者繳費相匹配的制度，增強農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善。
3.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，進一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。
三、組織實施
?。ㄒ唬┱J真遴選試驗點。2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。中央財政給予適當補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調(diào)整。
各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單，將試點名單、試點三年實施方案和年度任務(wù)清單于6月30日前一并上報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室審定后開展試點試驗。
同時，鼓勵試點省份結(jié)合實際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1-2個縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。
（二）加強組織領(lǐng)導。試點省份要結(jié)合實際認真制定農(nóng)村綜合性改革試點試驗三年實施方案和年度任務(wù)清單，明確任務(wù)和重點，強化責任，提出可檢驗的成果形式和時間安排。允許試點地區(qū)先行先試，在確保封閉運行、風險可控的前提下，賦予地方一定的改革自主權(quán)。農(nóng)村綜合性改革試點試驗相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。各級財政部門考慮試點范圍、試點內(nèi)容、工作進度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持試點試驗工作。
（三）注重經(jīng)驗總結(jié)。各級農(nóng)村綜合改革部門要加強調(diào)查研究、政策指導和經(jīng)驗總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)改革試點的新情況、新問題，研究提出政策建議，并反饋改革試點情況信息。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室會同中央有關(guān)單位和部門將組織開展試點情況評估和經(jīng)驗總結(jié)，加強對試點試驗工作的指導，確保試點試驗工作穩(wěn)步推進。對于推進改革試點成效顯著的省份，中央將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。
來源：人民日報 財政部，PPP知乎
