24個(gè)部委2011年政策梳理 把準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)脈搏
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發(fā)布日期：2011年02月17日
項(xiàng)目名稱：
24個(gè)部委2011年政策梳理 把準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)脈搏
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
2010年，中國經(jīng)濟(jì)行至云里。
這一年，GDP增速10.3%，繼續(xù)保持高速增長。不過，價(jià)格上漲、通脹壓力也與高增長如影隨形。
這一年，也是“十一五”計(jì)劃收官之年。因?yàn)?008年的全球金融危機(jī)，過去5年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷起落，并不平穩(wěn)。金融危機(jī)后，中國政府積極應(yīng)對(duì)，推出4萬億投資等一攬子刺激計(jì)劃，保證了中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，同時(shí)，也浮現(xiàn)出更多需及時(shí)應(yīng)對(duì)的問題。
總結(jié)2010年中國經(jīng)濟(jì)：地方政府和國有企業(yè)依然是投資急先鋒；信貸總量高企，導(dǎo)致流動(dòng)性過剩的局面并未改變；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格瘋狂上漲；樓市價(jià)格在幾輪嚴(yán)厲的房地產(chǎn)政策調(diào)控中居高不下；通脹愈演愈烈；進(jìn)出口走勢波瀾不驚；中國股市下跌14%左右，與希臘、西班牙一同占據(jù)全球股市跌幅榜前三位。
一致與背離，膠著與無奈，交錯(cuò)在過去一年中國經(jīng)濟(jì)中。在這樣的一年中，我們看到，政策調(diào)控已經(jīng)成為唯一指揮棒。
去年此時(shí)，我們梳理各部委2010年政策時(shí)，并未過多擔(dān)憂。我們認(rèn)定2010年是中國經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵的年份，冀望經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式平穩(wěn)上路，也冀望保障房、醫(yī)改、教改等民生工程順利推進(jìn)。
一年過去，我們回望，有喜有憂。政策調(diào)控力度出乎意料，但效果卻并不顯著。
2011年，是“十二五”計(jì)劃的開始。在這一個(gè)5年中，中國經(jīng)濟(jì)政策的核心將圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行。在這樣一個(gè)新起點(diǎn)上，我們需要為中國經(jīng)濟(jì)未來何處去達(dá)成共識(shí)，需要政策決策層有遠(yuǎn)見卓識(shí)和務(wù)實(shí)態(tài)度。
這其中，各部委的決策者們身擔(dān)重任。他們的智慧與決心將影響中國經(jīng)濟(jì)前行方向。
今年，我們第六次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對(duì)24個(gè)部委的2011政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。
我們期望，我們和決策者都可以把準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)脈搏。
財(cái)政部部長謝旭人
關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策、民生支出、地方融資平臺(tái)
“我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，進(jìn)一步提高財(cái)政改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力。”
——2011年1月25日，財(cái)政部部長接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)就財(cái)政收入超過8萬億、財(cái)政收入增速高于GDP等問題如是解釋。
核心關(guān)注：
赤字規(guī)模雖有減少，但積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項(xiàng)資金是否會(huì)撒胡椒面，地方是否能夠足額及時(shí)配套資金，是這些民生工程是否順利推進(jìn)的重點(diǎn)之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財(cái)政體制如何改革推進(jìn)值得關(guān)注。
2011年政策掃描：
◆預(yù)算法修訂草案提請(qǐng)全國人大審議
◆房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案推出，居民住宅進(jìn)入房產(chǎn)稅視野
◆盡快推動(dòng)各項(xiàng)減稅計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整
◆財(cái)政性教育投入設(shè)硬性指標(biāo)，學(xué)前教育是投入重點(diǎn)
◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大范圍
◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史
◆地方融資平臺(tái)核查、清理取得階段性成效，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顯性化
◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進(jìn)入審議程序
“十二五”規(guī)劃走向：
未來五年，財(cái)政部希望通過一系列財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障以及財(cái)稅體制進(jìn)行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等；未來五年，財(cái)政部門還將加快財(cái)稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。
政策點(diǎn)評(píng)：
預(yù)算法作為財(cái)稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺(tái)關(guān)系到很多政策的推進(jìn)，如，地方是否可以發(fā)債，能否實(shí)現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。
收入分配改革作為 “十二五”重要改革之一，財(cái)稅政策將起到關(guān)鍵作用，個(gè)人所得稅改革如能順利推進(jìn)，將起到“削峰填谷”的作用。同時(shí)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范疇有望進(jìn)一步提高。
2011年對(duì)地方融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺(tái)公司去留以及地方政府的風(fēng)險(xiǎn)將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
工業(yè)和信息化部部長苗圩
關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
“堅(jiān)定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路；堅(jiān)定不移地推進(jìn)大部門制改革；堅(jiān)定不移地推進(jìn)團(tuán)結(jié)、融合、穩(wěn)定，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?！?
——2010年12月25日，新當(dāng)選的工信部部長苗圩在部內(nèi)大會(huì)上如是說。
核心關(guān)注：
2011年，成立三年的工信部迎來新任部長，同時(shí)也將制定出臺(tái)中國工業(yè)和信息化行業(yè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃背后，現(xiàn)狀是：中國22個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，產(chǎn)能過剩成為一座大山。
2011年政策掃描：
◆修訂中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，加大對(duì)淘汰落后的政策支持
◆制定推進(jìn)原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見
◆研究部署2011年及“十二五”關(guān)閉小企業(yè)工作任務(wù)和重點(diǎn)
◆盡快出臺(tái) 《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》
◆在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造
◆加強(qiáng)對(duì)新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)研究
◆繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策
◆促進(jìn)鹽業(yè)體制改革，著手建立國家食鹽儲(chǔ)備制度
◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的審批工作，研究鐵礦石戰(zhàn)略保障
◆制定促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施
“十二五”規(guī)劃走向：
根據(jù)國務(wù)院的要求，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年，力爭達(dá)到15%。工信部確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011~2015年要實(shí)現(xiàn)24.1%的年均增長速度，2016~2020年則要達(dá)到21.3%的年均增長速度，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)還將快于此增長速度。
政策點(diǎn)評(píng)：
當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問題，一個(gè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題；第二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后生產(chǎn)要素成本上漲的問題，原有的比較優(yōu)勢明顯降低，中國工業(yè)如何將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢是一大考驗(yàn)；第三是比較突出的產(chǎn)能過剩問題。2011年的外需局面不可能再像2010年這么好，在啟動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，如何淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。
工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進(jìn)，從資源產(chǎn)品價(jià)格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進(jìn)，相關(guān)政策將很難取得根本性的突破。
——馮飛國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長
國家發(fā)改委主任張平
關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價(jià)、防通脹、保發(fā)展
“既要解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！?
——2010年12月14日，張平在2011年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，用這段話來總結(jié)對(duì)國家發(fā)改委未來一年工作的要求。
核心關(guān)注：
穩(wěn)物價(jià)、防通脹成為國家發(fā)改委2011年的首要任務(wù)；上一年的首要任務(wù)是擴(kuò)消費(fèi)、保增長。如此截然不同的兩種定調(diào)，折射出中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的戲劇性矛盾。
盡管2010年中國經(jīng)濟(jì)取得了10.3%的增速，但實(shí)際上包括收入分配改革在內(nèi)的一籃子擴(kuò)大內(nèi)需的政策，落實(shí)情況并不盡如人意。2011年，四萬億刺激政策結(jié)束，又是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺(tái)面，這不只關(guān)系到簡單的“保八”數(shù)字，也將影響中國經(jīng)濟(jì)未來幾年的走向。
2011年政策掃描：
◆支持建立健全重要商品儲(chǔ)備，制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案
◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目
◆抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施
◆繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
◆盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)
◆抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策
◆積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營
◆實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。
◆建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
“十二五”規(guī)劃走向：
把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，把社會(huì)建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理的軌道。明確收入分配改革具體指標(biāo)，另外，經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價(jià)、民生改善和低碳發(fā)展都會(huì)有具體目標(biāo)。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、促改革、惠民生。
沒有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等各方面的矛盾會(huì)更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進(jìn)。
目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制還不完善、收入分配差距較大等結(jié)構(gòu)性和體制性問題之外，還存在價(jià)格上漲壓力、房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大、拓展外需難度增加、資源環(huán)境約束壓力加大等問題。
——祝寶良國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任
國家能源局局長劉鐵男
關(guān)鍵詞：上大壓小、可再生能源消費(fèi)比重
“要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！?
——2011年1月6日，全國能源工作會(huì)議上，時(shí)任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點(diǎn)。1月20日，國務(wù)院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時(shí)免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長職務(wù)。
核心關(guān)注：
2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項(xiàng)目和規(guī)劃開始提前啟動(dòng)。值得注意的是，作為改善能源結(jié)構(gòu)主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準(zhǔn)一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。
2011年政策掃描：
◆繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
◆加快推進(jìn)江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個(gè)LNG接收站建設(shè)，把天然氣儲(chǔ)氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)
◆在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點(diǎn)，在上海、深圳等城市建設(shè)電動(dòng)汽車配套充電設(shè)施
◆嚴(yán)控在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作
◆爭取開通建設(shè)紅沿河二期、田灣二期等項(xiàng)目，保持新開工核電機(jī)組9臺(tái)左右
◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上
◆繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬千瓦
◆積極推進(jìn)能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲(chǔ)備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法；研究修改電力法，制定實(shí)施可再生能源配額管理辦法
“十二五”規(guī)劃走向：
能源“十二五”規(guī)劃中最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一是非化石能源的消費(fèi)比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計(jì)劃為11.4%，其中水電需貢獻(xiàn)6.5%。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年能源價(jià)格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價(jià)。盡管我們無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制。但是，推出后反對(duì)的聲音也比較大，主要原因是反對(duì)漲價(jià)。也有兩點(diǎn)需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價(jià)可能的改進(jìn)方式。當(dāng)初我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)時(shí)，都把漲價(jià)認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對(duì)的聲音。啟示我們?cè)诮窈笸瞥瞿茉磧r(jià)格政策時(shí)，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進(jìn)程。
——林伯強(qiáng)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
商務(wù)部部長陳德銘
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大進(jìn)口加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展調(diào)整加工貿(mào)易
“今年既要看到應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃帶來的積極變化和繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有利條件，又要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，在新的起點(diǎn)上把商務(wù)工作做得更好。”
——2010年12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出
核心關(guān)注：
2011年中國商務(wù)發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)增長向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變還面臨不少挑戰(zhàn)。新的一年，要加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)國際收支基本平衡。
2011年政策掃描：
◆積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快完善城鄉(xiāng)流通和服務(wù)體系，提升流通信息化水平
◆切實(shí)保障市場平穩(wěn)運(yùn)行
◆促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)出口穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大進(jìn)口
◆提高利用外資水平。發(fā)揮好國家級(jí)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用
◆加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
◆積極推進(jìn)多雙邊及兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作
◆積極妥善應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦。創(chuàng)新應(yīng)對(duì)機(jī)制和方式，依法開展進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)
◆加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
國內(nèi)貿(mào)易方面，著力構(gòu)建搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制；外經(jīng)貿(mào)方面，著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；對(duì)外開放戰(zhàn)略布局方面，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年全年進(jìn)出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。2011年商務(wù)工作主要預(yù)期目標(biāo)是：貨物進(jìn)出口總額增長10%左右；非金融類對(duì)外直接投資增長10%左右。
2011年中國將積極擴(kuò)大進(jìn)口。完善進(jìn)口促進(jìn)政策，進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理措施，支持?jǐn)U大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時(shí)根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力。繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家放寬對(duì)我國的高技術(shù)出口管制。
繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)并進(jìn)一步完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通現(xiàn)代化步伐，在擴(kuò)大消費(fèi)中提升流通整體水平。做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，研究調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)順應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢，大力促進(jìn)電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。
——霍建國商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長
中國人民銀行行長周小川
關(guān)鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩(wěn)健貨幣政策
“央行要正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。”
——2010年12月31日，央行行長周小川在央行網(wǎng)站上發(fā)布的新年致辭。
核心關(guān)注：
央行貨幣政策徹底轉(zhuǎn)向以2010年10月20日央行突然宣布加息為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后貨幣政策就進(jìn)入緊縮通道，在2010年全年央行共六次提高存款準(zhǔn)備金率并兩次提升利息。
未來物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)增長幅度是決定央行貨幣方向的關(guān)鍵，周小川也指出，衡量貨幣供應(yīng)量的標(biāo)準(zhǔn)是核心CPI.
這一年我們還要關(guān)注：在物價(jià)上漲和GDP的緩步前行的對(duì)抗中，央行步步緊縮的政策會(huì)不會(huì)誤傷經(jīng)濟(jì)。
2011年政策掃描：
◆小步上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率
◆繼續(xù)上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率
◆進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)程，增強(qiáng)人民幣匯率彈性
◆繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)、擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍
◆繼續(xù)與周邊國家簽署本幣結(jié)算協(xié)議和雙邊本幣互換協(xié)議
◆進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)和對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)
“十二五”規(guī)劃走向：
央行將加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性的管理，增強(qiáng)貨幣政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。同時(shí)考慮引入新的政策工具，建立宏觀審慎管理框架。
政策點(diǎn)評(píng)：
回顧2010年的中國貨幣政策軌跡，兩個(gè)字概括“綏靖”。央行在多個(gè)政策目標(biāo)(保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹)中艱難平衡。貨幣政策波動(dòng)性大。
中國自2009年四季度以來開始調(diào)整“反危機(jī)”的超強(qiáng)刺激政策，2010年1~4月份，央行曾經(jīng)試圖通過公開市場操作及三次提高存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)從市場回收流動(dòng)性。
但5月份隨著歐債危機(jī)加劇以及對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所謂“二次探底”的過度擔(dān)憂，央行在三季度在公開市場凈投放頭寸9470億，加上6月19日匯改重啟，外匯占款猛增1萬億，在整個(gè)三季度市場投放的凈頭寸增加1.9萬億之巨。貨幣政策事實(shí)上重回極寬的軌道。
從8月份開始明顯感到價(jià)格環(huán)比起來了，11月份CPI環(huán)比增長年率已經(jīng)超過13%。四季度，央行貨幣政策開始再次轉(zhuǎn)向，10月19日央行啟動(dòng)了34個(gè)月后的首次加息0.25個(gè)百分點(diǎn)，隨后又三次提高準(zhǔn)備金率和一次提高利息率。
2011年上半年令人緊張的物價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)央行構(gòu)成很大壓力，中國央行的獨(dú)立性將受到空前考驗(yàn)。有2007年的前車之鑒，央行將在貨幣政策收縮過緊誤傷經(jīng)濟(jì)和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點(diǎn)。
——?jiǎng)㈧陷x中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任
國務(wù)院國資委主任王勇
關(guān)鍵詞：重組、做優(yōu)做強(qiáng)
“數(shù)量不是一個(gè)決定因素，更重要的是企業(yè)的質(zhì)量。我們要起到中央企業(yè)應(yīng)該起到的引領(lǐng)作用、主導(dǎo)作用，然后進(jìn)一步地去和地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，加強(qiáng)整合、合作，采取多種方式來推動(dòng)中央企業(yè)良好的發(fā)展?！?
——國資委主任王勇在2010年12月23日央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上談及年底央企整合到100家目標(biāo)時(shí)作出如上表述。
核心關(guān)注：
未來五年中央企業(yè)的目標(biāo)終于從“做大做強(qiáng)”開始向“做優(yōu)做強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，國資委主任王勇表示這些企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有一定的影響力。
2011政策掃描：
◆推進(jìn)聯(lián)合重組，促進(jìn)中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中
◆加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)，支持具備條件的企業(yè)探索產(chǎn)融結(jié)合
◆集中力量重點(diǎn)支持有較好基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
◆鼓勵(lì)中央企業(yè)進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市
◆加快推進(jìn)符合條件的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)
◆繼續(xù)推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)
◆推進(jìn)科研院所與大企業(yè)集團(tuán)有效結(jié)合，建設(shè)一批具有超前性的重大技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大研發(fā)投入，努力突破一批居于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵核心技術(shù)
◆深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，強(qiáng)化全員業(yè)績考核，合理調(diào)控中央企業(yè)職工收入分配水平，完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和福利保障制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)
◆整合監(jiān)管資源，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性
◆定期向社會(huì)發(fā)布國有企業(yè)改革發(fā)展信息和國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開
“十二五”規(guī)劃走向：
做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
政策點(diǎn)評(píng)：
央企目標(biāo)從過去的“做大做強(qiáng)”轉(zhuǎn)向“做優(yōu)做強(qiáng)”，雖是一字之差，但卻是一種質(zhì)變，是一種對(duì)于國資發(fā)展導(dǎo)向的改變。
推進(jìn)聯(lián)合重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、股份制改革、完善規(guī)范董事會(huì)等政策措施在2011年將會(huì)相繼出臺(tái)，也會(huì)對(duì)國資發(fā)展、央企改革起到一定的促進(jìn)和推動(dòng)作用。但是也必須清醒地看到，單靠目前的政策思路，是跳不出原有的怪圈的，必須進(jìn)行國資政策的戰(zhàn)略性反思。
國資改革需要反思和明確央企的定位問題、發(fā)展的制度約束和保障問題。沒有清晰明確的定位戰(zhàn)略，很多的政策和措施缺乏長遠(yuǎn)眼光。沒有制度的創(chuàng)新，央企的競爭力問題本質(zhì)上是一個(gè)偽命題，沒有真正的市場競爭，就不會(huì)有真正的競爭力！制度約束和保障既包括改革的制度，也包括干部制度、管理、評(píng)價(jià)制度。
——祝波善天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理
交通運(yùn)輸部部長李盛霖
關(guān)鍵詞：資金支持力度不減、擴(kuò)大公路建設(shè)
“今年將繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際‘?dāng)囝^路’建設(shè)?！?
——2011年1月14日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖主持召開今年第一次部務(wù)會(huì)議，審議并原則同意2011年交通運(yùn)輸部主要工作。
核心關(guān)注：
大規(guī)模的建設(shè)投資，使得全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到了398.4萬公里，“十一五”的五年內(nèi)新增63.9萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。2011年是“十二五”的開局之年，高速公路建設(shè)依然是重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，據(jù)了解僅當(dāng)年公路建設(shè)的投資就將超出7000億。
“十二五”規(guī)劃走向：
今后一個(gè)較長時(shí)期中，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。十七屆五中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。
2011年政策掃描：
◆加強(qiáng)西部農(nóng)村公路建設(shè)
◆推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)
◆發(fā)展軌道交通和快速公交
◆建立道路運(yùn)輸市場誠信體系和信譽(yù)考核制度
◆推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)
◆建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系
◆建設(shè)省級(jí)公路應(yīng)急保障基地
◆加快推進(jìn) 《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《海上交通安全法》《航道法》立法進(jìn)程
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年，是國家“十二五”規(guī)劃開局之年，交通部在“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，特大城市圈，大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路是正確的，符合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。
中國高速公路網(wǎng)已初具規(guī)模，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路堵塞，運(yùn)輸不暢日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。在2011年，突出解決管理出效率的問題對(duì)擴(kuò)大高速公路運(yùn)輸能力是更為緊迫的要求。
農(nóng)村公路建設(shè)資金方面有了一定的辦法，而農(nóng)村公路維護(hù)資金的來源多年沒有更好的解決辦法，建立長期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路維護(hù)資金是農(nóng)村公路暢通、高效運(yùn)營的有力保證。
今年，管理體制的改革要有重大突破，支線機(jī)場、內(nèi)河航道、城市交通的發(fā)展才能科學(xué)、健康、快速的發(fā)展。
——董焰國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員
鐵道部部長劉志軍
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)、加強(qiáng)改革
“2011年是 ‘十二五’的開局之年，是推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年，鐵路改革發(fā)展任務(wù)十分繁重?！?
——2011年1月4日，劉志軍在全國鐵路工作會(huì)議上如是概括鐵道部的工作。
核心關(guān)注：
鐵路建設(shè)的高額投資，以及高鐵項(xiàng)目的蜂擁上馬，在過去的一年中備受詬病。2010年，鐵路完成基建投資7091億元，全國的鐵路營業(yè)里程也一度達(dá)到9.1萬公里。新的一年中，鐵路投資仍在高位運(yùn)行，基建投資達(dá)7000億。但鐵道部的體制改革速度，卻一直被外界評(píng)價(jià)慢如“蝸?！?，2011年能否有較大突破，成為人們最關(guān)心的問題。
2011年政策掃描：
◆優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)
◆深化高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，深化機(jī)車車輛技術(shù)創(chuàng)新，提高鐵路信息化水平
◆加大鐵路改革開放力度，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，深化鐵路運(yùn)輸經(jīng)營改革
◆落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，深入推進(jìn)集約經(jīng)營
◆抓好與境外鐵路的合作項(xiàng)目，擴(kuò)大我國鐵路對(duì)外交流與合作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)覆蓋省會(huì)及90%的50萬以上人口城市。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，新建和改造鐵路客站1015座。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年至2012年是鐵路發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，到2012年底，鐵道部規(guī)劃的鐵路高速軌道交通網(wǎng)將基本建成并投入運(yùn)營，將對(duì)我國綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。
鐵道部在“十一五”為建設(shè)高鐵和城際軌道交通網(wǎng)找到了兩個(gè)辦法或者說是政策措施，一是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共同商議鐵路建設(shè)的規(guī)劃方案；二是鐵道部和全國大部分省市簽署了“部省協(xié)議”，明確雙方在鐵路建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，共同出資建設(shè)。這兩項(xiàng)措施推動(dòng)了鐵路快速、健康發(fā)展，取得了令全世界矚目的進(jìn)步。
2011年，鐵路建設(shè)資金需求將在7000億左右，以后幾年差不多都是這個(gè)數(shù)字。鐵路高速化，必然使鐵路建設(shè)成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性下降。如何科學(xué)地處理好高速、建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)性、低能耗是一個(gè)很難把握的重要課題。
就 “鐵路改革”，我個(gè)人的看法是，鐵道部新建設(shè)的大量高鐵、城際軌道交通項(xiàng)目都成立了集開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化的鐵路公司，一旦交通運(yùn)輸體制改革方案確定，開始實(shí)施，不管是從主觀上還是客觀上看，鐵道部已經(jīng)做了一些應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。國家綜合交通體制的改革方案和時(shí)間表決定權(quán)在國務(wù)院，這不是鐵道部一個(gè)部門能夠決定的事情。
——董焰國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員
國家安監(jiān)總局局長駱琳
關(guān)鍵詞：整合、安全
“2011年全國安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?
——1月13日，安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會(huì)議上表示。
核心關(guān)注：
數(shù)據(jù)顯示，全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)新上了一大批建設(shè)項(xiàng)目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項(xiàng)目。未來五年中，這些項(xiàng)目將進(jìn)入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。
2011年政策掃描：
◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山
◆治理1000余座危、險(xiǎn)、病尾礦庫
◆加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系
◆在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
◆強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理
◆支持和促進(jìn)地方立法
“十二五”規(guī)劃走向：
安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的相對(duì)指標(biāo)主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時(shí)，對(duì)煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)也有不同程度的約束。
政策點(diǎn)評(píng)：
從政策未來的指向看，安監(jiān)總局的工作重點(diǎn)仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因?yàn)樵谶@里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術(shù)進(jìn)步和投入，減少事故源等措施來達(dá)到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實(shí)，必定會(huì)取得明顯的效果。
但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進(jìn)地方立法，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點(diǎn)都是在微觀上著手，這似乎有點(diǎn)“在位越位”的嫌疑。
企業(yè)是市場的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險(xiǎn) “六大系統(tǒng)”，是否要加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。
安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時(shí)，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當(dāng)利益為代價(jià)，來換得安全生產(chǎn)局面暫時(shí)的好轉(zhuǎn)。
希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當(dāng)前，謀長遠(yuǎn)。重心下移、關(guān)口前移沒有問題，但不能越俎代庖。
——?jiǎng)w煤炭科學(xué)研究總院研究員
國土資源部部長徐紹史
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)、差別化供地、農(nóng)村土地整治
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題?！?
——2011年1月7日，在全國國土資源工作會(huì)議上，徐紹史如是概括當(dāng)前國土資源工作所面臨的新形勢。
核心關(guān)注：
改革開放30多年之后，攻堅(jiān)期的說法已取得共識(shí)，對(duì)于肩負(fù)全國土地資源管理的國土部來說，土地領(lǐng)域的改革無疑屬于改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。十二五規(guī)劃的開局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實(shí)際的進(jìn)展，是人們最為關(guān)注的事情。
2011年政策掃描：
◆積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策
◆開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查
◆選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)
◆加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)
◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價(jià)競地價(jià)”、“雙向競價(jià)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式
◆繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革
◆加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定
“十二五”規(guī)劃走向：
基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%-5%。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策。初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年針對(duì)土地財(cái)政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長的講話中，“限房價(jià)競地價(jià)”、“雙向競價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵(lì)。但綜合評(píng)標(biāo)只是降低了競價(jià)的程度，并沒有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個(gè)方面改善高地價(jià)的問題。
另外，行政措施可能會(huì)在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%要上報(bào)的要求，是給地方政府一個(gè)信號(hào)，要控制高地價(jià)的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價(jià)格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。
從長遠(yuǎn)來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊、一塊地賣，到年底快完不成任務(wù)了，再一起推向市場。增強(qiáng)土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個(gè)市場更加規(guī)范、開放。
——鄒曉云中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
關(guān)鍵詞：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收
“確保2011年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長?！?
——2010年12月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上表示。
核心關(guān)注：
中央一號(hào)文件明確了農(nóng)田水利建設(shè)將獲得政府重點(diǎn)投入，以穩(wěn)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并力促農(nóng)民增收。去冬以來國內(nèi)很多省區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱，再加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)太過薄弱，可以看出，眼下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和艱巨性，今年要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并穩(wěn)保“菜籃子”的有效供給，整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的壓力很大。
2011年政策掃描：
◆大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
◆強(qiáng)化糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
◆完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策
◆實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃
◆繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施
◆推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見的出臺(tái)和實(shí)施
◆加快出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，培育種子龍頭企業(yè)
◆繼續(xù)實(shí)施好轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)
“十二五”規(guī)劃走向：
糧食播種面積要穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。
政策點(diǎn)評(píng)：
從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)基本仍然處于緊平衡狀態(tài)，并不容太樂觀。加之現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，確保我國糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
農(nóng)民增收方面也需要高度重視。國家統(tǒng)計(jì)局公布去年農(nóng)民人均純收入是5919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際還增長了10.9%，既高于城鎮(zhèn)居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面作為福利的隱性收入成分和統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的虛假成分，農(nóng)民收入與城市居民的差距還很大。
還需要注意的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況。長期以來，我國實(shí)行的是低糧價(jià)政策，農(nóng)民賣糧食、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而城市工業(yè)品價(jià)格卻偏高。最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農(nóng)民上樓、集中居住等問題就表現(xiàn)得很明顯，農(nóng)民的土地、農(nóng)村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設(shè)用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價(jià)格，中間巨大的差價(jià)都被拿走，是農(nóng)民享受不到的。
——鄭風(fēng)田中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長
人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民
關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先
“堅(jiān)持‘民生為本、人才優(yōu)先’的工作主線，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全力做好促進(jìn)就業(yè)工作?！?
——2010年12月30日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在全國人社工作會(huì)議上如是概述。
核心關(guān)注：
2011年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬。可以預(yù)見，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對(duì)勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。去年四季度以來部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。
2011年政策掃描：
◆實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%的縣
◆實(shí)施修訂后的 《工傷保險(xiǎn)條例》，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作
◆進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金
◆完善公務(wù)員制度，推進(jìn)《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)
◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革
◆研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶
◆推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國50%的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)
十二五規(guī)劃走向：
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出新的更高要求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)是工作重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配制度改革工作。
政策點(diǎn)評(píng)：
“民工荒、就業(yè)難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象和大學(xué)生就業(yè)難問題不會(huì)緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技校生和職高生，應(yīng)適當(dāng)縮小高等教育的規(guī)模，加快我國技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技?；蛘呗毟?。
如果脫離我國仍然處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，對(duì)城市科技人才數(shù)量、比例的提高強(qiáng)調(diào)的過分，就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴(kuò)張的要求，使高等學(xué)校大學(xué)生的擴(kuò)招無法降溫，從而造成我國中東部地區(qū)的技工荒、民工荒問題的加劇。
2011年中國勞動(dòng)力市場發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾會(huì)日漸顯現(xiàn)，中長期內(nèi)的人工成本增長成為趨勢，就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點(diǎn)，新生代農(nóng)民工訴求導(dǎo)致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)置和管理平臺(tái)的建設(shè)將大力推進(jìn)。
——曾湘泉中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長
——?jiǎng)栬I中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長
衛(wèi)生部部長陳竺
關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革
“醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)，突出抓好國家基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)?！?
——2011年1月6日，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上如是強(qiáng)調(diào)。
核心關(guān)注：
新醫(yī)改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實(shí)施以來，已經(jīng)取得了比較明顯的進(jìn)展和初步效果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如招標(biāo)采購和零差率銷售。而公立醫(yī)院改革于2010年2月23日正式下發(fā)文件，確定在16個(gè)城市試點(diǎn)，至今喜憂參半，試點(diǎn)城市的熱情并不算高，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼問題也并未得到落實(shí)。因此2011年對(duì)于衛(wèi)生部以及新醫(yī)改收官來說，是意義重大的一年。
2011年政策掃描：
◆鞏固擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄
◆優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)
◆改革收費(fèi)結(jié)算和醫(yī)保支付方式
◆爭取再次提高新農(nóng)合國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)合立法
◆推動(dòng) 《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)
◆為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度
“十二五”規(guī)劃走向：
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色的體制、機(jī)制和投入政策，推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人均期望壽命達(dá)到74.5歲。提高政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，個(gè)人支出比例降至30%以下。
政策點(diǎn)評(píng)：
提及醫(yī)改，輿論關(guān)注點(diǎn)及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)這兩個(gè)方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時(shí)得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有政策的一次檢驗(yàn)。實(shí)施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時(shí)也難抑大醫(yī)院藥價(jià)虛高現(xiàn)象。
而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風(fēng)順的。政策的落實(shí)問題歷來都是工作的主要問題，有時(shí)候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實(shí)施還是醫(yī)療改革，都不是出臺(tái)幾項(xiàng)政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行調(diào)整和改善。
——馮云力行律師事務(wù)所承辦人、醫(yī)改政策研究者
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程
“適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部對(duì)省、市人民政府穩(wěn)定房價(jià)工作進(jìn)行考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，進(jìn)行約談直至追究責(zé)任?！?
——2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新在住建部新一年的工作內(nèi)容中首先提及房地產(chǎn)市場調(diào)控。
核心關(guān)注：
如果說過去幾年樓市調(diào)控主要還是中央政府主導(dǎo)，那么2011年，一個(gè)最明顯的改變就是，控制房價(jià)的主要責(zé)任下放到了地方政府。與此同時(shí)，大幅增加的保障房建設(shè)任務(wù)也將進(jìn)一步考驗(yàn)地方政府的財(cái)政壓力。而作為主管部門的住建部，在面臨著極大監(jiān)管壓力的同時(shí)，也在進(jìn)一步擴(kuò)大其部門權(quán)力。
2011年政策掃描：
◆儲(chǔ)備調(diào)控政策，對(duì)穩(wěn)定房價(jià)不得力的地方政府進(jìn)行約談直至追究責(zé)任
◆更大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房
◆編制實(shí)施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸
◆推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)
◆加快垃圾處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)
◆強(qiáng)化對(duì)住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
抑制投資投機(jī)性需求，積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場。加強(qiáng)房屋拆遷市場監(jiān)管，加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
政策點(diǎn)評(píng)：
現(xiàn)在媒體上充斥著這樣的言論，把中國住宅建設(shè)和解決老百姓住房的諸多事情的主要矛盾歸結(jié)于政府和市場，政府和企業(yè)，這無疑是錯(cuò)了。
中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，有十個(gè)人吃飯八個(gè)饅頭，首先有兩個(gè)人吃不上饅頭。第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對(duì)的是一個(gè)不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機(jī)性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，政府在提供公共產(chǎn)品的時(shí)候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務(wù)員小區(qū)，不規(guī)范的投機(jī)性炒作盛行等等。最后一個(gè)我們還得關(guān)注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城問題，比如城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市承載力問題。
以上這些才是我們研究問題時(shí)首先要考慮到的因素。
從這個(gè)意義上講，限購令是需要討論但不應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價(jià)上漲過快的城市，地方政府有權(quán)根據(jù)需要在一段時(shí)間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個(gè)調(diào)整供求管理的政策，也是一個(gè)長期政策。
——陳淮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任
國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)全面摸底
“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有地方政府債務(wù)底數(shù)，又要堅(jiān)決防止有的地方借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)?！?
——2011年 1月18日，在全國審計(jì)工作會(huì)議上，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義對(duì)地方債審計(jì)提出要求。
核心關(guān)注：
為促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，審計(jì)署不斷深化對(duì)重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)和調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及刺激政策中的京滬高速鐵路、機(jī)場等4.9萬多個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，還對(duì)世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)報(bào)告不再風(fēng)暴，但審計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行動(dòng)速度和能力都有了很大提高。國民經(jīng)濟(jì)中各領(lǐng)域、項(xiàng)目和主要負(fù)責(zé)人接受審計(jì)不再新鮮。
2011年政策掃描：
◆重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向。
◆關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理。
◆對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因。
◆揭露和查處違反土地、環(huán)境保護(hù)政策的重大違法違規(guī)問題，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查。
◆監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。
◆全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
◆加大審計(jì)結(jié)果公開力度，推動(dòng)公共資金的來源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。
“十二五”規(guī)劃走向：
審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，即推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，全面提升審計(jì)層次和高度。審計(jì)署也強(qiáng)調(diào)將在“十二五”時(shí)期，強(qiáng)化對(duì)政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，服務(wù) “走出去”戰(zhàn)略。
政策點(diǎn)評(píng)：
審計(jì)報(bào)告雖不再“風(fēng)暴”，但審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度和廣度已今非昔比，審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)注近兩年較為明顯，財(cái)政支出、信貸規(guī)模都是審計(jì)檢查重點(diǎn)。
此外，審計(jì)把通過審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題作為其重要工作目標(biāo)。
審計(jì)正在力求發(fā)揮其保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的 “免疫系統(tǒng)”功能。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排、主要污染物總量控制
“以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，抓好核與輻射安全監(jiān)管，為‘十二五’環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局?！?
——2011年1月13日，周生賢在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上闡述了2011年環(huán)保部的工作重心。
核心關(guān)注：
中國經(jīng)濟(jì)成長的代價(jià)是環(huán)境急劇惡化和形成連鎖的污染，環(huán)境保護(hù)最終要落在人身上，也就是說環(huán)境保護(hù)的目的是要保護(hù)人類和其他自然生物的生存。至于下一步工作中將減少多少二氧化碳，是否還會(huì)拉閘限電，都不重要，最重要的是新的一年，我們能否在一個(gè)健康無污染的環(huán)境下工作和生活。
此外，今年確定的減排任務(wù)同2010年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物的排放量均下降1.5%，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動(dòng)高漲，國際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
2011年政策掃描：
◆解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題
◆編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃
◆提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃
◆全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)
◆繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放
◆對(duì)位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項(xiàng)目，要特別慎重審批；對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立長效監(jiān)管機(jī)制
◆對(duì)水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為龍頭，嚴(yán)把水電建設(shè)環(huán)評(píng)關(guān)
◆抓緊《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善；全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減8%、8%、10%和10%，待全國人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年，中國在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得長足進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，國家新型能源的戰(zhàn)略地位逐漸確立等得到國際社會(huì)的認(rèn)可。特別是在節(jié)能、新能源、清潔技術(shù)等領(lǐng)域在國際市場上的領(lǐng)先地位愈加突出，當(dāng)然，也有一些不足，希望在“十二五”期間，節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)更加結(jié)合國情，從實(shí)際出發(fā)制定更加務(wù)實(shí)的目標(biāo)。
——吳昌華國際氣候組織中國區(qū)總裁
教育部部長袁貴仁
關(guān)鍵詞：落實(shí)
“全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要是當(dāng)前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)。……現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實(shí)。‘落實(shí)’是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞?！?
——教育部部長袁貴仁在2011年1月24日的全國教育工作會(huì)議上做出如上表述。
核心關(guān)注：
全國教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級(jí)各類教育的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實(shí)。能不能抓好落實(shí)，既是教育系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)，也是對(duì)教育系統(tǒng)的重大考驗(yàn)。袁貴仁強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要必須整體推進(jìn)突出重點(diǎn)，也必須轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)。
2011年政策掃描：
◆全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實(shí)施國家重大教育發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)
◆高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)校舍安全工程，加快薄弱學(xué)校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
◆積極發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量
◆健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)問題
◆解決好農(nóng)民工子女入學(xué)實(shí)際問題
◆著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
“十二五”規(guī)劃走向：
“十二五”期間，一是要主動(dòng)適應(yīng)國家和地方發(fā)展需求，在服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展上下工夫。二是要堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下工夫。三是要著力提高教育質(zhì)量，在推動(dòng)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展上下工夫。四是要大力推進(jìn)改革試點(diǎn)，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，在完善教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下工夫。
政策點(diǎn)評(píng)：
可以說2010年是大家關(guān)注教育問題較多，以及探討教改思路較多的一年，怎樣落實(shí)這些思路，解決現(xiàn)實(shí)中的問題，可能是接下來我們需要更加關(guān)注的。
2011年是改革關(guān)鍵年。因?yàn)槿ツ昴甑祝覀円呀?jīng)公布了“十大任務(wù)”，改革怎樣落地，將成為2011年非常重要的內(nèi)容。2011年全年，“十大任務(wù)”的進(jìn)展及推進(jìn)的情況都將成為焦點(diǎn)，是否能夠落實(shí)《規(guī)劃綱要》的精神，是否能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的問題拿出改革的具體方案，這些不僅僅涉及到試點(diǎn)本身，而且未來對(duì)整體推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的改革內(nèi)容也非常關(guān)鍵。
——熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長
保監(jiān)會(huì)主席吳定富
關(guān)鍵詞：防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范秩序
著力防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著力規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，著力保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月11日，吳定富在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上這樣概述保險(xiǎn)監(jiān)管首要任務(wù)。
核心關(guān)注：
在快速發(fā)展中，保險(xiǎn)業(yè)積累的深層次問題和矛盾正在逐步顯現(xiàn)，一些短期問題和長期問題相互交織。宏觀看，“長壽風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”三種風(fēng)險(xiǎn)，中觀上的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，以及微觀上的償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和市場秩序風(fēng)險(xiǎn)等，依然在2011年考驗(yàn)保監(jiān)會(huì)的政策水平。
2011年政策掃描：
◆建立以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的 “五道防線”
◆把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)
◆將建立傭金和手續(xù)費(fèi)集中支付制度
◆制定實(shí)施《保險(xiǎn)公司財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作指引》
◆將修訂 《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理辦法》
◆完善分類監(jiān)管指標(biāo)體系。
◆加強(qiáng)對(duì)股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資的重點(diǎn)監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型；繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢的保障型業(yè)務(wù)。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的集約化管理，實(shí)現(xiàn)從價(jià)格、規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、服務(wù)和管理質(zhì)量的理性競爭，增強(qiáng)盈利能力。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新；鼓勵(lì)支持有條件的保險(xiǎn)公司改制上市；推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
政策點(diǎn)評(píng)：
如何規(guī)范市場秩序是化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)之后，2011年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重中之重。
保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展至今，出現(xiàn)了一些誠信問題，諸如對(duì)客戶利益、理賠服務(wù)等均出現(xiàn)了系列問題，都需要監(jiān)管方面做更多的工作。如果市場秩序都不規(guī)范的話，行業(yè)就沒有前途。
償付能力方面的監(jiān)管也是如此，就像防范償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)始終都是監(jiān)管層的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行是必要的，需要監(jiān)管部門去完善相關(guān)政策。
保險(xiǎn)業(yè)去年出現(xiàn)的一些大案；就是由于過去監(jiān)管不到位，諸如以前保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，其實(shí)長期存在著；如果不完善監(jiān)管的話，還會(huì)出現(xiàn)類似問題，因此需要標(biāo)本兼治。
不過，在監(jiān)管過程中，更多是制度上的完善，而不是加強(qiáng)；這需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)去權(quán)衡利弊。
——郭金龍中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所保險(xiǎn)研究室主任
國家稅務(wù)總局局長肖捷
關(guān)鍵詞：稅改
“堅(jiān)持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮稅收對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。”
——2010年12月29日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會(huì)上就2011年稅務(wù)工作重點(diǎn)如是說。
核心關(guān)注：
2011年是稅制改革進(jìn)行較多的年份，新年第一個(gè)月，陸續(xù)出臺(tái)了房屋交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等增稅政策，在接下來的11個(gè)月減稅政策被極大關(guān)注。個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、資源稅改革的內(nèi)容和推進(jìn)與否關(guān)乎所有百姓和企業(yè)。
2011年政策掃描：
◆減輕工薪稅負(fù)的個(gè)人所得稅改革
◆增值稅替代營業(yè)稅的時(shí)間以及替代幅度
◆資源稅改革在通脹率較高情況下能否推進(jìn)
◆環(huán)境稅研究取得階段性成果，有望試點(diǎn)
◆車船稅草案修改后二次上會(huì)
◆房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果
◆繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管水平，提高納稅人稅法遵從度
“十二五”規(guī)劃走向：
2011年將繼續(xù)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法，落實(shí)好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。
強(qiáng)化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)工作，抓好高收入者個(gè)人所得稅征管，推進(jìn)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收管理，強(qiáng)化出口退稅管理，進(jìn)一步做好社保費(fèi)征管工作。
綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅制是“十二五”稅改的重頭戲，雖然難度大，但有了房產(chǎn)稅試點(diǎn)的例子，“十二五”成行也不是沒有可能。環(huán)境稅有望在“十二五”期間進(jìn)行試點(diǎn)。
政策點(diǎn)評(píng)：
下一步稅改框架內(nèi)，有減稅改革也有增稅措施，政府在考量總體稅負(fù)情況下，應(yīng)合理搭配增減改革，使居民稅收負(fù)擔(dān)保持在適度范圍內(nèi)。政府希望稅法能在納稅人中得到遵從，首先需要尊重納稅人，稅法的內(nèi)容以及出臺(tái)與否應(yīng)征求納稅人的意見。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)中稅收政策成為各個(gè)領(lǐng)域必不可少的調(diào)控工具，房價(jià)要房產(chǎn)稅來抑制，收入分配要個(gè)人所得稅來平衡，進(jìn)出口貿(mào)易需要關(guān)稅和增值稅來調(diào)整，消費(fèi)同樣需要車船稅、營業(yè)稅等稅收政策來鼓勵(lì)或抑制。2011年關(guān)稅進(jìn)出口增值稅等稅收政策仍然較為靈活，但資源稅、環(huán)境稅等制度將仍然瞻前顧后。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂
關(guān)鍵詞：規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、四大工程
統(tǒng)計(jì)部門將以提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力為目標(biāo)，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等四大工程。
——2011年1月30日，馬建堂向廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)用戶和統(tǒng)計(jì)工作者拜年致辭。
核心關(guān)注：
統(tǒng)計(jì)局是中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，它不能制定宏觀政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，但能夠影響人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。而且，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也是影響宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性的關(guān)鍵因素，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須要做到透明、公開、公正，但前提條件是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法是否合理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布方法是否公正。
2011年政策掃描：
◆每個(gè)月度發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
◆每季度發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
◆定期公布50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況
◆定期在網(wǎng)站上公布企業(yè)景氣和企業(yè)家信心指數(shù)
◆公布第六次全國人口普查結(jié)果
◆規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
◆加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度，數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等四大工程
◆推進(jìn)統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度
◆調(diào)查統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)，繼續(xù)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃走向：
總體目標(biāo)是建成符合國際通行規(guī)則，調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、調(diào)查方法透明、組織體系完善、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平一流的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化。
政策點(diǎn)評(píng)：
每年市場都會(huì)此起彼伏地響起對(duì)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，去年一篇《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和主觀感受：CPI是風(fēng)動(dòng)還是帆動(dòng)？》的文章更將學(xué)者和部委的爭論推到頂峰，中國社科院的徐奇通過自己的數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出“5年(2006年1月至2010年5月)當(dāng)中，CPI大約被系統(tǒng)地低估了7%”的結(jié)論，此次爭論以學(xué)者慘敗告終，估計(jì)2011年沒有人再拿CPI的統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)局叫板。
人口普查是去年統(tǒng)計(jì)局做的一件大事，這是中華人民共和國建國以來第六次全國人口普查，此次人口普查從2010年11月1日零時(shí)開始到2010年11月10日結(jié)束。為了這十天的人口普查，全國統(tǒng)計(jì)局在去年三四月就開始準(zhǔn)備，動(dòng)員了全國4萬名人口普查員，初步預(yù)計(jì)花費(fèi)80多億元人民幣。目前國內(nèi)外都在關(guān)注4月份統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查的結(jié)果。
——孫健芳本報(bào)首席記者
國家外匯管理局局長易綱
關(guān)鍵詞：推進(jìn)改革、防范跨境資金流動(dòng)沖擊
“把應(yīng)對(duì)和打擊”熱錢流入作為當(dāng)前外匯管理工作的著力點(diǎn)，把推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
——2011年1月，易綱在全國外匯管理工作會(huì)議上這樣描述2011年外管局的工作重點(diǎn)。
核心關(guān)注：
在擴(kuò)大開放與防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之間平衡各種利弊關(guān)系，2011年的外匯管理政策將是一道兩難課題。不僅如此，“十二五”期間，外管局需破解一系列的兩難問題——諸如有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化、處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)國際收支平衡、擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險(xiǎn)等；這些“難題”都需要外管局通過不斷深化改革去加以解決。
2011年政策掃描：
◆進(jìn)一步完善跨境資金異常流入應(yīng)對(duì)預(yù)案，守住風(fēng)險(xiǎn)底線
◆保持對(duì)異常跨境資金流入的高壓態(tài)勢
◆爭取在進(jìn)出口核銷、資本項(xiàng)目可兌換、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合、主體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
◆推進(jìn)資本項(xiàng)目管理改革和外匯市場發(fā)展
◆進(jìn)一步完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值
◆在對(duì)違法違規(guī)市場主體加強(qiáng)管理的同時(shí)，對(duì)遵紀(jì)守法的市場主體提供盡可能的政策便利
◆在涉及跨境資金流動(dòng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成防范跨境資金流動(dòng)沖擊的監(jiān)管合力
“十二五”規(guī)劃走向：
進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快外匯市場發(fā)展，完善外匯儲(chǔ)備管理體制，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監(jiān)測分析體系，構(gòu)建監(jiān)測及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理有效、服務(wù)到位，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外匯管理體制機(jī)制。
經(jīng)常項(xiàng)目管理，在進(jìn)口付匯核銷制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化出口收匯核銷制度改革。資本項(xiàng)目管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。
政策點(diǎn)評(píng)：
就外匯管理來說，在目前制度下和思維方式下，其創(chuàng)新的空間有限。過多開放資本賬戶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，而不開放資本項(xiàng)目政策創(chuàng)新很難。因此，其“十二五”規(guī)劃看不到很多新意。
不過，如果從幣種入手，將經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣跨境業(yè)務(wù)和資本項(xiàng)目下的人民幣跨境流動(dòng)結(jié)合起來，甚至與一些主權(quán)貨幣經(jīng)常和資本項(xiàng)目下的業(yè)務(wù)開放結(jié)合起來，來開展人民幣、主權(quán)貨幣在國際銀行間的相互授信和相互拆解、融資等，以及開展境外銀行對(duì)企業(yè)的人民幣授信和國內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的外幣主權(quán)貨幣授信等，則“十二五”期間“穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”仍然有很大的政策和制度創(chuàng)新空間，也有利于推進(jìn)人民幣的國際化。
——陳炳才中國國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員
銀監(jiān)會(huì)主席劉明康
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防范風(fēng)險(xiǎn)
2011年全面推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高監(jiān)管政策的前瞻性、深入性、有效性，著力增強(qiáng)改革發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性穩(wěn)健性，著力布控防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月17日，銀監(jiān)會(huì)2010年工作會(huì)議上，劉明康如是概述2010年銀監(jiān)會(huì)的首要工作。
核心關(guān)注：
2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，針對(duì)銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)抓住銀行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)處于歷史最高水平的機(jī)遇，把握主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)前瞻介入監(jiān)管，引領(lǐng)中國銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已逐漸進(jìn)入日程，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)預(yù)警和有效防控，穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢得以繼續(xù)保持。
2011年政策掃描：
◆嚴(yán)密防范四大風(fēng)險(xiǎn)(信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn))，守住風(fēng)險(xiǎn)底線
◆深化體制機(jī)制改革，提升核心競爭力
◆抓好市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查工作重大部署的落實(shí)；抓好新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的完善和實(shí)施，科學(xué)制定監(jiān)管有效性建設(shè)中長期規(guī)劃，優(yōu)化完善監(jiān)管組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；抓好并表監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、中小商業(yè)銀行和其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；健全和完善具有中國特色的銀行業(yè)公司治理模式，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力；推進(jìn)銀行業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)；強(qiáng)化監(jiān)管有效性建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)存款人和金融消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年，隨著貸款增速逐步回歸常態(tài)，銀監(jiān)會(huì)主要從審慎監(jiān)管角度予配合央行進(jìn)行貨幣政策調(diào)控。銀監(jiān)會(huì)將會(huì)監(jiān)督各家商業(yè)銀行把信貸資金更多投向 “三農(nóng)”、小企業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，“三農(nóng)”和小企業(yè)的貸款增速不能低于各項(xiàng)貸款平均增速，要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的條件下支持保障性住房建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行也應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)研究，自覺將國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃，主動(dòng)增強(qiáng)預(yù)見能力和應(yīng)對(duì)水平。
——趙慶明中國建設(shè)銀行行長辦公室高級(jí)經(jīng)理
證監(jiān)會(huì)主席尚福林
關(guān)鍵詞：多層次市場、退市制度、國際板、轉(zhuǎn)融通
全力推進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
——2011年1月14日，尚福林在2011年全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上作出如上表示。
核心關(guān)注：
2011年證監(jiān)會(huì)還將抓緊啟動(dòng)中關(guān)村試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作，加快建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場，同時(shí)要繼續(xù)深入推進(jìn)債券發(fā)行監(jiān)管改革，研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度。還值得關(guān)注的是，國際板的推出可能會(huì)在2011年內(nèi)完成，備受期待的轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)也有可能得以開展。
2011年政策掃描：
◆場外市場擴(kuò)容，啟動(dòng)中關(guān)村試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作
◆支持銀行到交易所債券市場開展交易，顯著增加債券融資規(guī)模
◆落實(shí)創(chuàng)業(yè)板定位，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
◆研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度
◆推動(dòng)《基金法》、《期貨法》、《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂、制定
◆建立上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度
◆發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)，推出轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)
◆推進(jìn)國際板建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
提高直接融資比重、加快完善多層次資本市場、充分發(fā)揮資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢、拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間等將成為“十二五”期間的政策原則。
來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
這一年，GDP增速10.3%，繼續(xù)保持高速增長。不過，價(jià)格上漲、通脹壓力也與高增長如影隨形。
這一年，也是“十一五”計(jì)劃收官之年。因?yàn)?008年的全球金融危機(jī)，過去5年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷起落，并不平穩(wěn)。金融危機(jī)后，中國政府積極應(yīng)對(duì)，推出4萬億投資等一攬子刺激計(jì)劃，保證了中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，同時(shí)，也浮現(xiàn)出更多需及時(shí)應(yīng)對(duì)的問題。
總結(jié)2010年中國經(jīng)濟(jì)：地方政府和國有企業(yè)依然是投資急先鋒；信貸總量高企，導(dǎo)致流動(dòng)性過剩的局面并未改變；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格瘋狂上漲；樓市價(jià)格在幾輪嚴(yán)厲的房地產(chǎn)政策調(diào)控中居高不下；通脹愈演愈烈；進(jìn)出口走勢波瀾不驚；中國股市下跌14%左右，與希臘、西班牙一同占據(jù)全球股市跌幅榜前三位。
一致與背離，膠著與無奈，交錯(cuò)在過去一年中國經(jīng)濟(jì)中。在這樣的一年中，我們看到，政策調(diào)控已經(jīng)成為唯一指揮棒。
去年此時(shí)，我們梳理各部委2010年政策時(shí)，并未過多擔(dān)憂。我們認(rèn)定2010年是中國經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵的年份，冀望經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式平穩(wěn)上路，也冀望保障房、醫(yī)改、教改等民生工程順利推進(jìn)。
一年過去，我們回望，有喜有憂。政策調(diào)控力度出乎意料，但效果卻并不顯著。
2011年，是“十二五”計(jì)劃的開始。在這一個(gè)5年中，中國經(jīng)濟(jì)政策的核心將圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行。在這樣一個(gè)新起點(diǎn)上，我們需要為中國經(jīng)濟(jì)未來何處去達(dá)成共識(shí)，需要政策決策層有遠(yuǎn)見卓識(shí)和務(wù)實(shí)態(tài)度。
這其中，各部委的決策者們身擔(dān)重任。他們的智慧與決心將影響中國經(jīng)濟(jì)前行方向。
今年，我們第六次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對(duì)24個(gè)部委的2011政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。
我們期望，我們和決策者都可以把準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)脈搏。
財(cái)政部部長謝旭人
關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策、民生支出、地方融資平臺(tái)
“我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，進(jìn)一步提高財(cái)政改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力。”
——2011年1月25日，財(cái)政部部長接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)就財(cái)政收入超過8萬億、財(cái)政收入增速高于GDP等問題如是解釋。
核心關(guān)注：
赤字規(guī)模雖有減少，但積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項(xiàng)資金是否會(huì)撒胡椒面，地方是否能夠足額及時(shí)配套資金，是這些民生工程是否順利推進(jìn)的重點(diǎn)之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財(cái)政體制如何改革推進(jìn)值得關(guān)注。
2011年政策掃描：
◆預(yù)算法修訂草案提請(qǐng)全國人大審議
◆房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案推出，居民住宅進(jìn)入房產(chǎn)稅視野
◆盡快推動(dòng)各項(xiàng)減稅計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整
◆財(cái)政性教育投入設(shè)硬性指標(biāo)，學(xué)前教育是投入重點(diǎn)
◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大范圍
◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史
◆地方融資平臺(tái)核查、清理取得階段性成效，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顯性化
◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進(jìn)入審議程序
“十二五”規(guī)劃走向：
未來五年，財(cái)政部希望通過一系列財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障以及財(cái)稅體制進(jìn)行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等；未來五年，財(cái)政部門還將加快財(cái)稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。
政策點(diǎn)評(píng)：
預(yù)算法作為財(cái)稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺(tái)關(guān)系到很多政策的推進(jìn)，如，地方是否可以發(fā)債，能否實(shí)現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。
收入分配改革作為 “十二五”重要改革之一，財(cái)稅政策將起到關(guān)鍵作用，個(gè)人所得稅改革如能順利推進(jìn)，將起到“削峰填谷”的作用。同時(shí)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范疇有望進(jìn)一步提高。
2011年對(duì)地方融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺(tái)公司去留以及地方政府的風(fēng)險(xiǎn)將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
工業(yè)和信息化部部長苗圩
關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
“堅(jiān)定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路；堅(jiān)定不移地推進(jìn)大部門制改革；堅(jiān)定不移地推進(jìn)團(tuán)結(jié)、融合、穩(wěn)定，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?！?
——2010年12月25日，新當(dāng)選的工信部部長苗圩在部內(nèi)大會(huì)上如是說。
核心關(guān)注：
2011年，成立三年的工信部迎來新任部長，同時(shí)也將制定出臺(tái)中國工業(yè)和信息化行業(yè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃背后，現(xiàn)狀是：中國22個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，產(chǎn)能過剩成為一座大山。
2011年政策掃描：
◆修訂中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，加大對(duì)淘汰落后的政策支持
◆制定推進(jìn)原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見
◆研究部署2011年及“十二五”關(guān)閉小企業(yè)工作任務(wù)和重點(diǎn)
◆盡快出臺(tái) 《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》
◆在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造
◆加強(qiáng)對(duì)新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)研究
◆繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策
◆促進(jìn)鹽業(yè)體制改革，著手建立國家食鹽儲(chǔ)備制度
◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的審批工作，研究鐵礦石戰(zhàn)略保障
◆制定促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施
“十二五”規(guī)劃走向：
根據(jù)國務(wù)院的要求，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年，力爭達(dá)到15%。工信部確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011~2015年要實(shí)現(xiàn)24.1%的年均增長速度，2016~2020年則要達(dá)到21.3%的年均增長速度，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)還將快于此增長速度。
政策點(diǎn)評(píng)：
當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問題，一個(gè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題；第二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后生產(chǎn)要素成本上漲的問題，原有的比較優(yōu)勢明顯降低，中國工業(yè)如何將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢是一大考驗(yàn)；第三是比較突出的產(chǎn)能過剩問題。2011年的外需局面不可能再像2010年這么好，在啟動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，如何淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。
工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進(jìn)，從資源產(chǎn)品價(jià)格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進(jìn)，相關(guān)政策將很難取得根本性的突破。
——馮飛國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長
國家發(fā)改委主任張平
關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價(jià)、防通脹、保發(fā)展
“既要解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！?
——2010年12月14日，張平在2011年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，用這段話來總結(jié)對(duì)國家發(fā)改委未來一年工作的要求。
核心關(guān)注：
穩(wěn)物價(jià)、防通脹成為國家發(fā)改委2011年的首要任務(wù)；上一年的首要任務(wù)是擴(kuò)消費(fèi)、保增長。如此截然不同的兩種定調(diào)，折射出中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的戲劇性矛盾。
盡管2010年中國經(jīng)濟(jì)取得了10.3%的增速，但實(shí)際上包括收入分配改革在內(nèi)的一籃子擴(kuò)大內(nèi)需的政策，落實(shí)情況并不盡如人意。2011年，四萬億刺激政策結(jié)束，又是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺(tái)面，這不只關(guān)系到簡單的“保八”數(shù)字，也將影響中國經(jīng)濟(jì)未來幾年的走向。
2011年政策掃描：
◆支持建立健全重要商品儲(chǔ)備，制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案
◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目
◆抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施
◆繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
◆盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)
◆抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策
◆積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營
◆實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。
◆建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
“十二五”規(guī)劃走向：
把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，把社會(huì)建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理的軌道。明確收入分配改革具體指標(biāo)，另外，經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價(jià)、民生改善和低碳發(fā)展都會(huì)有具體目標(biāo)。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、促改革、惠民生。
沒有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等各方面的矛盾會(huì)更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進(jìn)。
目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制還不完善、收入分配差距較大等結(jié)構(gòu)性和體制性問題之外，還存在價(jià)格上漲壓力、房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大、拓展外需難度增加、資源環(huán)境約束壓力加大等問題。
——祝寶良國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任
國家能源局局長劉鐵男
關(guān)鍵詞：上大壓小、可再生能源消費(fèi)比重
“要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！?
——2011年1月6日，全國能源工作會(huì)議上，時(shí)任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點(diǎn)。1月20日，國務(wù)院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時(shí)免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長職務(wù)。
核心關(guān)注：
2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項(xiàng)目和規(guī)劃開始提前啟動(dòng)。值得注意的是，作為改善能源結(jié)構(gòu)主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準(zhǔn)一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。
2011年政策掃描：
◆繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
◆加快推進(jìn)江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個(gè)LNG接收站建設(shè)，把天然氣儲(chǔ)氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)
◆在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點(diǎn)，在上海、深圳等城市建設(shè)電動(dòng)汽車配套充電設(shè)施
◆嚴(yán)控在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作
◆爭取開通建設(shè)紅沿河二期、田灣二期等項(xiàng)目，保持新開工核電機(jī)組9臺(tái)左右
◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上
◆繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬千瓦
◆積極推進(jìn)能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲(chǔ)備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法；研究修改電力法，制定實(shí)施可再生能源配額管理辦法
“十二五”規(guī)劃走向：
能源“十二五”規(guī)劃中最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一是非化石能源的消費(fèi)比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計(jì)劃為11.4%，其中水電需貢獻(xiàn)6.5%。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年能源價(jià)格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價(jià)。盡管我們無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制。但是，推出后反對(duì)的聲音也比較大，主要原因是反對(duì)漲價(jià)。也有兩點(diǎn)需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價(jià)可能的改進(jìn)方式。當(dāng)初我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)時(shí)，都把漲價(jià)認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對(duì)的聲音。啟示我們?cè)诮窈笸瞥瞿茉磧r(jià)格政策時(shí)，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進(jìn)程。
——林伯強(qiáng)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
商務(wù)部部長陳德銘
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大進(jìn)口加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展調(diào)整加工貿(mào)易
“今年既要看到應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃帶來的積極變化和繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有利條件，又要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，在新的起點(diǎn)上把商務(wù)工作做得更好。”
——2010年12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出
核心關(guān)注：
2011年中國商務(wù)發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)增長向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變還面臨不少挑戰(zhàn)。新的一年，要加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)國際收支基本平衡。
2011年政策掃描：
◆積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快完善城鄉(xiāng)流通和服務(wù)體系，提升流通信息化水平
◆切實(shí)保障市場平穩(wěn)運(yùn)行
◆促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)出口穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大進(jìn)口
◆提高利用外資水平。發(fā)揮好國家級(jí)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用
◆加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
◆積極推進(jìn)多雙邊及兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作
◆積極妥善應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦。創(chuàng)新應(yīng)對(duì)機(jī)制和方式，依法開展進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)
◆加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
國內(nèi)貿(mào)易方面，著力構(gòu)建搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制；外經(jīng)貿(mào)方面，著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；對(duì)外開放戰(zhàn)略布局方面，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年全年進(jìn)出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。2011年商務(wù)工作主要預(yù)期目標(biāo)是：貨物進(jìn)出口總額增長10%左右；非金融類對(duì)外直接投資增長10%左右。
2011年中國將積極擴(kuò)大進(jìn)口。完善進(jìn)口促進(jìn)政策，進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理措施，支持?jǐn)U大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時(shí)根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力。繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家放寬對(duì)我國的高技術(shù)出口管制。
繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)并進(jìn)一步完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通現(xiàn)代化步伐，在擴(kuò)大消費(fèi)中提升流通整體水平。做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，研究調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)順應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢，大力促進(jìn)電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。
——霍建國商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長
中國人民銀行行長周小川
關(guān)鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩(wěn)健貨幣政策
“央行要正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。”
——2010年12月31日，央行行長周小川在央行網(wǎng)站上發(fā)布的新年致辭。
核心關(guān)注：
央行貨幣政策徹底轉(zhuǎn)向以2010年10月20日央行突然宣布加息為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后貨幣政策就進(jìn)入緊縮通道，在2010年全年央行共六次提高存款準(zhǔn)備金率并兩次提升利息。
未來物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)增長幅度是決定央行貨幣方向的關(guān)鍵，周小川也指出，衡量貨幣供應(yīng)量的標(biāo)準(zhǔn)是核心CPI.
這一年我們還要關(guān)注：在物價(jià)上漲和GDP的緩步前行的對(duì)抗中，央行步步緊縮的政策會(huì)不會(huì)誤傷經(jīng)濟(jì)。
2011年政策掃描：
◆小步上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率
◆繼續(xù)上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率
◆進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)程，增強(qiáng)人民幣匯率彈性
◆繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)、擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍
◆繼續(xù)與周邊國家簽署本幣結(jié)算協(xié)議和雙邊本幣互換協(xié)議
◆進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)和對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)
“十二五”規(guī)劃走向：
央行將加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性的管理，增強(qiáng)貨幣政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。同時(shí)考慮引入新的政策工具，建立宏觀審慎管理框架。
政策點(diǎn)評(píng)：
回顧2010年的中國貨幣政策軌跡，兩個(gè)字概括“綏靖”。央行在多個(gè)政策目標(biāo)(保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹)中艱難平衡。貨幣政策波動(dòng)性大。
中國自2009年四季度以來開始調(diào)整“反危機(jī)”的超強(qiáng)刺激政策，2010年1~4月份，央行曾經(jīng)試圖通過公開市場操作及三次提高存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)從市場回收流動(dòng)性。
但5月份隨著歐債危機(jī)加劇以及對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所謂“二次探底”的過度擔(dān)憂，央行在三季度在公開市場凈投放頭寸9470億，加上6月19日匯改重啟，外匯占款猛增1萬億，在整個(gè)三季度市場投放的凈頭寸增加1.9萬億之巨。貨幣政策事實(shí)上重回極寬的軌道。
從8月份開始明顯感到價(jià)格環(huán)比起來了，11月份CPI環(huán)比增長年率已經(jīng)超過13%。四季度，央行貨幣政策開始再次轉(zhuǎn)向，10月19日央行啟動(dòng)了34個(gè)月后的首次加息0.25個(gè)百分點(diǎn)，隨后又三次提高準(zhǔn)備金率和一次提高利息率。
2011年上半年令人緊張的物價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)央行構(gòu)成很大壓力，中國央行的獨(dú)立性將受到空前考驗(yàn)。有2007年的前車之鑒，央行將在貨幣政策收縮過緊誤傷經(jīng)濟(jì)和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點(diǎn)。
——?jiǎng)㈧陷x中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任
國務(wù)院國資委主任王勇
關(guān)鍵詞：重組、做優(yōu)做強(qiáng)
“數(shù)量不是一個(gè)決定因素，更重要的是企業(yè)的質(zhì)量。我們要起到中央企業(yè)應(yīng)該起到的引領(lǐng)作用、主導(dǎo)作用，然后進(jìn)一步地去和地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，加強(qiáng)整合、合作，采取多種方式來推動(dòng)中央企業(yè)良好的發(fā)展?！?
——國資委主任王勇在2010年12月23日央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上談及年底央企整合到100家目標(biāo)時(shí)作出如上表述。
核心關(guān)注：
未來五年中央企業(yè)的目標(biāo)終于從“做大做強(qiáng)”開始向“做優(yōu)做強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，國資委主任王勇表示這些企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有一定的影響力。
2011政策掃描：
◆推進(jìn)聯(lián)合重組，促進(jìn)中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中
◆加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)，支持具備條件的企業(yè)探索產(chǎn)融結(jié)合
◆集中力量重點(diǎn)支持有較好基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
◆鼓勵(lì)中央企業(yè)進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市
◆加快推進(jìn)符合條件的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)
◆繼續(xù)推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)
◆推進(jìn)科研院所與大企業(yè)集團(tuán)有效結(jié)合，建設(shè)一批具有超前性的重大技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大研發(fā)投入，努力突破一批居于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵核心技術(shù)
◆深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，強(qiáng)化全員業(yè)績考核，合理調(diào)控中央企業(yè)職工收入分配水平，完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和福利保障制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)
◆整合監(jiān)管資源，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性
◆定期向社會(huì)發(fā)布國有企業(yè)改革發(fā)展信息和國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開
“十二五”規(guī)劃走向：
做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
政策點(diǎn)評(píng)：
央企目標(biāo)從過去的“做大做強(qiáng)”轉(zhuǎn)向“做優(yōu)做強(qiáng)”，雖是一字之差，但卻是一種質(zhì)變，是一種對(duì)于國資發(fā)展導(dǎo)向的改變。
推進(jìn)聯(lián)合重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、股份制改革、完善規(guī)范董事會(huì)等政策措施在2011年將會(huì)相繼出臺(tái)，也會(huì)對(duì)國資發(fā)展、央企改革起到一定的促進(jìn)和推動(dòng)作用。但是也必須清醒地看到，單靠目前的政策思路，是跳不出原有的怪圈的，必須進(jìn)行國資政策的戰(zhàn)略性反思。
國資改革需要反思和明確央企的定位問題、發(fā)展的制度約束和保障問題。沒有清晰明確的定位戰(zhàn)略，很多的政策和措施缺乏長遠(yuǎn)眼光。沒有制度的創(chuàng)新，央企的競爭力問題本質(zhì)上是一個(gè)偽命題，沒有真正的市場競爭，就不會(huì)有真正的競爭力！制度約束和保障既包括改革的制度，也包括干部制度、管理、評(píng)價(jià)制度。
——祝波善天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理
交通運(yùn)輸部部長李盛霖
關(guān)鍵詞：資金支持力度不減、擴(kuò)大公路建設(shè)
“今年將繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際‘?dāng)囝^路’建設(shè)?！?
——2011年1月14日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖主持召開今年第一次部務(wù)會(huì)議，審議并原則同意2011年交通運(yùn)輸部主要工作。
核心關(guān)注：
大規(guī)模的建設(shè)投資，使得全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到了398.4萬公里，“十一五”的五年內(nèi)新增63.9萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。2011年是“十二五”的開局之年，高速公路建設(shè)依然是重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，據(jù)了解僅當(dāng)年公路建設(shè)的投資就將超出7000億。
“十二五”規(guī)劃走向：
今后一個(gè)較長時(shí)期中，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。十七屆五中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。
2011年政策掃描：
◆加強(qiáng)西部農(nóng)村公路建設(shè)
◆推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)
◆發(fā)展軌道交通和快速公交
◆建立道路運(yùn)輸市場誠信體系和信譽(yù)考核制度
◆推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)
◆建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系
◆建設(shè)省級(jí)公路應(yīng)急保障基地
◆加快推進(jìn) 《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《海上交通安全法》《航道法》立法進(jìn)程
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年，是國家“十二五”規(guī)劃開局之年，交通部在“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，特大城市圈，大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路是正確的，符合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。
中國高速公路網(wǎng)已初具規(guī)模，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路堵塞，運(yùn)輸不暢日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。在2011年，突出解決管理出效率的問題對(duì)擴(kuò)大高速公路運(yùn)輸能力是更為緊迫的要求。
農(nóng)村公路建設(shè)資金方面有了一定的辦法，而農(nóng)村公路維護(hù)資金的來源多年沒有更好的解決辦法，建立長期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路維護(hù)資金是農(nóng)村公路暢通、高效運(yùn)營的有力保證。
今年，管理體制的改革要有重大突破，支線機(jī)場、內(nèi)河航道、城市交通的發(fā)展才能科學(xué)、健康、快速的發(fā)展。
——董焰國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員
鐵道部部長劉志軍
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)、加強(qiáng)改革
“2011年是 ‘十二五’的開局之年，是推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年，鐵路改革發(fā)展任務(wù)十分繁重?！?
——2011年1月4日，劉志軍在全國鐵路工作會(huì)議上如是概括鐵道部的工作。
核心關(guān)注：
鐵路建設(shè)的高額投資，以及高鐵項(xiàng)目的蜂擁上馬，在過去的一年中備受詬病。2010年，鐵路完成基建投資7091億元，全國的鐵路營業(yè)里程也一度達(dá)到9.1萬公里。新的一年中，鐵路投資仍在高位運(yùn)行，基建投資達(dá)7000億。但鐵道部的體制改革速度，卻一直被外界評(píng)價(jià)慢如“蝸?！?，2011年能否有較大突破，成為人們最關(guān)心的問題。
2011年政策掃描：
◆優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)
◆深化高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，深化機(jī)車車輛技術(shù)創(chuàng)新，提高鐵路信息化水平
◆加大鐵路改革開放力度，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，深化鐵路運(yùn)輸經(jīng)營改革
◆落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，深入推進(jìn)集約經(jīng)營
◆抓好與境外鐵路的合作項(xiàng)目，擴(kuò)大我國鐵路對(duì)外交流與合作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)覆蓋省會(huì)及90%的50萬以上人口城市。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，新建和改造鐵路客站1015座。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年至2012年是鐵路發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，到2012年底，鐵道部規(guī)劃的鐵路高速軌道交通網(wǎng)將基本建成并投入運(yùn)營，將對(duì)我國綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。
鐵道部在“十一五”為建設(shè)高鐵和城際軌道交通網(wǎng)找到了兩個(gè)辦法或者說是政策措施，一是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共同商議鐵路建設(shè)的規(guī)劃方案；二是鐵道部和全國大部分省市簽署了“部省協(xié)議”，明確雙方在鐵路建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，共同出資建設(shè)。這兩項(xiàng)措施推動(dòng)了鐵路快速、健康發(fā)展，取得了令全世界矚目的進(jìn)步。
2011年，鐵路建設(shè)資金需求將在7000億左右，以后幾年差不多都是這個(gè)數(shù)字。鐵路高速化，必然使鐵路建設(shè)成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性下降。如何科學(xué)地處理好高速、建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)性、低能耗是一個(gè)很難把握的重要課題。
就 “鐵路改革”，我個(gè)人的看法是，鐵道部新建設(shè)的大量高鐵、城際軌道交通項(xiàng)目都成立了集開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化的鐵路公司，一旦交通運(yùn)輸體制改革方案確定，開始實(shí)施，不管是從主觀上還是客觀上看，鐵道部已經(jīng)做了一些應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。國家綜合交通體制的改革方案和時(shí)間表決定權(quán)在國務(wù)院，這不是鐵道部一個(gè)部門能夠決定的事情。
——董焰國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員
國家安監(jiān)總局局長駱琳
關(guān)鍵詞：整合、安全
“2011年全國安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?
——1月13日，安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會(huì)議上表示。
核心關(guān)注：
數(shù)據(jù)顯示，全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)新上了一大批建設(shè)項(xiàng)目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項(xiàng)目。未來五年中，這些項(xiàng)目將進(jìn)入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。
2011年政策掃描：
◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山
◆治理1000余座危、險(xiǎn)、病尾礦庫
◆加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系
◆在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
◆強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理
◆支持和促進(jìn)地方立法
“十二五”規(guī)劃走向：
安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的相對(duì)指標(biāo)主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時(shí)，對(duì)煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)也有不同程度的約束。
政策點(diǎn)評(píng)：
從政策未來的指向看，安監(jiān)總局的工作重點(diǎn)仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因?yàn)樵谶@里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術(shù)進(jìn)步和投入，減少事故源等措施來達(dá)到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實(shí)，必定會(huì)取得明顯的效果。
但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進(jìn)地方立法，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點(diǎn)都是在微觀上著手，這似乎有點(diǎn)“在位越位”的嫌疑。
企業(yè)是市場的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險(xiǎn) “六大系統(tǒng)”，是否要加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。
安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時(shí)，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當(dāng)利益為代價(jià)，來換得安全生產(chǎn)局面暫時(shí)的好轉(zhuǎn)。
希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當(dāng)前，謀長遠(yuǎn)。重心下移、關(guān)口前移沒有問題，但不能越俎代庖。
——?jiǎng)w煤炭科學(xué)研究總院研究員
國土資源部部長徐紹史
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)、差別化供地、農(nóng)村土地整治
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題?！?
——2011年1月7日，在全國國土資源工作會(huì)議上，徐紹史如是概括當(dāng)前國土資源工作所面臨的新形勢。
核心關(guān)注：
改革開放30多年之后，攻堅(jiān)期的說法已取得共識(shí)，對(duì)于肩負(fù)全國土地資源管理的國土部來說，土地領(lǐng)域的改革無疑屬于改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。十二五規(guī)劃的開局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實(shí)際的進(jìn)展，是人們最為關(guān)注的事情。
2011年政策掃描：
◆積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策
◆開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查
◆選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)
◆加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)
◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價(jià)競地價(jià)”、“雙向競價(jià)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式
◆繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革
◆加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定
“十二五”規(guī)劃走向：
基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%-5%。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策。初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年針對(duì)土地財(cái)政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長的講話中，“限房價(jià)競地價(jià)”、“雙向競價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵(lì)。但綜合評(píng)標(biāo)只是降低了競價(jià)的程度，并沒有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個(gè)方面改善高地價(jià)的問題。
另外，行政措施可能會(huì)在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%要上報(bào)的要求，是給地方政府一個(gè)信號(hào)，要控制高地價(jià)的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價(jià)格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。
從長遠(yuǎn)來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊、一塊地賣，到年底快完不成任務(wù)了，再一起推向市場。增強(qiáng)土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個(gè)市場更加規(guī)范、開放。
——鄒曉云中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
關(guān)鍵詞：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收
“確保2011年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長?！?
——2010年12月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上表示。
核心關(guān)注：
中央一號(hào)文件明確了農(nóng)田水利建設(shè)將獲得政府重點(diǎn)投入，以穩(wěn)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并力促農(nóng)民增收。去冬以來國內(nèi)很多省區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱，再加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)太過薄弱，可以看出，眼下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和艱巨性，今年要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并穩(wěn)保“菜籃子”的有效供給，整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的壓力很大。
2011年政策掃描：
◆大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
◆強(qiáng)化糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
◆完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策
◆實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃
◆繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施
◆推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見的出臺(tái)和實(shí)施
◆加快出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，培育種子龍頭企業(yè)
◆繼續(xù)實(shí)施好轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)
“十二五”規(guī)劃走向：
糧食播種面積要穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。
政策點(diǎn)評(píng)：
從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)基本仍然處于緊平衡狀態(tài)，并不容太樂觀。加之現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，確保我國糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
農(nóng)民增收方面也需要高度重視。國家統(tǒng)計(jì)局公布去年農(nóng)民人均純收入是5919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際還增長了10.9%，既高于城鎮(zhèn)居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面作為福利的隱性收入成分和統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的虛假成分，農(nóng)民收入與城市居民的差距還很大。
還需要注意的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況。長期以來，我國實(shí)行的是低糧價(jià)政策，農(nóng)民賣糧食、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而城市工業(yè)品價(jià)格卻偏高。最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農(nóng)民上樓、集中居住等問題就表現(xiàn)得很明顯，農(nóng)民的土地、農(nóng)村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設(shè)用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價(jià)格，中間巨大的差價(jià)都被拿走，是農(nóng)民享受不到的。
——鄭風(fēng)田中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長
人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民
關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先
“堅(jiān)持‘民生為本、人才優(yōu)先’的工作主線，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全力做好促進(jìn)就業(yè)工作?！?
——2010年12月30日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在全國人社工作會(huì)議上如是概述。
核心關(guān)注：
2011年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬。可以預(yù)見，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對(duì)勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。去年四季度以來部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。
2011年政策掃描：
◆實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%的縣
◆實(shí)施修訂后的 《工傷保險(xiǎn)條例》，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作
◆進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金
◆完善公務(wù)員制度，推進(jìn)《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)
◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革
◆研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶
◆推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國50%的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)
十二五規(guī)劃走向：
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出新的更高要求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)是工作重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配制度改革工作。
政策點(diǎn)評(píng)：
“民工荒、就業(yè)難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象和大學(xué)生就業(yè)難問題不會(huì)緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技校生和職高生，應(yīng)適當(dāng)縮小高等教育的規(guī)模，加快我國技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技?；蛘呗毟?。
如果脫離我國仍然處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，對(duì)城市科技人才數(shù)量、比例的提高強(qiáng)調(diào)的過分，就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴(kuò)張的要求，使高等學(xué)校大學(xué)生的擴(kuò)招無法降溫，從而造成我國中東部地區(qū)的技工荒、民工荒問題的加劇。
2011年中國勞動(dòng)力市場發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾會(huì)日漸顯現(xiàn)，中長期內(nèi)的人工成本增長成為趨勢，就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點(diǎn)，新生代農(nóng)民工訴求導(dǎo)致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)置和管理平臺(tái)的建設(shè)將大力推進(jìn)。
——曾湘泉中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長
——?jiǎng)栬I中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長
衛(wèi)生部部長陳竺
關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革
“醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)，突出抓好國家基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)?！?
——2011年1月6日，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上如是強(qiáng)調(diào)。
核心關(guān)注：
新醫(yī)改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實(shí)施以來，已經(jīng)取得了比較明顯的進(jìn)展和初步效果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如招標(biāo)采購和零差率銷售。而公立醫(yī)院改革于2010年2月23日正式下發(fā)文件，確定在16個(gè)城市試點(diǎn)，至今喜憂參半，試點(diǎn)城市的熱情并不算高，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼問題也并未得到落實(shí)。因此2011年對(duì)于衛(wèi)生部以及新醫(yī)改收官來說，是意義重大的一年。
2011年政策掃描：
◆鞏固擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄
◆優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)
◆改革收費(fèi)結(jié)算和醫(yī)保支付方式
◆爭取再次提高新農(nóng)合國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)合立法
◆推動(dòng) 《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)
◆為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度
“十二五”規(guī)劃走向：
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色的體制、機(jī)制和投入政策，推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人均期望壽命達(dá)到74.5歲。提高政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，個(gè)人支出比例降至30%以下。
政策點(diǎn)評(píng)：
提及醫(yī)改，輿論關(guān)注點(diǎn)及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)這兩個(gè)方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時(shí)得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有政策的一次檢驗(yàn)。實(shí)施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時(shí)也難抑大醫(yī)院藥價(jià)虛高現(xiàn)象。
而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風(fēng)順的。政策的落實(shí)問題歷來都是工作的主要問題，有時(shí)候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實(shí)施還是醫(yī)療改革，都不是出臺(tái)幾項(xiàng)政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行調(diào)整和改善。
——馮云力行律師事務(wù)所承辦人、醫(yī)改政策研究者
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程
“適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部對(duì)省、市人民政府穩(wěn)定房價(jià)工作進(jìn)行考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，進(jìn)行約談直至追究責(zé)任?！?
——2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新在住建部新一年的工作內(nèi)容中首先提及房地產(chǎn)市場調(diào)控。
核心關(guān)注：
如果說過去幾年樓市調(diào)控主要還是中央政府主導(dǎo)，那么2011年，一個(gè)最明顯的改變就是，控制房價(jià)的主要責(zé)任下放到了地方政府。與此同時(shí)，大幅增加的保障房建設(shè)任務(wù)也將進(jìn)一步考驗(yàn)地方政府的財(cái)政壓力。而作為主管部門的住建部，在面臨著極大監(jiān)管壓力的同時(shí)，也在進(jìn)一步擴(kuò)大其部門權(quán)力。
2011年政策掃描：
◆儲(chǔ)備調(diào)控政策，對(duì)穩(wěn)定房價(jià)不得力的地方政府進(jìn)行約談直至追究責(zé)任
◆更大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房
◆編制實(shí)施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸
◆推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)
◆加快垃圾處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)
◆強(qiáng)化對(duì)住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
抑制投資投機(jī)性需求，積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場。加強(qiáng)房屋拆遷市場監(jiān)管，加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
政策點(diǎn)評(píng)：
現(xiàn)在媒體上充斥著這樣的言論，把中國住宅建設(shè)和解決老百姓住房的諸多事情的主要矛盾歸結(jié)于政府和市場，政府和企業(yè)，這無疑是錯(cuò)了。
中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，有十個(gè)人吃飯八個(gè)饅頭，首先有兩個(gè)人吃不上饅頭。第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對(duì)的是一個(gè)不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機(jī)性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，政府在提供公共產(chǎn)品的時(shí)候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務(wù)員小區(qū)，不規(guī)范的投機(jī)性炒作盛行等等。最后一個(gè)我們還得關(guān)注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城問題，比如城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市承載力問題。
以上這些才是我們研究問題時(shí)首先要考慮到的因素。
從這個(gè)意義上講，限購令是需要討論但不應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價(jià)上漲過快的城市，地方政府有權(quán)根據(jù)需要在一段時(shí)間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個(gè)調(diào)整供求管理的政策，也是一個(gè)長期政策。
——陳淮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任
國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)全面摸底
“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有地方政府債務(wù)底數(shù)，又要堅(jiān)決防止有的地方借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)?！?
——2011年 1月18日，在全國審計(jì)工作會(huì)議上，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義對(duì)地方債審計(jì)提出要求。
核心關(guān)注：
為促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，審計(jì)署不斷深化對(duì)重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)和調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及刺激政策中的京滬高速鐵路、機(jī)場等4.9萬多個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，還對(duì)世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)報(bào)告不再風(fēng)暴，但審計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行動(dòng)速度和能力都有了很大提高。國民經(jīng)濟(jì)中各領(lǐng)域、項(xiàng)目和主要負(fù)責(zé)人接受審計(jì)不再新鮮。
2011年政策掃描：
◆重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向。
◆關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理。
◆對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因。
◆揭露和查處違反土地、環(huán)境保護(hù)政策的重大違法違規(guī)問題，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查。
◆監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。
◆全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
◆加大審計(jì)結(jié)果公開力度，推動(dòng)公共資金的來源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。
“十二五”規(guī)劃走向：
審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，即推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，全面提升審計(jì)層次和高度。審計(jì)署也強(qiáng)調(diào)將在“十二五”時(shí)期，強(qiáng)化對(duì)政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，服務(wù) “走出去”戰(zhàn)略。
政策點(diǎn)評(píng)：
審計(jì)報(bào)告雖不再“風(fēng)暴”，但審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度和廣度已今非昔比，審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)注近兩年較為明顯，財(cái)政支出、信貸規(guī)模都是審計(jì)檢查重點(diǎn)。
此外，審計(jì)把通過審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題作為其重要工作目標(biāo)。
審計(jì)正在力求發(fā)揮其保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的 “免疫系統(tǒng)”功能。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排、主要污染物總量控制
“以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，抓好核與輻射安全監(jiān)管，為‘十二五’環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局?！?
——2011年1月13日，周生賢在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上闡述了2011年環(huán)保部的工作重心。
核心關(guān)注：
中國經(jīng)濟(jì)成長的代價(jià)是環(huán)境急劇惡化和形成連鎖的污染，環(huán)境保護(hù)最終要落在人身上，也就是說環(huán)境保護(hù)的目的是要保護(hù)人類和其他自然生物的生存。至于下一步工作中將減少多少二氧化碳，是否還會(huì)拉閘限電，都不重要，最重要的是新的一年，我們能否在一個(gè)健康無污染的環(huán)境下工作和生活。
此外，今年確定的減排任務(wù)同2010年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物的排放量均下降1.5%，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動(dòng)高漲，國際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
2011年政策掃描：
◆解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題
◆編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃
◆提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃
◆全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)
◆繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放
◆對(duì)位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項(xiàng)目，要特別慎重審批；對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立長效監(jiān)管機(jī)制
◆對(duì)水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為龍頭，嚴(yán)把水電建設(shè)環(huán)評(píng)關(guān)
◆抓緊《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善；全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減8%、8%、10%和10%，待全國人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年，中國在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得長足進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，國家新型能源的戰(zhàn)略地位逐漸確立等得到國際社會(huì)的認(rèn)可。特別是在節(jié)能、新能源、清潔技術(shù)等領(lǐng)域在國際市場上的領(lǐng)先地位愈加突出，當(dāng)然，也有一些不足，希望在“十二五”期間，節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)更加結(jié)合國情，從實(shí)際出發(fā)制定更加務(wù)實(shí)的目標(biāo)。
——吳昌華國際氣候組織中國區(qū)總裁
教育部部長袁貴仁
關(guān)鍵詞：落實(shí)
“全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要是當(dāng)前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)。……現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實(shí)。‘落實(shí)’是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞?！?
——教育部部長袁貴仁在2011年1月24日的全國教育工作會(huì)議上做出如上表述。
核心關(guān)注：
全國教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級(jí)各類教育的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實(shí)。能不能抓好落實(shí)，既是教育系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)，也是對(duì)教育系統(tǒng)的重大考驗(yàn)。袁貴仁強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要必須整體推進(jìn)突出重點(diǎn)，也必須轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)。
2011年政策掃描：
◆全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實(shí)施國家重大教育發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)
◆高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)校舍安全工程，加快薄弱學(xué)校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
◆積極發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量
◆健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)問題
◆解決好農(nóng)民工子女入學(xué)實(shí)際問題
◆著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
“十二五”規(guī)劃走向：
“十二五”期間，一是要主動(dòng)適應(yīng)國家和地方發(fā)展需求，在服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展上下工夫。二是要堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下工夫。三是要著力提高教育質(zhì)量，在推動(dòng)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展上下工夫。四是要大力推進(jìn)改革試點(diǎn)，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，在完善教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下工夫。
政策點(diǎn)評(píng)：
可以說2010年是大家關(guān)注教育問題較多，以及探討教改思路較多的一年，怎樣落實(shí)這些思路，解決現(xiàn)實(shí)中的問題，可能是接下來我們需要更加關(guān)注的。
2011年是改革關(guān)鍵年。因?yàn)槿ツ昴甑祝覀円呀?jīng)公布了“十大任務(wù)”，改革怎樣落地，將成為2011年非常重要的內(nèi)容。2011年全年，“十大任務(wù)”的進(jìn)展及推進(jìn)的情況都將成為焦點(diǎn)，是否能夠落實(shí)《規(guī)劃綱要》的精神，是否能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的問題拿出改革的具體方案，這些不僅僅涉及到試點(diǎn)本身，而且未來對(duì)整體推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的改革內(nèi)容也非常關(guān)鍵。
——熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長
保監(jiān)會(huì)主席吳定富
關(guān)鍵詞：防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范秩序
著力防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著力規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，著力保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月11日，吳定富在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上這樣概述保險(xiǎn)監(jiān)管首要任務(wù)。
核心關(guān)注：
在快速發(fā)展中，保險(xiǎn)業(yè)積累的深層次問題和矛盾正在逐步顯現(xiàn)，一些短期問題和長期問題相互交織。宏觀看，“長壽風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”三種風(fēng)險(xiǎn)，中觀上的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，以及微觀上的償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和市場秩序風(fēng)險(xiǎn)等，依然在2011年考驗(yàn)保監(jiān)會(huì)的政策水平。
2011年政策掃描：
◆建立以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的 “五道防線”
◆把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)
◆將建立傭金和手續(xù)費(fèi)集中支付制度
◆制定實(shí)施《保險(xiǎn)公司財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作指引》
◆將修訂 《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理辦法》
◆完善分類監(jiān)管指標(biāo)體系。
◆加強(qiáng)對(duì)股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資的重點(diǎn)監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型；繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢的保障型業(yè)務(wù)。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的集約化管理，實(shí)現(xiàn)從價(jià)格、規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、服務(wù)和管理質(zhì)量的理性競爭，增強(qiáng)盈利能力。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新；鼓勵(lì)支持有條件的保險(xiǎn)公司改制上市；推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
政策點(diǎn)評(píng)：
如何規(guī)范市場秩序是化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)之后，2011年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重中之重。
保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展至今，出現(xiàn)了一些誠信問題，諸如對(duì)客戶利益、理賠服務(wù)等均出現(xiàn)了系列問題，都需要監(jiān)管方面做更多的工作。如果市場秩序都不規(guī)范的話，行業(yè)就沒有前途。
償付能力方面的監(jiān)管也是如此，就像防范償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)始終都是監(jiān)管層的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行是必要的，需要監(jiān)管部門去完善相關(guān)政策。
保險(xiǎn)業(yè)去年出現(xiàn)的一些大案；就是由于過去監(jiān)管不到位，諸如以前保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，其實(shí)長期存在著；如果不完善監(jiān)管的話，還會(huì)出現(xiàn)類似問題，因此需要標(biāo)本兼治。
不過，在監(jiān)管過程中，更多是制度上的完善，而不是加強(qiáng)；這需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)去權(quán)衡利弊。
——郭金龍中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所保險(xiǎn)研究室主任
國家稅務(wù)總局局長肖捷
關(guān)鍵詞：稅改
“堅(jiān)持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮稅收對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。”
——2010年12月29日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會(huì)上就2011年稅務(wù)工作重點(diǎn)如是說。
核心關(guān)注：
2011年是稅制改革進(jìn)行較多的年份，新年第一個(gè)月，陸續(xù)出臺(tái)了房屋交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等增稅政策，在接下來的11個(gè)月減稅政策被極大關(guān)注。個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、資源稅改革的內(nèi)容和推進(jìn)與否關(guān)乎所有百姓和企業(yè)。
2011年政策掃描：
◆減輕工薪稅負(fù)的個(gè)人所得稅改革
◆增值稅替代營業(yè)稅的時(shí)間以及替代幅度
◆資源稅改革在通脹率較高情況下能否推進(jìn)
◆環(huán)境稅研究取得階段性成果，有望試點(diǎn)
◆車船稅草案修改后二次上會(huì)
◆房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果
◆繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管水平，提高納稅人稅法遵從度
“十二五”規(guī)劃走向：
2011年將繼續(xù)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法，落實(shí)好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。
強(qiáng)化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)工作，抓好高收入者個(gè)人所得稅征管，推進(jìn)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收管理，強(qiáng)化出口退稅管理，進(jìn)一步做好社保費(fèi)征管工作。
綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅制是“十二五”稅改的重頭戲，雖然難度大，但有了房產(chǎn)稅試點(diǎn)的例子，“十二五”成行也不是沒有可能。環(huán)境稅有望在“十二五”期間進(jìn)行試點(diǎn)。
政策點(diǎn)評(píng)：
下一步稅改框架內(nèi)，有減稅改革也有增稅措施，政府在考量總體稅負(fù)情況下，應(yīng)合理搭配增減改革，使居民稅收負(fù)擔(dān)保持在適度范圍內(nèi)。政府希望稅法能在納稅人中得到遵從，首先需要尊重納稅人，稅法的內(nèi)容以及出臺(tái)與否應(yīng)征求納稅人的意見。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)中稅收政策成為各個(gè)領(lǐng)域必不可少的調(diào)控工具，房價(jià)要房產(chǎn)稅來抑制，收入分配要個(gè)人所得稅來平衡，進(jìn)出口貿(mào)易需要關(guān)稅和增值稅來調(diào)整，消費(fèi)同樣需要車船稅、營業(yè)稅等稅收政策來鼓勵(lì)或抑制。2011年關(guān)稅進(jìn)出口增值稅等稅收政策仍然較為靈活，但資源稅、環(huán)境稅等制度將仍然瞻前顧后。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂
關(guān)鍵詞：規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、四大工程
統(tǒng)計(jì)部門將以提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力為目標(biāo)，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等四大工程。
——2011年1月30日，馬建堂向廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)用戶和統(tǒng)計(jì)工作者拜年致辭。
核心關(guān)注：
統(tǒng)計(jì)局是中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，它不能制定宏觀政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，但能夠影響人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。而且，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也是影響宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性的關(guān)鍵因素，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須要做到透明、公開、公正，但前提條件是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法是否合理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布方法是否公正。
2011年政策掃描：
◆每個(gè)月度發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
◆每季度發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
◆定期公布50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況
◆定期在網(wǎng)站上公布企業(yè)景氣和企業(yè)家信心指數(shù)
◆公布第六次全國人口普查結(jié)果
◆規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
◆加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度，數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等四大工程
◆推進(jìn)統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度
◆調(diào)查統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)，繼續(xù)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃走向：
總體目標(biāo)是建成符合國際通行規(guī)則，調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、調(diào)查方法透明、組織體系完善、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平一流的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化。
政策點(diǎn)評(píng)：
每年市場都會(huì)此起彼伏地響起對(duì)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，去年一篇《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和主觀感受：CPI是風(fēng)動(dòng)還是帆動(dòng)？》的文章更將學(xué)者和部委的爭論推到頂峰，中國社科院的徐奇通過自己的數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出“5年(2006年1月至2010年5月)當(dāng)中，CPI大約被系統(tǒng)地低估了7%”的結(jié)論，此次爭論以學(xué)者慘敗告終，估計(jì)2011年沒有人再拿CPI的統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)局叫板。
人口普查是去年統(tǒng)計(jì)局做的一件大事，這是中華人民共和國建國以來第六次全國人口普查，此次人口普查從2010年11月1日零時(shí)開始到2010年11月10日結(jié)束。為了這十天的人口普查，全國統(tǒng)計(jì)局在去年三四月就開始準(zhǔn)備，動(dòng)員了全國4萬名人口普查員，初步預(yù)計(jì)花費(fèi)80多億元人民幣。目前國內(nèi)外都在關(guān)注4月份統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查的結(jié)果。
——孫健芳本報(bào)首席記者
國家外匯管理局局長易綱
關(guān)鍵詞：推進(jìn)改革、防范跨境資金流動(dòng)沖擊
“把應(yīng)對(duì)和打擊”熱錢流入作為當(dāng)前外匯管理工作的著力點(diǎn)，把推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
——2011年1月，易綱在全國外匯管理工作會(huì)議上這樣描述2011年外管局的工作重點(diǎn)。
核心關(guān)注：
在擴(kuò)大開放與防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之間平衡各種利弊關(guān)系，2011年的外匯管理政策將是一道兩難課題。不僅如此，“十二五”期間，外管局需破解一系列的兩難問題——諸如有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化、處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)國際收支平衡、擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險(xiǎn)等；這些“難題”都需要外管局通過不斷深化改革去加以解決。
2011年政策掃描：
◆進(jìn)一步完善跨境資金異常流入應(yīng)對(duì)預(yù)案，守住風(fēng)險(xiǎn)底線
◆保持對(duì)異常跨境資金流入的高壓態(tài)勢
◆爭取在進(jìn)出口核銷、資本項(xiàng)目可兌換、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合、主體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
◆推進(jìn)資本項(xiàng)目管理改革和外匯市場發(fā)展
◆進(jìn)一步完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值
◆在對(duì)違法違規(guī)市場主體加強(qiáng)管理的同時(shí)，對(duì)遵紀(jì)守法的市場主體提供盡可能的政策便利
◆在涉及跨境資金流動(dòng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成防范跨境資金流動(dòng)沖擊的監(jiān)管合力
“十二五”規(guī)劃走向：
進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快外匯市場發(fā)展，完善外匯儲(chǔ)備管理體制，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監(jiān)測分析體系，構(gòu)建監(jiān)測及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理有效、服務(wù)到位，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外匯管理體制機(jī)制。
經(jīng)常項(xiàng)目管理，在進(jìn)口付匯核銷制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化出口收匯核銷制度改革。資本項(xiàng)目管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。
政策點(diǎn)評(píng)：
就外匯管理來說，在目前制度下和思維方式下，其創(chuàng)新的空間有限。過多開放資本賬戶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，而不開放資本項(xiàng)目政策創(chuàng)新很難。因此，其“十二五”規(guī)劃看不到很多新意。
不過，如果從幣種入手，將經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣跨境業(yè)務(wù)和資本項(xiàng)目下的人民幣跨境流動(dòng)結(jié)合起來，甚至與一些主權(quán)貨幣經(jīng)常和資本項(xiàng)目下的業(yè)務(wù)開放結(jié)合起來，來開展人民幣、主權(quán)貨幣在國際銀行間的相互授信和相互拆解、融資等，以及開展境外銀行對(duì)企業(yè)的人民幣授信和國內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的外幣主權(quán)貨幣授信等，則“十二五”期間“穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”仍然有很大的政策和制度創(chuàng)新空間，也有利于推進(jìn)人民幣的國際化。
——陳炳才中國國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員
銀監(jiān)會(huì)主席劉明康
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防范風(fēng)險(xiǎn)
2011年全面推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高監(jiān)管政策的前瞻性、深入性、有效性，著力增強(qiáng)改革發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性穩(wěn)健性，著力布控防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月17日，銀監(jiān)會(huì)2010年工作會(huì)議上，劉明康如是概述2010年銀監(jiān)會(huì)的首要工作。
核心關(guān)注：
2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，針對(duì)銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)抓住銀行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)處于歷史最高水平的機(jī)遇，把握主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)前瞻介入監(jiān)管，引領(lǐng)中國銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已逐漸進(jìn)入日程，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)預(yù)警和有效防控，穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢得以繼續(xù)保持。
2011年政策掃描：
◆嚴(yán)密防范四大風(fēng)險(xiǎn)(信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn))，守住風(fēng)險(xiǎn)底線
◆深化體制機(jī)制改革，提升核心競爭力
◆抓好市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查工作重大部署的落實(shí)；抓好新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的完善和實(shí)施，科學(xué)制定監(jiān)管有效性建設(shè)中長期規(guī)劃，優(yōu)化完善監(jiān)管組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；抓好并表監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、中小商業(yè)銀行和其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；健全和完善具有中國特色的銀行業(yè)公司治理模式，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力；推進(jìn)銀行業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)；強(qiáng)化監(jiān)管有效性建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)存款人和金融消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。
政策點(diǎn)評(píng)：
2011年，隨著貸款增速逐步回歸常態(tài)，銀監(jiān)會(huì)主要從審慎監(jiān)管角度予配合央行進(jìn)行貨幣政策調(diào)控。銀監(jiān)會(huì)將會(huì)監(jiān)督各家商業(yè)銀行把信貸資金更多投向 “三農(nóng)”、小企業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，“三農(nóng)”和小企業(yè)的貸款增速不能低于各項(xiàng)貸款平均增速，要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的條件下支持保障性住房建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行也應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)研究，自覺將國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃，主動(dòng)增強(qiáng)預(yù)見能力和應(yīng)對(duì)水平。
——趙慶明中國建設(shè)銀行行長辦公室高級(jí)經(jīng)理
證監(jiān)會(huì)主席尚福林
關(guān)鍵詞：多層次市場、退市制度、國際板、轉(zhuǎn)融通
全力推進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
——2011年1月14日，尚福林在2011年全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上作出如上表示。
核心關(guān)注：
2011年證監(jiān)會(huì)還將抓緊啟動(dòng)中關(guān)村試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作，加快建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場，同時(shí)要繼續(xù)深入推進(jìn)債券發(fā)行監(jiān)管改革，研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度。還值得關(guān)注的是，國際板的推出可能會(huì)在2011年內(nèi)完成，備受期待的轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)也有可能得以開展。
2011年政策掃描：
◆場外市場擴(kuò)容，啟動(dòng)中關(guān)村試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作
◆支持銀行到交易所債券市場開展交易，顯著增加債券融資規(guī)模
◆落實(shí)創(chuàng)業(yè)板定位，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
◆研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度
◆推動(dòng)《基金法》、《期貨法》、《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂、制定
◆建立上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度
◆發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)，推出轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)
◆推進(jìn)國際板建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
提高直接融資比重、加快完善多層次資本市場、充分發(fā)揮資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢、拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間等將成為“十二五”期間的政策原則。
來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
