夯實基礎 創(chuàng)新機制 全面提升政府采購工作管理水平
近年來，湖北省國稅局認真貫徹政府采購法和國家稅務總局工作部署，堅持以問題為導向，以提高質效為目標，大膽創(chuàng)新，政府采購管理成效顯著。
抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)采購鏈式管理
細化預算，擴大采購范圍。堅持從預算源頭規(guī)范政府采購管理，形成預算、采購、執(zhí)行相輔相成、共同促進的良性工作環(huán)境。采購部門參與預算編制及審核環(huán)節(jié)，推行政府采購預算明細管理，要求各單位細化采購預算，做到項目明晰、數(shù)據準確，提高采購預算的統(tǒng)領作用。2016年，省局在確定采購預算時，按照同一預算項目同一品目的要求，將互聯(lián)網線路租用、軟件運維、咨詢服務、印刷服務等項目全部納入政府采購管理。從當年全省實際執(zhí)行情況看，上述新增項目政府采購金額達3315萬元，同比增長152%。今年，我們繼續(xù)擴大采購范圍，將會議服務、集中辦公、勞務派遣和辦公樓設備維修等支出納入政府采購，推動政府采購“應采盡采”目標落地。
明確需求，確保采購效果。2016年，我局不斷增強各級國稅機關采購人員的主動服務意識和能力，在金稅三期、“互聯(lián)網+稅務”建設、資產二維碼創(chuàng)新以及基建項目評審等重大項目啟動前，主動對接技術、需求部門，開展需求可行性研究與磋商工作，通過不同領域專業(yè)知識的優(yōu)勢互補，提前就相關法律要求、政策功能、交易原則和技術參數(shù)等方面作了溝通，確保需求明確完整、科學合理、貼合實際，確保我局各項攻堅工作的順利完成，其中1名采購人員還因此榮獲2016年度營改增表彰嘉獎。
規(guī)范操作，提高采購質量。在采購實施環(huán)節(jié)，我們突出“專業(yè)機構做專業(yè)事”的理念，在采購部門內部，按照不同類別的采購項目，重新調整了崗位職責，將信息化設備、信息化服務、非信息化服務及工程等不同類別的項目分人管理。同時，根據代理機構的專業(yè)特點，有針對性地確定代理范圍，從而提高了采購文件編制審核、項目組織實施水平，在依法合規(guī)的基礎上贏得最大的工作滿意度，達到了“1+1>2”的效果。
嚴格履約，降低采購風險。履約驗收是政府采購質量保證的最終防線，是財政資金使用的最后一道關口。2016年，我們從驗收主體、驗收程序和崗位職責等方面進一步壓實履約驗收責任。明確了驗收責任人為需求單位，要求其以合同約定為基礎，就數(shù)量、規(guī)格、型號、配置、技術參數(shù)及服務質量等方面進行綜合驗收。特別是在2016年全省金稅三期硬件設備采購項目上，驗收人員嚴格把關，發(fā)現(xiàn)了供應商提供的內置軟件存在正版授權的問題。為此，我們邀請了專職律師，3次約見公司相關責任人員，并通過法律途徑向其發(fā)出敦促履約通知書，切實維護采購人的合法權益。
聚合多方力量，深化系統(tǒng)縱向管理
多重監(jiān)管，突出管理的廣度。加強內部合作，形成監(jiān)管合力，積極聯(lián)合內部審計部門，組織開展了同級政府采購專項審計，對金稅運行費涉及的政府采購項目開展專項檢查；在對市（州）、區(qū)（縣）常規(guī)巡視工作中，將政府采購列為必查內容，并提煉出20多項政府采購巡視要點，開展巡視前巡視人員的政府采購業(yè)務培訓。借助外部力量，加大檢查力度，在省紀委開展的“四個專項治理”和財經紀律大檢查工作中，對全省國稅局系統(tǒng)政府采購工作實現(xiàn)全面檢查。配合上級部門，擴大檢查范圍，2016年在總局對湖北省國稅局巡視期間完成采購工作的全方位檢查。通過內外聯(lián)動、上下結合，初步形成了立體化的監(jiān)管模式。
重點檢查，突出管理的深度。2016年，我們堅持以點帶線、點面結合的方式，成立由總局和省局政府采購人才庫人員組成的專業(yè)檢查組，對全省6個市（州）局、37個區(qū)（縣）局開展了政府采購工作重點檢查，對全省140多個預算單位開展政府采購問題全面自查自糾，對省局機關、黃石市國稅局機關及其下屬縣（市）區(qū)局的2015年所有采購資金作了數(shù)據分析，確保數(shù)據反映出的問題客觀、真實、全面。針對查出的217條問題，逐一分析產生根源，要求各單位立查立改，通過“回頭看”、通報批評和誡勉談話等措施，確保所有問題整改到位，杜絕后患。
綜合績效，突出管理的強度。充分發(fā)揮績效指揮棒的作用，綜合考慮量化分值，細化采購規(guī)范考評指標，將政府采購日常工作完成情況納入考核，增強了考核指標的科學性、全面性。在年度工作中，對總局安排布置的信用評價、電子平臺統(tǒng)計、基礎數(shù)據質量以及省局安排布置的多項日常性工作從工作要求、完成質量、完成時間、存在問題多個方面作了全方位工作記載，實現(xiàn)了政府采購管理的日常化。去年末，我們對全年各項工作完成情況作了量化打分，用數(shù)字化方式反映了采購工作成效和時點排名，促進全省國稅局系統(tǒng)找差距、補短板，不斷抓實抓好基礎管理，提高管理效能。黃石、黃岡等地市領導也對國稅機關的政府采購工作作了表揚批示。
破解采購難點，推進工作創(chuàng)新管理
多方試點，探索采購新思路。近年來，我們分別在武漢、鄂州、隨州等市國稅局開展了政府采購管理思路的試點工作。在武漢試點了“資采結合”的管理模式，即將政府采購與資產管理深度融合，在政府采購中落實資產配置的標準，用資產管理促進采購結果的落實。在隨州試點了“六統(tǒng)一分”的政府采購工作模式，即由地市局統(tǒng)一預算、計劃、采購、合同、驗收和支付，區(qū)（縣）分別使用。在鄂州試點了“擴面增量”的市（州）局集中采購模式，即把全市各單位服務類項目整合在一起，由市局統(tǒng)一集中采購，形成規(guī)模效應，降低采購成本，有效提高政府采購工作質效。通過不同的試點實踐，提高了采購效率，規(guī)范了采購行為，規(guī)避了采購風險，切實為基層減輕了工作負擔。
持續(xù)推動，創(chuàng)立采購新手段。今年，我們準備在之前試點的基礎上，進一步依托信息化手段，融合資產管理，在更多的地區(qū)開展市（州）集中管理模式試點，使規(guī)范與效率能有效融合。委托武漢市國稅局開發(fā)采購管理軟件系統(tǒng)，重點解決采購項目預算科目混用、資產配置標準審核缺失，項目流轉簽批環(huán)節(jié)繁瑣等問題。將采購預算編制、項目立項、審核審批、采購文書、履約驗收及項目查詢全部納入系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)了項目預算科目自動提示，資產配置標準自動審核，項目流轉簽批方便快捷，采購項目信息查詢簡便易行等功能，有效減輕了采購人員的工作量，提高了采購信息化水平。
來源：湖北省人民政府門戶網站
