今日，財(cái)政部發(fā)布了5則政府采購(gòu)信息公告（第420號(hào)-第424號(hào)），公布了5個(gè)出現(xiàn)投訴的政府采購(gòu)項(xiàng)目做出處理決定。這5則投訴處理主要涉及下列問(wèn)題：招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求如何認(rèn)定、何為以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇、資質(zhì)證書(shū)能否設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)、采購(gòu)文件編制不規(guī)范等問(wèn)題。為政府采購(gòu)相關(guān)各方避免和處理類(lèi)似情形提供了借鑒。這5個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目基本情況如何？
問(wèn)題：招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求如何認(rèn)定？
財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第四百二十號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局智能輔助檢索等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)及存儲(chǔ)環(huán)境采購(gòu)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：GC-HG4161498）作出的投訴處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
投訴人：神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司
地 址：北京市海淀區(qū)蘇州街16號(hào)神州數(shù)碼大廈6層
被投訴人：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心
地 址：北京市西城區(qū)西直門(mén)內(nèi)大街西章胡同9號(hào)院
相關(guān)供應(yīng)商：長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)軟件與系統(tǒng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)城公司）
地 址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村東路66號(hào)甲1號(hào)樓17-19層
二、基本情況
投訴人神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司（以下稱(chēng)“投訴人”）因?qū)Ρ煌对V人中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.長(zhǎng)城公司內(nèi)網(wǎng)交換機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品邁普MyPower S12800-12不滿(mǎn)足招標(biāo)文件第一包“實(shí)配萬(wàn)兆電口≥24”的規(guī)定。2.長(zhǎng)城公司DMZ區(qū)接入交換機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品邁普MyPower S5820-52F不滿(mǎn)足招標(biāo)文件第一包“實(shí)配24個(gè)千兆電口，支持1個(gè)擴(kuò)展插槽”的規(guī)定。本機(jī)關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了投訴處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項(xiàng)1，經(jīng)審查，招標(biāo)文件關(guān)于內(nèi)網(wǎng)交換機(jī)萬(wàn)兆電口數(shù)量要求為“實(shí)配”，長(zhǎng)城公司通過(guò)“萬(wàn)兆SFP+光轉(zhuǎn)電口”的方式提供24個(gè)萬(wàn)兆電口，長(zhǎng)城公司投標(biāo)產(chǎn)品采用轉(zhuǎn)口的方式不滿(mǎn)足招標(biāo)文件需求。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)審查，招標(biāo)文件關(guān)于DMZ區(qū)接入交換機(jī)千兆電口數(shù)量的要求為“實(shí)配”，長(zhǎng)城公司通過(guò)“萬(wàn)兆SFP+光口插千兆電口模塊”的方式提供24個(gè)千兆電口，長(zhǎng)城公司投標(biāo)產(chǎn)品采用轉(zhuǎn)口的方式不滿(mǎn)足招標(biāo)文件需求。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令20號(hào)）第十七條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，長(zhǎng)城公司不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
2017年4月14日
問(wèn)題：要求資質(zhì)證書(shū)是否存在歧視性？
財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第四百二十一號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“海關(guān)總署2016年金關(guān)工程二期所需PC服務(wù)器設(shè)備（重新招標(biāo)）采購(gòu)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：HG16GK-A0000-D142）投訴案作出的處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
投訴人：北京瑞智匯通科技有限公司
地 址：北京市海淀區(qū)中街16號(hào)A座1805室
被投訴人：海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心
地 址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)6號(hào)
二、基本情況
投訴事項(xiàng)1.招標(biāo)文件要求提供“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)（含）以上資質(zhì)證書(shū)”，是以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)信息安全服務(wù)資質(zhì)證書(shū)”，是以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了調(diào)查，并作出了處理決定。 本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項(xiàng)1，經(jīng)審查，招標(biāo)文件雖然要求提供“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)（含）以上資質(zhì)證書(shū)”，但只設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)，且分值不高，并未將其作為實(shí)質(zhì)性條款，不構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)審查，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)信息安全服務(wù)資質(zhì)證書(shū)”，屬于采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，不構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第一款第（二）項(xiàng)，投訴事項(xiàng)1，2均缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
2017年4月14日
問(wèn)題：資質(zhì)證書(shū)能否設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)？
財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第四百二十二號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“海關(guān)總署2016年金關(guān)工程二期所需PC服務(wù)器設(shè)備（重新招標(biāo)）采購(gòu)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：HG16GK-A0000-D142）投訴案作出的處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
投訴人：華建暖星（北京）科技有限公司
地 址：北京市朝陽(yáng)區(qū)望京街10號(hào)方恒時(shí)代B座1201室
被投訴人：海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心
地 址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)6號(hào)
二、基本情況
投訴事項(xiàng)1.招標(biāo)文件要求提供“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)（含）以上資質(zhì)證書(shū)”，是以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)信息安全服務(wù)資質(zhì)證書(shū)”，是以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項(xiàng)1，經(jīng)審查，招標(biāo)文件雖然要求提供“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)（含）以上資質(zhì)證書(shū)”，但只設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)，且分值不高，并未將其作為實(shí)質(zhì)性條款，不構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)審查，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)信息安全服務(wù)資質(zhì)證書(shū)”，屬于采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，不構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第一款第（二）項(xiàng)，投訴事項(xiàng)1，2均缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
2017年4月14日
問(wèn)題：相似業(yè)績(jī)是否等于參與項(xiàng)目前期工作？
財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第四百二十三號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“風(fēng)云四號(hào)科研試驗(yàn)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：ZQC-R16104）作出的投訴處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
投訴人：北京華勝天成科技股份有限公司（以下稱(chēng)“投訴人”）
地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路8號(hào)科技財(cái)富中心A座11層
被投訴人：中國(guó)氣象局政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）
地 址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街46號(hào)中國(guó)氣象局南區(qū)19號(hào)樓中國(guó)氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心（政府采購(gòu)中心209或211室）
相關(guān)供應(yīng)商：中科軟科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中科軟）
地 址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村新科祥園甲6號(hào)樓
二、基本情況
投訴人因?qū)Σ少?gòu)中心就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：中科軟于2016年8月22日中標(biāo)的另一個(gè)項(xiàng)目“風(fēng)云四號(hào)A星地面應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試支撐平臺(tái)PC服務(wù)器采購(gòu)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PC服務(wù)器采購(gòu)項(xiàng)目）是本項(xiàng)目前期建設(shè)的一部分，中科軟提前獲知了本項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，具有優(yōu)勢(shì)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》公平競(jìng)爭(zhēng)原則和《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕59號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)取消中科軟投標(biāo)人及中標(biāo)人資格。本機(jī)關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
經(jīng)查，PC服務(wù)器采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)的是貨物，采購(gòu)內(nèi)容主要為X86 PC服務(wù)器設(shè)備。本項(xiàng)目采購(gòu)的是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成服務(wù)，目的是將風(fēng)云四號(hào)科研試驗(yàn)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)所有的IT相關(guān)軟硬件集成在氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。本項(xiàng)目尚未采購(gòu)設(shè)備，不能認(rèn)定PC服務(wù)器采購(gòu)項(xiàng)目是本項(xiàng)目的前期工作，也不屬于財(cái)庫(kù)〔2011〕59號(hào)規(guī)定的情形。投訴人的投訴理由缺乏事實(shí)依據(jù)。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，決定駁回投訴。
2017年4月14日
問(wèn)題：招標(biāo)文件和更正公告要求怎么辦？
財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第四百二十四號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心夜景照明燈及串燈項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：ZB2016/34）投訴案作出的處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
投訴人：上海渝雯照明工程有限公司
地 址：上海市奉賢區(qū)大葉公路6978號(hào)2幢511-512室
被投訴人：國(guó)家體育總局裝備中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裝備中心）
地 址：北京市東城區(qū)體育館路3號(hào)
相關(guān)供應(yīng)商：北京應(yīng)天海樂(lè)科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)天海樂(lè)）
地 址：北京市海淀區(qū)清河安寧莊東路18號(hào)18號(hào)樓一層A
二、基本情況
投訴人上海渝雯照明工程有限公司（以下稱(chēng)投訴人）因?qū)Ρ煌对V人裝備中心就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.應(yīng)天海樂(lè)報(bào)價(jià)清單第4項(xiàng)和第22項(xiàng)報(bào)價(jià)為0，低于成本價(jià)，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嫌疑。2.應(yīng)天海樂(lè)中標(biāo)產(chǎn)品總體價(jià)格低，影響產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)保期。3.應(yīng)天海樂(lè)投標(biāo)的LED12W線(xiàn)條燈和LED24W洗墻燈不符合招標(biāo)文件關(guān)于防水等級(jí)為IP68的技術(shù)要求。4.應(yīng)天海樂(lè)投標(biāo)的產(chǎn)品并非東莞勤上光電股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勤上公司）產(chǎn)品。5.應(yīng)天海樂(lè)報(bào)價(jià)清單不符合招標(biāo)文件綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的要求。6.應(yīng)天海樂(lè)虛假承諾施工工期。本機(jī)關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了投訴處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項(xiàng)1，經(jīng)審查，本項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)應(yīng)是本包內(nèi)投標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)全部費(fèi)用的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為各投標(biāo)人報(bào)價(jià)中已合理包含了驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過(guò)程存在違法違規(guī)行為。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)審查，應(yīng)天海樂(lè)投標(biāo)文件對(duì)“免費(fèi)質(zhì)保期”的應(yīng)答為“滿(mǎn)足”，并提供了產(chǎn)品售后服務(wù)承諾書(shū)及產(chǎn)品制造商勤上公司的質(zhì)保承諾函。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于投訴事項(xiàng)3，經(jīng)審查，因采購(gòu)人的工作失誤，原招標(biāo)文件一共6處規(guī)定防水等級(jí)為IP68，更正公告將其中3處更改為IP66，有3處仍為IP68。由于采購(gòu)文件中關(guān)于產(chǎn)品防水等級(jí)的要求不一致，參加投標(biāo)的供應(yīng)商范圍和所投產(chǎn)品的型號(hào)及報(bào)價(jià)也不同，直接影響評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)結(jié)果造成了影響。
關(guān)于投訴事項(xiàng)4，經(jīng)審查，應(yīng)天海樂(lè)提供了勤上公司的制造廠商授權(quán)函和供貨承諾書(shū)。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于投訴事項(xiàng)5，經(jīng)審查，本項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)應(yīng)是本包內(nèi)投標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)全部費(fèi)用的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為各投標(biāo)人報(bào)價(jià)中已合理包含了驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過(guò)程存在違法違規(guī)行為。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于投訴事項(xiàng)6，經(jīng)審查，應(yīng)天海樂(lè)投標(biāo)文件中列出了具體施工進(jìn)度計(jì)劃，符合招標(biāo)文件中對(duì)工期的要求。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、4、5、6缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
關(guān)于投訴事項(xiàng)3，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。
針對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)文件和更正公告編制不規(guī)范問(wèn)題，責(zé)令裝備中心進(jìn)行整改。
2017年4月14日
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
