關(guān)注·公共資源交易平臺(tái)焦點(diǎn)三問(wèn)
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發(fā)布日期：2015年08月24日
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關(guān)注·公共資源交易平臺(tái)焦點(diǎn)三問(wèn)
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新華社北京8月21日電 國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民21日介紹，發(fā)展改革委將根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》要求，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任部門，并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)，確保政策落地生根。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，明確提出在2016年6月底前，地方各級(jí)人民政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作；2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。
李樸民在國(guó)務(wù)院新聞辦當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，要實(shí)現(xiàn)方案提出的交易全過(guò)程電子化目標(biāo)，關(guān)鍵是要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在明確政府職責(zé)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。
在頂層設(shè)計(jì)方面，李樸民說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，將力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。
在具體措施方面，他介紹，工作方案提出要以省為單位整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是整個(gè)電子系統(tǒng)的核心，承擔(dān)數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息公開等公共服務(wù)的功能。各省級(jí)政府要抓緊行動(dòng)起來(lái)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)。同時(shí)，要抓住電子化發(fā)展的新機(jī)遇，推進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光化運(yùn)作、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，進(jìn)一步提升公共資源交易的公開和透明度。
李樸民說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，開展試點(diǎn)示范。
答疑
三問(wèn)統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)
一問(wèn)：為什么要整合？
曾經(jīng)“一煤獨(dú)大”的山西省呂梁市，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共資源交易量也在逐年加大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源配置，設(shè)租尋租，濫用權(quán)力，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。
后來(lái)，呂梁市公共資源交易中心在原有交易事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將農(nóng)林水、交通、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)事項(xiàng)全部納入交易范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域所有交易進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)之外無(wú)交易，有效預(yù)防了腐敗。
設(shè)立公共資源交易平臺(tái)的本來(lái)目的是規(guī)范交易行為、維護(hù)市場(chǎng)主體利益，但由于各項(xiàng)交易處于分散狀態(tài)，給參與交易的企業(yè)造成了一些無(wú)法繞過(guò)的難題。
“企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒(méi)有必要的障礙，應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪?！崩顦忝裾f(shuō)。
記者了解到，一些地方通過(guò)手續(xù)、資信或業(yè)績(jī)上加以限制，實(shí)施地方封鎖或行業(yè)保護(hù)，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標(biāo)人投標(biāo)。有的交易平臺(tái)借推進(jìn)電子化交易，要求投資人必須購(gòu)買電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認(rèn)互用，一些企業(yè)為了進(jìn)場(chǎng)交易要購(gòu)買上百個(gè)電子鑰匙，負(fù)擔(dān)沉重。
二問(wèn)：如何進(jìn)行整合？
李樸民說(shuō)：“平臺(tái)整合不是簡(jiǎn)單的新瓶裝老酒、簡(jiǎn)單搬個(gè)家，而是要通過(guò)化學(xué)反應(yīng)，打造一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)?！?
他指出，全國(guó)各地、各行業(yè)已建成了數(shù)以千計(jì)的公共資源電子信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，系統(tǒng)間互不兼容問(wèn)題最為突出。
因此，“統(tǒng)一”是整合的關(guān)鍵一步。方案提出了四個(gè)“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，其中的信息共享至關(guān)重要?！艾F(xiàn)有一些機(jī)構(gòu)一條腿邁進(jìn)了信息時(shí)代，一條腿還留在傳統(tǒng)時(shí)代。信息共享在某種程度上意味著權(quán)力的喪失，這就必須打掉部門利益超越整體利益的攔路虎?！?
方案明確提出，要以省為單位，整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。
三問(wèn)：整合會(huì)帶來(lái)什么？
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)究竟能給企業(yè)帶來(lái)什么？李樸民歸納為三點(diǎn)。一是消除制度羈絆。他指出，要通過(guò)糾正一些地方違規(guī)出臺(tái)的土政策，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。
二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易、不得設(shè)置限制性條件等五個(gè)“不得”的規(guī)范性要求?！疤岢鐾ㄟ^(guò)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認(rèn)可的目標(biāo)，就是為了簡(jiǎn)化辦事流程，降低交易成本?！崩顦忝裾f(shuō)。
三是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與公共資源交易信息平臺(tái)?！皩?duì)于已經(jīng)運(yùn)行的平臺(tái)，也要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)進(jìn)行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)，不斷優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)。”（據(jù)新華社電）
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