導(dǎo)讀
成都市政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的儲(chǔ)備土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)，不包括儲(chǔ)備土地項(xiàng)目的前期開發(fā)，即與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，并對(duì)購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買程序、職責(zé)分工、監(jiān)督管理進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。
成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法的通知
成辦函〔2017〕65號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年4月25日
成都市政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，切實(shí)做好全市土地儲(chǔ)備工作，保障全市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的儲(chǔ)備土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償?shù)确?wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費(fèi)用。
?。ㄘ?cái)政部2014[財(cái)綜4號(hào)]《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》原文是：“地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購(gòu)買土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！狈?wù)用的是購(gòu)買，工程用的是采購(gòu)，已顯示差別。成都的這個(gè)文件，則直接取消了后面一句，因?yàn)檎f的確實(shí)不是一回事。---白博主）
第三條 基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。根據(jù)全市土地儲(chǔ)備的總體需求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)力狀況等因素，量力而行，科學(xué)確定年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與土地儲(chǔ)備，有序推進(jìn)政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)工作。
?。ǘ┕酵该鳎?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，向社會(huì)充分公開政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，通過公開公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇政府土地儲(chǔ)備服務(wù)的承接主體。
第四條 市本級(jí)政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的管理適用于本辦法，其他政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 購(gòu)買主體和承接主體
第五條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱：購(gòu)買主體）為市國(guó)土局。
第六條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱：承接主體）為符合國(guó)家和市政府關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)要求的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
第七條 承接主體應(yīng)具備下列基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；
（三）具備提供土地儲(chǔ)備所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┚哂歇?dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄎ澹┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
?。┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄆ撸┓戏?、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第三章 購(gòu)買內(nèi)容及資金來源
第八條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的儲(chǔ)備土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)，不包括儲(chǔ)備土地項(xiàng)目的前期開發(fā)，即與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。購(gòu)買內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┩恋卣魇涨捌谌霊粽{(diào)查和模擬拆遷等服務(wù)；
（二）土地征收、收購(gòu)相關(guān)的勘測(cè)、評(píng)估、審查和審計(jì)等服務(wù)；
?。ㄈ﹥?chǔ)備土地項(xiàng)目征收拆遷安置服務(wù)。
?。ū緱l明白無誤地說清“政府購(gòu)買土儲(chǔ)服務(wù)的范圍不包括土地的前期開發(fā)“八通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以廓清認(rèn)識(shí)，不留打擦邊球的空間。---白博主）
第九條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的年度規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地市場(chǎng)供需狀況，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃以及我市財(cái)政承受能力合理確定。
第十條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)所需資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第四章 購(gòu)買程序
第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)的程序：
?。ㄒ唬┐_定項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測(cè)算擬購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目成本后，將政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)年度資金需求編入部門預(yù)算，并報(bào)市財(cái)政局審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購(gòu)買主體制定政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后的估算價(jià)格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)服務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購(gòu)時(shí)間及購(gòu)買方式等內(nèi)容。
購(gòu)買主體根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的部門預(yù)算，按照納入購(gòu)買服務(wù)范圍的項(xiàng)目情況，按收儲(chǔ)項(xiàng)目分解應(yīng)承擔(dān)的購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模
?。ǘ┕嫘畔ⅰＹ?gòu)買主體將購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購(gòu)買方式、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息通過四川政府采購(gòu)網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公開。
?。ㄈ┐_定主體。購(gòu)買主體按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方式確定承接主體，也可以直接委托市屬國(guó)有公司或區(qū)屬國(guó)有公司作為承接主體。
?。ㄋ模┖炗喓贤?。購(gòu)買主體與承接主體簽訂購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。購(gòu)買合同報(bào)市財(cái)政局備案。
?。ㄎ澹┞募s管理。購(gòu)買主體要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）評(píng)價(jià)驗(yàn)收。服務(wù)項(xiàng)目完成后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，并由驗(yàn)收部門出具評(píng)價(jià)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。
第十二條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中若出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整需要調(diào)劑預(yù)算資金等情況的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。
第五章 職責(zé)分工
第十四條 市國(guó)土局牽頭研究制定政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模并組織實(shí)施，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本級(jí)本地區(qū)政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)資金納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第十六條 市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第十七條 國(guó)土部門應(yīng)向民政部門通報(bào)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目，市民政局、市工商局等部門按照各自職能職責(zé)，配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。
第十八條 市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃管理和投資規(guī)模控制、督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；并負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，確保承接主體提供的資金?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。
第十九條 購(gòu)買主體是政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，公開政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)信息，考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)驗(yàn)收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
第二十條 承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購(gòu)買服務(wù)合同約定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門的檢查和績(jī)效考核。
第二十一條 成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地征收與拆遷安置補(bǔ)償工作。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土局按照各自的監(jiān)督管理職能對(duì)政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題，督促相關(guān)主體單位立即糾正或按有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
第二十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府購(gòu)買土地儲(chǔ)備服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)積極回應(yīng)，及時(shí)處理。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
來源：成都政府網(wǎng)、信貸白話
