2013年宏觀經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測：GDP增長7.5%左右
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發(fā)布日期：2013年01月05日
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2013年宏觀經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測：GDP增長7.5%左右
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2011年至2012年連續(xù)兩年宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢表明，我國經(jīng)濟因最終需求不足，而進入改革開放以來的第二個調(diào)整型增長期。展望2013年，不少人認為，經(jīng)濟已經(jīng)“見底”，不久將會進入新的上升通道。我們不同意這樣的判斷，所謂的回升不過是2012年5月份開始實施的穩(wěn)增長刺激政策的人為“上拉效應(yīng)”，缺乏中長期回升的基礎(chǔ)，因為消費需求和出口需求仍然不足，同時，深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程才剛剛開始。預(yù)計2013年GDP增長7.5%左右，物價增幅繼續(xù)放慢，但結(jié)構(gòu)調(diào)整過程將有所加快，即呈現(xiàn)“增長放慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快”的新型發(fā)展特征。宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)保持“一穩(wěn)一積極”的總基調(diào)，建議把“破障礙、擴消費、促升級”作為宏觀經(jīng)濟政策的主要著力點。
2013年宏觀經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測
GDP增長將繼續(xù)有所放慢，估計全年增長7.5%左右
與前兩年經(jīng)濟增長不同，2013年經(jīng)濟增長主要受投資增長高低的影響。我們估計，“三大需求”中“兩個”走平，“一個”下調(diào)，因此，GDP增長將繼續(xù)有所回落。第一，消費走平。盡管消費需求將繼續(xù)不足，而且短期存在繼續(xù)下調(diào)的壓力，但也受到政策的有力支持。消費下調(diào)的壓力主要來自高房價的“擠出效應(yīng)”以及工業(yè)部門就業(yè)不足。在服務(wù)業(yè)就業(yè)增長難以在短期內(nèi)明顯加快的情況下，2013年的就業(yè)問題將比較突出，大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)都會面臨較大困難，從而抑制消費增長。但宏觀經(jīng)濟政策重點由投資轉(zhuǎn)向消費與就業(yè)，特別是隨著促進服務(wù)業(yè)和支持中小企業(yè)的金融稅收政策以及直接促進消費增長的相關(guān)政策的出臺和實施，為消費增長提供了新的激勵。兩者相抵，我們估計2013年消費增長與前兩年持平。第二，出口走平。在新的一年內(nèi)，國際經(jīng)濟環(huán)境將難以明顯改善，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增長都將繼續(xù)低迷和紊亂(時好時壞)。因此，2013年出口增長將繼續(xù)低迷，甚至比2012年還有所降低。第三，投資增長將有所放慢。一是市場型投資增長將放慢，消費與出口的持續(xù)不足，以及物價增長低迷，將抑制民營企業(yè)特別是出口導(dǎo)向企業(yè)的投資需求。二是房地產(chǎn)投資將繼續(xù)面臨下行壓力。三是公共投資增長走平。政府公共投資估計仍能持續(xù)近兩年的力度不變，但不少地方政府也受到企業(yè)稅收增長放慢和土地財政收入減少的影響。我們估計2013年全社會固定資產(chǎn)投資增長15%～18%，比2012年下調(diào)3～5個百分點。這會導(dǎo)致GDP回落0.3～0.5個百分點。從季度看GDP走勢會是前高后低。
物價總水平增長將繼續(xù)走低，PPI環(huán)節(jié)反彈難以持續(xù)
在當(dāng)前國內(nèi)消費不足及出口需求不足的背景下，增加貨幣必然導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)價格上漲，并不會帶來實體經(jīng)濟的真正回升和CPI的回升。因此，未來的物價走勢仍然要看兩大因素：食品價格周期波動特點和實際趨勢、最終需求增長趨勢。貨幣供應(yīng)量的短期變化僅產(chǎn)生一定的干擾而已，因此成為判斷當(dāng)前物價走勢的輔助因素。
按這個分析框架，我們判斷，2013年物價增幅將繼續(xù)回落。一是盡管糧食價格最近有小幅回升的態(tài)勢，但食品價格調(diào)整周期仍未結(jié)局；二是最終需求不足決定非食品價格仍將處于較長時間的調(diào)整之中。同時，由于缺乏最終需求的支撐，2013年P(guān)PI增長在繼續(xù)一段時間的反彈后仍將繼續(xù)調(diào)整。
樓市將會再次調(diào)整，房地產(chǎn)泡沫將逐步終結(jié)
樓市繁榮的主要支撐力量是流動性過剩和房價大漲的刺激。流動性過剩既與貨幣政策過于寬松有關(guān)，也與經(jīng)濟繁榮產(chǎn)生大量的新增儲蓄有關(guān)。在房地產(chǎn)政策不當(dāng)(金融過度刺激，鼓勵財產(chǎn)性增值投資而導(dǎo)致住房的消費功能嚴重弱化，投資功能過于強化)和房地產(chǎn)業(yè)存在體制性缺陷(沒有“稅收”調(diào)節(jié)機制)的情況下，長期過多的流動性必然刺激房價大漲，而房價大漲又會為更多的投資投機提供動力，即產(chǎn)生巨大的“賺錢效應(yīng)”。未來這兩方面都成問題：一方面，未來流動性過剩將會明顯減少。首先，導(dǎo)致流動性過剩的原因由兩個減為一個，即僅可能出現(xiàn)貨幣政策寬松(包括美元供給過多的傳導(dǎo)影響)，但實體經(jīng)濟處于調(diào)整期會使內(nèi)生性流動性減少，主要反映為銀行可貸資金增長放慢或不足。其次，未來貨幣政策應(yīng)堅持“穩(wěn)健”取向，不大可能再現(xiàn)2009年的寬松貨幣政策。2012年下半年的貨幣政策放松從最近幾個月的金融數(shù)據(jù)和流入房地產(chǎn)的資金來看，已有些“過頭”，應(yīng)該加以糾正。另一方面，樓市繁榮的“價格因素”激勵將會消失，并使之逐步終結(jié)。我們估計，未來房價大漲將是小概率事件，因為新政府的房地產(chǎn)調(diào)控目標是對房價大幅上漲“低容忍”或“零容忍”，如房價大漲將堅決調(diào)控。我們預(yù)計，2013年下半年房價將重歸調(diào)整，進而推動宏觀經(jīng)濟再度下行。
需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程將加快
我們認為，未來幾年經(jīng)濟均處于調(diào)整期，增長放慢但結(jié)構(gòu)調(diào)整過程會加快，這是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新特征。首先，需求結(jié)構(gòu)將會不斷優(yōu)化。新政府的政策著力點如像我們預(yù)期的一樣，從投資和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向擴大消費和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么將會支撐消費平穩(wěn)增長，并逐步將潛在的消費能力釋放，消費有望在經(jīng)過一段時間的刺激后進入較快增長期，這將使消費與投資的比例關(guān)系逐步趨于合理，從而既減輕產(chǎn)能過剩壓力，又有利于消費主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。今后幾年我國經(jīng)濟增長估計在6%～8%運行，CPI和PPI的增長也會較慢，這將使許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)效益繼續(xù)惡化，同時，也意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力增強。由此我們預(yù)計，2013～2015年是企業(yè)兼并重組的大好時機，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時期。許多落后的產(chǎn)能將被淘汰，效益差的企業(yè)將會破產(chǎn)或被兼并，這很類似于1998年至2001年的情況。
未來兩三年宏觀經(jīng)濟政策建議
“十八大”后中國經(jīng)濟要想在國際國內(nèi)均面臨嚴重挑戰(zhàn)的情況下實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、最終完成全面建成小康社會目標，必須破“調(diào)結(jié)構(gòu)”這一難題不可。不破，中國經(jīng)濟將沒有后勁，經(jīng)濟發(fā)展方式或發(fā)展模式轉(zhuǎn)變也會成空話，最壞的結(jié)果將是掉入“中等收入陷阱”。宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)主要圍繞著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生而展開。調(diào)結(jié)構(gòu)的主要思路應(yīng)是“三管齊下”，即破障礙、擴消費、促升級。
去高增長思維，去房地產(chǎn)泡沫化，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造有利的環(huán)境
調(diào)結(jié)構(gòu)面臨兩大前提障礙：一是認識障礙；二是路徑依賴。就認識障礙而言，許多人認為調(diào)結(jié)構(gòu)仍然要以高增長為前提，或者兩者并行不悖，既可以高增長又可以調(diào)結(jié)構(gòu)。這就是我們講的認識障礙，“保增長”“穩(wěn)增長”的觀念成為調(diào)結(jié)構(gòu)的最大障礙。高增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是根本矛盾的。調(diào)結(jié)構(gòu)必須先調(diào)增長，這是調(diào)結(jié)構(gòu)的前提，高增長下人們沒有調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，人們在困難中才會求突破。因此，我們反對通過過度的穩(wěn)增長、保增長政策使經(jīng)濟增長維持在難以持續(xù)的高水平上?！奥窂揭蕾嚒敝附?jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴，且難以擺脫，使調(diào)結(jié)構(gòu)邁不開步。高房價和房地產(chǎn)利益集團已成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵性障礙，主要表現(xiàn)在：一是抑制城市化，二是抑制產(chǎn)業(yè)升級和薄弱部門的加強，三是抑制消費增長，四是擴大居民收入分配差距，使收入差距過大，社會分配不公平，并進而抑制消費。必須下決心破除以上兩大障礙，調(diào)結(jié)構(gòu)才會走向正軌，即去高增長思維，去房地產(chǎn)泡沫化，這是調(diào)結(jié)構(gòu)的兩大前提，否則，只能是調(diào)而不動，結(jié)構(gòu)問題只會越積越重。
全力做好擴大消費這篇大文章，建立擴大消費的長效機制，增加有效需求
我國的內(nèi)需潛力巨大，主要是中低收入者比重過高，特別是農(nóng)民市民化進程受阻，嚴重阻礙了內(nèi)需擴大和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！笆舜蟆眻蟾嬷兄赋觯涌旖?jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是解決四個重大的結(jié)構(gòu)問題，即需求結(jié)構(gòu)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。就當(dāng)前我國經(jīng)濟來講，最關(guān)鍵的是兩大結(jié)構(gòu)問題，即需求結(jié)構(gòu)問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。因為我國自國際金融危機以來特別是經(jīng)濟發(fā)展水平達到中等收入水平后，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大約束是最終需求不足，而不是投資和供給不足，擴大最終需求主要有兩個途徑：一是擴大消費，二是擴大出口。從發(fā)展階段和國際經(jīng)濟形勢看，擴大出口很難，中短期中內(nèi)不可能再現(xiàn)出口高增長的形勢，因此，唯一的出路在擴消費上。要做足擴大消費這篇大文章，而不是再拾擴投資和擴出口的老路。擴消費是一條新路，是一條前景更加廣闊的長路，是可持續(xù)發(fā)展的大路。擴消費必須做許多鋪墊，做許多慢活，不是一日之功，像搞四萬億投資計劃那樣強拉是不行的。要改善消費環(huán)境，提高消費預(yù)期，要增加就業(yè)和收入，要加快人口城市化進程，促進農(nóng)民工市民化。未來加快城鎮(zhèn)化發(fā)展不能理解為城鎮(zhèn)面積的擴大和大搞投資。新型城鎮(zhèn)化解決的是消費問題，是人的問題(農(nóng)民工市民化)，而不是投資問題。必須走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先，“見房見人”，加快人口城鎮(zhèn)化，改善人們的生活質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進程，大幅提高自主創(chuàng)新能力，形成推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新競爭優(yōu)勢
僅從以上兩方面推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是不夠的，還需要直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)由低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但無法實現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)全面小康目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到先進國家水平。具體來講，就是要在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上形成強大的自主創(chuàng)新能力，形成一批跨國公司。為此，要對宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策做重大調(diào)整。過去我國的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)增長主要是鼓勵增長，鼓勵投資，而不是重在鼓勵創(chuàng)新、鼓勵升級、鼓勵長期發(fā)展能力的提高。過度地做土地增值文章和“拿來主義”成為我們的發(fā)展特征，各地政府熱衷于招商引資、鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展是其具體表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是鼓勵本地本國的企業(yè)，而是采取優(yōu)惠政策鼓勵外國外地的企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必然會導(dǎo)致國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，后勁不足。促升級有三個重點：一是選擇若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改革和完善企業(yè)制度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵自主創(chuàng)新。二是發(fā)揮資本市場的戰(zhàn)略作用。采取積極的資本市場戰(zhàn)略，鼓勵社會資金向股市、債市等資本市場流動。三是打破行政壟斷，進一步深化國企改革，加快國有資本從競爭性行業(yè)(包括戰(zhàn)略性競爭行業(yè))退出，鼓勵民營資本加大對戰(zhàn)略性競爭性行業(yè)投資，使民營資本做大做強，成為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的重要力量。(王小廣 作者單位：國家行政學(xué)院決策咨詢部)
來源：中國金融雜志
2013年宏觀經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測
GDP增長將繼續(xù)有所放慢，估計全年增長7.5%左右
與前兩年經(jīng)濟增長不同，2013年經(jīng)濟增長主要受投資增長高低的影響。我們估計，“三大需求”中“兩個”走平，“一個”下調(diào)，因此，GDP增長將繼續(xù)有所回落。第一，消費走平。盡管消費需求將繼續(xù)不足，而且短期存在繼續(xù)下調(diào)的壓力，但也受到政策的有力支持。消費下調(diào)的壓力主要來自高房價的“擠出效應(yīng)”以及工業(yè)部門就業(yè)不足。在服務(wù)業(yè)就業(yè)增長難以在短期內(nèi)明顯加快的情況下，2013年的就業(yè)問題將比較突出，大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)都會面臨較大困難，從而抑制消費增長。但宏觀經(jīng)濟政策重點由投資轉(zhuǎn)向消費與就業(yè)，特別是隨著促進服務(wù)業(yè)和支持中小企業(yè)的金融稅收政策以及直接促進消費增長的相關(guān)政策的出臺和實施，為消費增長提供了新的激勵。兩者相抵，我們估計2013年消費增長與前兩年持平。第二，出口走平。在新的一年內(nèi)，國際經(jīng)濟環(huán)境將難以明顯改善，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增長都將繼續(xù)低迷和紊亂(時好時壞)。因此，2013年出口增長將繼續(xù)低迷，甚至比2012年還有所降低。第三，投資增長將有所放慢。一是市場型投資增長將放慢，消費與出口的持續(xù)不足，以及物價增長低迷，將抑制民營企業(yè)特別是出口導(dǎo)向企業(yè)的投資需求。二是房地產(chǎn)投資將繼續(xù)面臨下行壓力。三是公共投資增長走平。政府公共投資估計仍能持續(xù)近兩年的力度不變，但不少地方政府也受到企業(yè)稅收增長放慢和土地財政收入減少的影響。我們估計2013年全社會固定資產(chǎn)投資增長15%～18%，比2012年下調(diào)3～5個百分點。這會導(dǎo)致GDP回落0.3～0.5個百分點。從季度看GDP走勢會是前高后低。
物價總水平增長將繼續(xù)走低，PPI環(huán)節(jié)反彈難以持續(xù)
在當(dāng)前國內(nèi)消費不足及出口需求不足的背景下，增加貨幣必然導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)價格上漲，并不會帶來實體經(jīng)濟的真正回升和CPI的回升。因此，未來的物價走勢仍然要看兩大因素：食品價格周期波動特點和實際趨勢、最終需求增長趨勢。貨幣供應(yīng)量的短期變化僅產(chǎn)生一定的干擾而已，因此成為判斷當(dāng)前物價走勢的輔助因素。
按這個分析框架，我們判斷，2013年物價增幅將繼續(xù)回落。一是盡管糧食價格最近有小幅回升的態(tài)勢，但食品價格調(diào)整周期仍未結(jié)局；二是最終需求不足決定非食品價格仍將處于較長時間的調(diào)整之中。同時，由于缺乏最終需求的支撐，2013年P(guān)PI增長在繼續(xù)一段時間的反彈后仍將繼續(xù)調(diào)整。
樓市將會再次調(diào)整，房地產(chǎn)泡沫將逐步終結(jié)
樓市繁榮的主要支撐力量是流動性過剩和房價大漲的刺激。流動性過剩既與貨幣政策過于寬松有關(guān)，也與經(jīng)濟繁榮產(chǎn)生大量的新增儲蓄有關(guān)。在房地產(chǎn)政策不當(dāng)(金融過度刺激，鼓勵財產(chǎn)性增值投資而導(dǎo)致住房的消費功能嚴重弱化，投資功能過于強化)和房地產(chǎn)業(yè)存在體制性缺陷(沒有“稅收”調(diào)節(jié)機制)的情況下，長期過多的流動性必然刺激房價大漲，而房價大漲又會為更多的投資投機提供動力，即產(chǎn)生巨大的“賺錢效應(yīng)”。未來這兩方面都成問題：一方面，未來流動性過剩將會明顯減少。首先，導(dǎo)致流動性過剩的原因由兩個減為一個，即僅可能出現(xiàn)貨幣政策寬松(包括美元供給過多的傳導(dǎo)影響)，但實體經(jīng)濟處于調(diào)整期會使內(nèi)生性流動性減少，主要反映為銀行可貸資金增長放慢或不足。其次，未來貨幣政策應(yīng)堅持“穩(wěn)健”取向，不大可能再現(xiàn)2009年的寬松貨幣政策。2012年下半年的貨幣政策放松從最近幾個月的金融數(shù)據(jù)和流入房地產(chǎn)的資金來看，已有些“過頭”，應(yīng)該加以糾正。另一方面，樓市繁榮的“價格因素”激勵將會消失，并使之逐步終結(jié)。我們估計，未來房價大漲將是小概率事件，因為新政府的房地產(chǎn)調(diào)控目標是對房價大幅上漲“低容忍”或“零容忍”，如房價大漲將堅決調(diào)控。我們預(yù)計，2013年下半年房價將重歸調(diào)整，進而推動宏觀經(jīng)濟再度下行。
需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程將加快
我們認為，未來幾年經(jīng)濟均處于調(diào)整期，增長放慢但結(jié)構(gòu)調(diào)整過程會加快，這是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新特征。首先，需求結(jié)構(gòu)將會不斷優(yōu)化。新政府的政策著力點如像我們預(yù)期的一樣，從投資和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向擴大消費和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么將會支撐消費平穩(wěn)增長，并逐步將潛在的消費能力釋放，消費有望在經(jīng)過一段時間的刺激后進入較快增長期，這將使消費與投資的比例關(guān)系逐步趨于合理，從而既減輕產(chǎn)能過剩壓力，又有利于消費主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。今后幾年我國經(jīng)濟增長估計在6%～8%運行，CPI和PPI的增長也會較慢，這將使許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)效益繼續(xù)惡化，同時，也意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力增強。由此我們預(yù)計，2013～2015年是企業(yè)兼并重組的大好時機，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時期。許多落后的產(chǎn)能將被淘汰，效益差的企業(yè)將會破產(chǎn)或被兼并，這很類似于1998年至2001年的情況。
未來兩三年宏觀經(jīng)濟政策建議
“十八大”后中國經(jīng)濟要想在國際國內(nèi)均面臨嚴重挑戰(zhàn)的情況下實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、最終完成全面建成小康社會目標，必須破“調(diào)結(jié)構(gòu)”這一難題不可。不破，中國經(jīng)濟將沒有后勁，經(jīng)濟發(fā)展方式或發(fā)展模式轉(zhuǎn)變也會成空話，最壞的結(jié)果將是掉入“中等收入陷阱”。宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)主要圍繞著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生而展開。調(diào)結(jié)構(gòu)的主要思路應(yīng)是“三管齊下”，即破障礙、擴消費、促升級。
去高增長思維，去房地產(chǎn)泡沫化，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造有利的環(huán)境
調(diào)結(jié)構(gòu)面臨兩大前提障礙：一是認識障礙；二是路徑依賴。就認識障礙而言，許多人認為調(diào)結(jié)構(gòu)仍然要以高增長為前提，或者兩者并行不悖，既可以高增長又可以調(diào)結(jié)構(gòu)。這就是我們講的認識障礙，“保增長”“穩(wěn)增長”的觀念成為調(diào)結(jié)構(gòu)的最大障礙。高增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是根本矛盾的。調(diào)結(jié)構(gòu)必須先調(diào)增長，這是調(diào)結(jié)構(gòu)的前提，高增長下人們沒有調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，人們在困難中才會求突破。因此，我們反對通過過度的穩(wěn)增長、保增長政策使經(jīng)濟增長維持在難以持續(xù)的高水平上?！奥窂揭蕾嚒敝附?jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴，且難以擺脫，使調(diào)結(jié)構(gòu)邁不開步。高房價和房地產(chǎn)利益集團已成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵性障礙，主要表現(xiàn)在：一是抑制城市化，二是抑制產(chǎn)業(yè)升級和薄弱部門的加強，三是抑制消費增長，四是擴大居民收入分配差距，使收入差距過大，社會分配不公平，并進而抑制消費。必須下決心破除以上兩大障礙，調(diào)結(jié)構(gòu)才會走向正軌，即去高增長思維，去房地產(chǎn)泡沫化，這是調(diào)結(jié)構(gòu)的兩大前提，否則，只能是調(diào)而不動，結(jié)構(gòu)問題只會越積越重。
全力做好擴大消費這篇大文章，建立擴大消費的長效機制，增加有效需求
我國的內(nèi)需潛力巨大，主要是中低收入者比重過高，特別是農(nóng)民市民化進程受阻，嚴重阻礙了內(nèi)需擴大和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！笆舜蟆眻蟾嬷兄赋觯涌旖?jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是解決四個重大的結(jié)構(gòu)問題，即需求結(jié)構(gòu)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。就當(dāng)前我國經(jīng)濟來講，最關(guān)鍵的是兩大結(jié)構(gòu)問題，即需求結(jié)構(gòu)問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。因為我國自國際金融危機以來特別是經(jīng)濟發(fā)展水平達到中等收入水平后，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大約束是最終需求不足，而不是投資和供給不足，擴大最終需求主要有兩個途徑：一是擴大消費，二是擴大出口。從發(fā)展階段和國際經(jīng)濟形勢看，擴大出口很難，中短期中內(nèi)不可能再現(xiàn)出口高增長的形勢，因此，唯一的出路在擴消費上。要做足擴大消費這篇大文章，而不是再拾擴投資和擴出口的老路。擴消費是一條新路，是一條前景更加廣闊的長路，是可持續(xù)發(fā)展的大路。擴消費必須做許多鋪墊，做許多慢活，不是一日之功，像搞四萬億投資計劃那樣強拉是不行的。要改善消費環(huán)境，提高消費預(yù)期，要增加就業(yè)和收入，要加快人口城市化進程，促進農(nóng)民工市民化。未來加快城鎮(zhèn)化發(fā)展不能理解為城鎮(zhèn)面積的擴大和大搞投資。新型城鎮(zhèn)化解決的是消費問題，是人的問題(農(nóng)民工市民化)，而不是投資問題。必須走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先，“見房見人”，加快人口城鎮(zhèn)化，改善人們的生活質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進程，大幅提高自主創(chuàng)新能力，形成推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新競爭優(yōu)勢
僅從以上兩方面推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是不夠的，還需要直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)由低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但無法實現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)全面小康目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到先進國家水平。具體來講，就是要在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上形成強大的自主創(chuàng)新能力，形成一批跨國公司。為此，要對宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策做重大調(diào)整。過去我國的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)增長主要是鼓勵增長，鼓勵投資，而不是重在鼓勵創(chuàng)新、鼓勵升級、鼓勵長期發(fā)展能力的提高。過度地做土地增值文章和“拿來主義”成為我們的發(fā)展特征，各地政府熱衷于招商引資、鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展是其具體表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是鼓勵本地本國的企業(yè)，而是采取優(yōu)惠政策鼓勵外國外地的企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必然會導(dǎo)致國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，后勁不足。促升級有三個重點：一是選擇若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改革和完善企業(yè)制度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵自主創(chuàng)新。二是發(fā)揮資本市場的戰(zhàn)略作用。采取積極的資本市場戰(zhàn)略，鼓勵社會資金向股市、債市等資本市場流動。三是打破行政壟斷，進一步深化國企改革，加快國有資本從競爭性行業(yè)(包括戰(zhàn)略性競爭行業(yè))退出，鼓勵民營資本加大對戰(zhàn)略性競爭性行業(yè)投資，使民營資本做大做強，成為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的重要力量。(王小廣 作者單位：國家行政學(xué)院決策咨詢部)
來源：中國金融雜志
