4月17日-18日，農業(yè)部財務司舉辦資產管理（政府采購業(yè)務）培訓班。在培訓班上，農業(yè)部財務司國有資產管理處副處長張洵詳細介紹了《農業(yè)部政府采購管理辦法》（農財發(fā)〔2017〕4號）（以下簡稱《辦法》）的執(zhí)行要點。
據悉，該辦法是在《農業(yè)部政府采購管理辦法》（農財發(fā)〔2003〕39號）的基礎上全面修訂并于3月初印發(fā)實施的，將成為農業(yè)部進一步規(guī)范政府采購行為，加強政府采購管理，強化內部控制管理的利器。
明確職責分工 采購流程七步
《辦法》開宗明義，在第一章總則部分首先明確了政府采購的基本規(guī)則和原則，并解決政府采購內部控制管理“誰來干、干什么”這兩個最重要的問題。
農業(yè)部財務司是農業(yè)部政府采購工作的主管部門，農業(yè)部政府采購的監(jiān)督管理。主要職責包括：根據國家政府采購法律、法規(guī)及規(guī)章制度，制定農業(yè)部政府采購管理制度并組織實施；編報農業(yè)部政府采購預算，匯總政府采購實施計劃、執(zhí)行情況和統計信息；指導各單位開展政府采購工作；辦理農業(yè)部系統有關政府采購審批或備案事項；監(jiān)督、檢查各單位政府采購工作；負責組織各單位政府采購管理人員培訓。
為明確采購人的主體責任，《辦法》規(guī)定，各單位負責本單位政府采購的組織和實施工作，主要職責是：嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定，制定本單位政府采購管理辦法；編制本單位政府采購預算、計劃、執(zhí)行情況和信息統計；向農業(yè)部財務司報送政府采購有關審批審核或備案文件；組織實施本單位的政府采購活動，并實施歸口管理；依法簽訂本單位政府采購合同并負責合同履行驗收；依法公開本單位政府采購項目信息；接受上級有關部門和單位監(jiān)督檢查。
張洵還講解了《辦法》關于政府采購流程的規(guī)定，梳理七個步驟：一是確定采購需求，編報政府采購預算；二是確定組織形式，編報政府采購計劃；三是確定采購方式，制定政府采購方案；四是組織實施政府采購活動；五是政府采購合同履行及驗收；六是申請支付資金；七是采購文件歸檔。
集中梳理工作要點 增強操作性
據了解，《辦法》結合近年來財政部及有關部門出臺的制度辦法，將分散于政府采購法律法規(guī)和政策文件中的工作要點進行了集中梳理，并落實到政府采購相關各方頭上，進一步厘清了責任分工，擰緊了責任發(fā)條，增強了《辦法》對實際工作的指導性、可操作性。
比如，《辦法》第十六條規(guī)定，各單位在編制采購計劃時，應結合實際采購需要，將預算項目細化為可執(zhí)行的采購項目，但不得將同一預算年度內同一預算項目下的同一品目或者類別的項目，拆分為多個采購限額或公開招標數額標準以下的項目，規(guī)避政府采購和公開招標。第五十九條明確，部屬科研院所達到公開招標數額標準的科研儀器設備采購項目需要采取公開招標以外的采購方式的，申請變更政府采購方式時可不再提供單位內部會商意見，但應將單位內部會商意見隨采購文件存檔備查。
政府采購信息報/網記者對比2003年版本的政府采購管理辦法后發(fā)現，《辦法》將政府采購組織形式、政府采購方式、政府采購程序單獨分章，細化相關規(guī)定和操作流程。此外，增加政府采購預算和計劃管理、變更政府采購方式管理、進口產品采購管理等章節(jié)，補充完善政府采購驗收管理要求，解決了“怎么干”的問題。
強化采購人主體責任 建立內控機制
2015年3月1日開始施行的《政府采購法實施條例》，除了提出創(chuàng)新性規(guī)定、對一些界定不清的問題進行細化實化外，更重要的是強調和突出了采購人的主體地位和責任。記者從農業(yè)部了解到，《辦法》在修訂過程中貫徹落實《條例》的相關精神，在政府采購預算編制和執(zhí)行、需求確定、政策落實、信息公開、合同履約驗收等環(huán)節(jié)強化了采購人的主體責任。
比如，在編制標書環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定各單位應向招標代理機構提交采購項目的技術要求等，審定招標代理機構編制的招標文件和招標公告；在專家邀請環(huán)節(jié)，市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉化項目，或技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判（磋商）采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經農業(yè)部財務司同意，采購人可以自行選定評審專家；在合同管理環(huán)節(jié)，各單位應當加強對合同的登記管理，定期對合同進行統計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理，等等。《辦法》第七十七條還明確，黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局和中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業(yè)科學院，負責所屬單位政府采購工作的監(jiān)督管理，發(fā)揮“大單位”對下屬單位的指導和管理。
在強化內部控制管理方面，《辦法》也有頗多亮點?！掇k法》第五十四條要求，各單位申請變更政府采購方式時，應提交單位采購、財務、業(yè)務等相關部門（崗位）的內部會商意見；第七十三條規(guī)定，各單位應當指定部門或專人按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約驗收，并出具驗收書；第七十五條要求，與單位經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據。
《辦法》還強調，各單位應當結合自身特點，認真梳理政府采購工作中不同業(yè)務、環(huán)節(jié)、崗位需要重點控制的風險事項，合理確定崗位的職責權限，建立崗位間的制衡機制，政府采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等不相容崗位應當分開設置，并建立定期輪崗交流制度。各單位應加強對本單位政府采購活動的動態(tài)監(jiān)管，積極配合有關部門對動態(tài)監(jiān)管中發(fā)現疑點問題的核實處理，對違法違規(guī)問題及時進行整改。
農業(yè)部財務司將與部內有關司局及審計、紀檢監(jiān)察等部門密切配合，加強對政府采購行為的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現問題按有關法律法規(guī)處理。
來源：政府采購信息報/網 作者：黎嫻
