“中國國家博物館改擴建工程是國家重大文化建設項目，項目總投資25.0316億元，建筑面積19.78萬平方米，建設工期自2007年3月至2011年1月止，2016年工程結算工作全部完成，最終投資未超概算，實現(xiàn)了陽光工程、優(yōu)質工程的管理目標。”3月31日，在2017年中央國家機關工程類政府集中采購業(yè)務培訓班上，中國國家博物館（以下簡稱“國博”）改擴建工程辦公室副主任兼工程辦預算財務部主任盛永波介紹了國博改擴建工程招投標管理的一些做法。
建兩個系統(tǒng)實施與監(jiān)督并重
盛永波介紹說，國博改擴建工程招投標工作實行招投標組織管理系統(tǒng)和招投標監(jiān)督系統(tǒng)兩套獨立運行的招投標管理系統(tǒng)，這樣的設置不僅有利于政府采購工作的順利開展，而且有力保障了各項工作公平公正的進行。
據(jù)了解，招投標組織管理系統(tǒng)由國博改擴建工程辦公室、工程項目管理公司、法律顧問等共同組成。各成員單位除依據(jù)各自的管理合同、法律服務合同承擔相應的職責外，同時共同恪守各方共同制定的《中國國家博物館改擴建工程招標事項合作各方工作規(guī)則》和《國家博物館改擴建工程各合作方工作補充細則》，各方即獨立履行各自合同內(nèi)約定的職責，同時相互協(xié)作，相互補充和項目監(jiān)督，共同有序完成各項招標工作。對于招標過程的重大環(huán)節(jié)，如資格預審文件、招標文件的制定，招投標工程中特殊事件的處理等均需由管理系統(tǒng)各成員方共同討論確定，禁止出現(xiàn)暗箱操作、私下交易等問題。
招投標監(jiān)督系統(tǒng)由中紀委駐文化部紀檢組、國博紀檢監(jiān)察審計辦公室和工程辦反商業(yè)賄賂督察組共同組成，完全獨立于招投標組織管理系統(tǒng)，按照“全程介入、依法監(jiān)督”的方針全面負責對本工程的招投標活動實施全程監(jiān)督，做到事先有依據(jù)，事后有證據(jù)，全面落實“陽光工程”，確保不出現(xiàn)任何腐敗、欺詐、不公平交易等違法違規(guī)現(xiàn)象。
規(guī)范流程確保公平公正
完整、嚴謹和規(guī)范的資格預審文件、招標文件和標底文件不僅是招投標活動規(guī)范有序、高質高效的保證，而且是合同履行的關鍵環(huán)節(jié)。盛永波表示，國博在招投標活動中嚴格遵循《招標投標法》及國采中心的有關規(guī)章制度，詳細編制了具有國博特色的審核程序及規(guī)則。
一是資格預審文件和招標文件初稿由專業(yè)公司編制完成后，報管理公司修改完善，管理公司修改完善后將相關文件同時發(fā)送工程辦、法律顧問。收到文件的所有單位在兩天內(nèi)完成審核，并就審核中發(fā)現(xiàn)的相關問題各自形成初步意見，由工程辦組織召開文件定稿討論會，各方共同討論確定相關質疑問題，并最終形成文件的定稿意見，報管理公司、工程辦確認后由招投標監(jiān)督部門審核備案后發(fā)出。
二是根據(jù)招標類型，形成相對規(guī)范的標準文件，文件中對針對招投標活動的法定程序、時限、共性及法律法規(guī)強制性內(nèi)容原則性條款、基本條款形成本工程招標文件的固定條款，不再任意變更。文件定稿討論會重點討論確定針對每一項招標項目的個案性、特殊性及技術性條款。
三是為確保標底文件的編制準確性，杜絕一切人為操控因素，在專業(yè)公司編制的標底文件的基礎上，再另行委托其他專業(yè)造價咨詢單位審核標底，并在開標前兩天召開標底確定研討會，分別由編制單位和審核單位各自獨立陳述編制和審核結果，經(jīng)會議分析討論后確定標底價。
四是通過嚴格管理上述招標過程文件的編制和審核環(huán)節(jié)，力求做到每一份對外發(fā)出資格預審文件、招標文件的每個組成部分、每一句表述，都經(jīng)過工程辦、項目管理公司、共同招標人、建立公司、法律顧問共同召開的聯(lián)席終審會議的認真推敲，逐步分層審查。必要時，還對招標文件的技術標準等組織專家進行論證，以確保招標文件合法合規(guī)、詳細、準確。
五是為防止各種因素可能導致的產(chǎn)品技術指向性，加強對招標技術文件的審核，盡可能杜絕疏漏，招標過程中要加強答疑環(huán)節(jié)的管理。投標人以書面形式提出對招標文件的質疑，由管理公司將問題匯總后報工程辦備案，然后召集公開答疑會，以書面形式回復各投標方，明示技術偏離表，并提交評標專家組作為評審依據(jù)。
健全制度規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)的運行
為確保評標關鍵環(huán)節(jié)在法律與廉政的軌道上順利運行，防微杜漸，國博對工程的評標環(huán)節(jié)制定了具體措施。比如，資格預審評審委員會、評標委員會全部采用隨機抽取的方式從北京市建設委員會專家?guī)飚a(chǎn)生，招標人不派代表參加評審委員會的評審工作，但要加強對評審全過程的監(jiān)督。評審工作嚴格按照北京市建設工程承發(fā)包交易中心的規(guī)定組織評標，由中紀委駐文化部監(jiān)察局、國博紀檢監(jiān)察審計辦公室、工程辦監(jiān)察組、管理公司分別派人實施現(xiàn)場有效監(jiān)督工作。
“國博項目不允許投標人有弄虛作假和瞞報不實的行為存在。為此，在投標報名階段，采取核查原件的方式防止投標單位弄虛作假，資格預審階段要求投標申請單位在遞交資格預審申請文件的同時提交業(yè)績證明、人員社保證明資料，由項目管理公司、總包單位、建設單位、紀檢部門的代表派專人進行五方會審，將核查后的資料提交給評審委員會參考，一經(jīng)查實有弄虛作假的做廢標處理。同時，對于有不良行為記錄的，投標單位瞞報或作假，一經(jīng)核實即作為廢標處理。”盛永波補充說。
盛永波表示，到目前為止，國博很好地完成了工程建設任務，實現(xiàn)了工程質量、安全、工期、造價的四大管理目標，尤其是在造價方面，沒有突破概算。
“招標階段的造價控制上承設計階段，下啟施工階段，是公共建設項目進行造價控制的關鍵階段。長期以來，我國普遍存在忽視工程建設項目設計和招標階段的造價控制，造成概算超估算、預算超概算、結算超預算的‘三超’現(xiàn)象?！彼J為，建設單位往往把制造價的主要精力放在施工階段，而實際上工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟變幻多端，使工程造價的控制更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
