交通運輸部安全委員會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知
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發(fā)布日期：2010年08月10日
項目名稱：
交通運輸部安全委員會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
交安委發(fā)[2010]2號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設(shè)集團，上海船研所：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署和《國務院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委[2010]5號）的要求，交通運輸部決定從8月1日至10月31日，在交通運輸系統(tǒng)集中深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，現(xiàn)將《交通運輸系統(tǒng)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，并于8月15日和11月10日前分別將專項行動實施方案和工作總結(jié)報部安委辦。
交通運輸部安全委員會
二〇一〇年八月六日
交通運輸系統(tǒng)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動方案
一、總體要求
認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項部署，按照《國務院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委[2010]5號）的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和部組織開展的各項專項整治活動部署，通過集中開展嚴厲打擊交通運輸非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，切實解決影響交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，強化交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)法制意識，加快形成良好的安全生產(chǎn)秩序，進一步落實安全生產(chǎn)兩個主體責任，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。
二、重點內(nèi)容
交通運輸系統(tǒng)專項行動打擊的重點內(nèi)容，主要是以下非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
（一）無證、證照不全或資質(zhì)不符合要求從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
?。ǘ┤【喓笥稚米陨a(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或停業(yè)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；
?。ㄈ┻`反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
?。ㄋ模┎m報事故、隱瞞事故真相，以及重點隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
?。ㄎ澹┪匆婪ㄟM行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；
?。┛咕馨踩O(jiān)管執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
（七）未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；
?。ò耍┐嬖凇叭`”現(xiàn)象較多的；
?。ň牛┓欠◤氖碌缆贰⑺愤\輸、出租車運輸?shù)模?
?。ㄊ┑缆愤\輸存在超限、超載、超員和運輸船舶存在超限、超載的；
?。ㄊ唬╅L江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的；
?。ㄊ┓欠◤氖露煽诙纱\輸?shù)模?
?。ㄊ┙煌ńㄔO(shè)工程非法分包、轉(zhuǎn)包以及違章作業(yè)的。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┟鞔_工作重點，制定實施方案。各部門、各單位要按照本方案要求，結(jié)合本部門、本單位實際，尤其是安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動中查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的事故進行深入分析的基礎(chǔ)上，明確打擊重點內(nèi)容，在8月15日前研究制定具體的工作方案，做出工作部署安排，切實抓好打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。
?。ǘ嵤┞?lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各部門、各單位要在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導下，積極聯(lián)合相關(guān)部門共同開展打擊非法違法行為，提高執(zhí)法效率，形成打擊合力。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴格依法追究法律責任。
?。ㄈ┘訌姸綄z查，注重行動實效。各部門、各單位要對專項行動的組織開展情況進行全面、細致的檢查和工作指導，防止行動流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)部門、單位工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的問題。在各部門、各單位自查自檢工作基礎(chǔ)上，部將組織督查組，對各部門、各單位開展專項行動的情況進行督查。主要督查各部門、各單位打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的情況，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的處罰情況以及相關(guān)責任人的責任追究情況，增強打擊的針對性和實效性。專項行動結(jié)束后，各部門、各單位要認真總結(jié)專項行動開展情況，并于11月10日前將書面總結(jié)報部安委辦。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各部門、各單位要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為全面加強安全生產(chǎn)的有力措施。各部門、各單位主要領(lǐng)導是該專項行動的第一責任人，要結(jié)合本轄區(qū)實際，加強對專項行動的組織領(lǐng)導，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要明確分工、落實責任、精心組織、強力推進。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。專項行動要與國務院相關(guān)部署（《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）、《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）等）有機結(jié)合，與部有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署（《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)和應急雙基建設(shè)活動方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)[2010]301號）、各專項整治活動等）有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、全面推進，建立長效機制。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，打擊到位。各部門、各單位要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位要認真研究，明確此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重點對象，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重、從嚴處罰，以儆效尤。
（四）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。各部門、各單位要依法從嚴對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行堅決打擊，對工作不認真、走過場的要通報批評，對執(zhí)行不力的要實行嚴格的責任追究，并對相關(guān)責任人進行處理；對玩忽職守，導致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務求本次專項行動取得實效。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營造氛圍。各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項行動，動員和引導各部門、各單位以及職工，積極參與、全面推動，營造濃厚的氛圍。要加強輿論和群眾的監(jiān)督力度，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與專項行動，鼓勵群眾舉報交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。在專項行動開展期間，各部門、各單位要及時將專項行動的進展情況、存在的問題和采取的措施以及好經(jīng)驗、好做法報送部安委會辦公室。
來源：交通運輸部安全委員會
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設(shè)集團，上海船研所：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署和《國務院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委[2010]5號）的要求，交通運輸部決定從8月1日至10月31日，在交通運輸系統(tǒng)集中深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，現(xiàn)將《交通運輸系統(tǒng)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，并于8月15日和11月10日前分別將專項行動實施方案和工作總結(jié)報部安委辦。
交通運輸部安全委員會
二〇一〇年八月六日
交通運輸系統(tǒng)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動方案
一、總體要求
認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項部署，按照《國務院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委[2010]5號）的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和部組織開展的各項專項整治活動部署，通過集中開展嚴厲打擊交通運輸非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，切實解決影響交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，強化交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)法制意識，加快形成良好的安全生產(chǎn)秩序，進一步落實安全生產(chǎn)兩個主體責任，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。
二、重點內(nèi)容
交通運輸系統(tǒng)專項行動打擊的重點內(nèi)容，主要是以下非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
（一）無證、證照不全或資質(zhì)不符合要求從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
?。ǘ┤【喓笥稚米陨a(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或停業(yè)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；
?。ㄈ┻`反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
?。ㄋ模┎m報事故、隱瞞事故真相，以及重點隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
?。ㄎ澹┪匆婪ㄟM行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；
?。┛咕馨踩O(jiān)管執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
（七）未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；
?。ò耍┐嬖凇叭`”現(xiàn)象較多的；
?。ň牛┓欠◤氖碌缆贰⑺愤\輸、出租車運輸?shù)模?
?。ㄊ┑缆愤\輸存在超限、超載、超員和運輸船舶存在超限、超載的；
?。ㄊ唬╅L江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的；
?。ㄊ┓欠◤氖露煽诙纱\輸?shù)模?
?。ㄊ┙煌ńㄔO(shè)工程非法分包、轉(zhuǎn)包以及違章作業(yè)的。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┟鞔_工作重點，制定實施方案。各部門、各單位要按照本方案要求，結(jié)合本部門、本單位實際，尤其是安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動中查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的事故進行深入分析的基礎(chǔ)上，明確打擊重點內(nèi)容，在8月15日前研究制定具體的工作方案，做出工作部署安排，切實抓好打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。
?。ǘ嵤┞?lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各部門、各單位要在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導下，積極聯(lián)合相關(guān)部門共同開展打擊非法違法行為，提高執(zhí)法效率，形成打擊合力。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴格依法追究法律責任。
?。ㄈ┘訌姸綄z查，注重行動實效。各部門、各單位要對專項行動的組織開展情況進行全面、細致的檢查和工作指導，防止行動流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)部門、單位工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的問題。在各部門、各單位自查自檢工作基礎(chǔ)上，部將組織督查組，對各部門、各單位開展專項行動的情況進行督查。主要督查各部門、各單位打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的情況，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的處罰情況以及相關(guān)責任人的責任追究情況，增強打擊的針對性和實效性。專項行動結(jié)束后，各部門、各單位要認真總結(jié)專項行動開展情況，并于11月10日前將書面總結(jié)報部安委辦。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各部門、各單位要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為全面加強安全生產(chǎn)的有力措施。各部門、各單位主要領(lǐng)導是該專項行動的第一責任人，要結(jié)合本轄區(qū)實際，加強對專項行動的組織領(lǐng)導，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要明確分工、落實責任、精心組織、強力推進。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。專項行動要與國務院相關(guān)部署（《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）、《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）等）有機結(jié)合，與部有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署（《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)和應急雙基建設(shè)活動方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)[2010]301號）、各專項整治活動等）有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、全面推進，建立長效機制。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，打擊到位。各部門、各單位要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位要認真研究，明確此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重點對象，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重、從嚴處罰，以儆效尤。
（四）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。各部門、各單位要依法從嚴對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行堅決打擊，對工作不認真、走過場的要通報批評，對執(zhí)行不力的要實行嚴格的責任追究，并對相關(guān)責任人進行處理；對玩忽職守，導致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務求本次專項行動取得實效。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營造氛圍。各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項行動，動員和引導各部門、各單位以及職工，積極參與、全面推動，營造濃厚的氛圍。要加強輿論和群眾的監(jiān)督力度，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與專項行動，鼓勵群眾舉報交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。在專項行動開展期間，各部門、各單位要及時將專項行動的進展情況、存在的問題和采取的措施以及好經(jīng)驗、好做法報送部安委會辦公室。
來源：交通運輸部安全委員會
