解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務
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發(fā)布日期：2010年07月21日
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解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務
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截止時間：2011-09-10
“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新
“當前，我國已經(jīng)進入了只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期?！苯?，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強調(diào)“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強烈地凸顯了出來。
他解讀說，按照這個主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強民富就難以實現(xiàn)，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說，‘十二五’推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強的轉(zhuǎn)變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承?！?
在這個發(fā)展戰(zhàn)略主導思想下，權(quán)威人士認為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務。
鑄就內(nèi)需主導的發(fā)展動力
權(quán)威人士首先強調(diào)，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導，這是大國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！?
我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權(quán)。當然，擴大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴大內(nèi)需?！?
“擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)需型增長的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力。”
他強調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費的關(guān)系，擴大內(nèi)需應當注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求?！?
“消費不僅連著增長，更是連著民生?！睓?quán)威人士認為，擴大消費的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費能力，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者之間利益協(xié)調(diào)等問題。
“這個問題已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候?！彼麖娬{(diào)，當前，“應當更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧?！?
除此之外，他指出，擴大內(nèi)需另一個巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農(nóng)村居民的生活消費，由農(nóng)民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農(nóng)村的時候?！?
“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡
如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全?！痹跈?quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個大局的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?
早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟問題，也是一個政治問題?！?
在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當中，東部地區(qū)未來的主要任務是，把“率先發(fā)展”的重點放在“率先加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?
“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個突出重點是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準海洋經(jīng)濟，擔負起建設中國海洋大國的戰(zhàn)略任務?！睓?quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟來拓展發(fā)展的空間?！?
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進一步密切各區(qū)域經(jīng)濟的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現(xiàn)代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區(qū)域間的時空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟體系。
自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力
“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓?quán)威人士強調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強技術(shù)創(chuàng)新和引進消化吸收。對于買回來的技術(shù)，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益?！?
本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時速動車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設時速達346公里的“子彈頭”火車。
“當然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點?！?
另外，他認為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力?！?
與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟，取得了積極進展，現(xiàn)在還應當進一步重視服務經(jīng)濟。它可以帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務經(jīng)濟為主的發(fā)展階段?！?
據(jù)統(tǒng)計，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實際上有利于拓展產(chǎn)品的市場。我們需要完善經(jīng)濟政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實提高服務業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢?！?
加強資源環(huán)境支撐力
據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。
權(quán)威人士為此強調(diào)兩個“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥恚环矫嫖覈茉促Y源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?
當然，針對國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展低碳經(jīng)濟。”他口氣嚴厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實實的效果。
其一，推進能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經(jīng)接近29億噸。
“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現(xiàn)這個目標，壓力依然很大。”他認為，必須認真總結(jié)經(jīng)驗，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動重點領(lǐng)域節(jié)能。
“緩解能源資源壓力，既要加強節(jié)約，也要進行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內(nèi)資源的保障上。”我國地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰(zhàn)，強化國家投入，應用好市場的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲量。
其二，加強生態(tài)環(huán)境保護的進程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴格污染排放監(jiān)管，推進重點領(lǐng)域、重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學需氧量比重已達44%。
社會建設共享發(fā)展成果
“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向?！?
不過，“社會事業(yè)的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發(fā)展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強社會事業(yè)，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系?，F(xiàn)在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：
首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續(xù)性。
至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行?；韭毮堋＜词故钦峁┑幕静糠?，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質(zhì)量和效益。
他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會推行，但標準并不高，和當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質(zhì)量?！?
啟動重大利益調(diào)整的改革開放
“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關(guān)鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多?！睓?quán)威人士解釋說，推進改革的時機與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續(xù)了不到半個月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設計、全面推進。
他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項改革：
其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎(chǔ)，重點是加強轉(zhuǎn)變政府職能，強化監(jiān)管職責，減少對微觀經(jīng)濟的干預，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。
其二，資源價格改革?，F(xiàn)在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。
其三，財稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關(guān)系，政府和納稅人的財稅關(guān)系，政府部門間的財稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運行，包括推進節(jié)能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時機地加以推進。
至于“十二五”規(guī)劃的擴大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。
“擴大開放也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應當下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。”
來源：《瞭望新聞周刊》
“當前，我國已經(jīng)進入了只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期?！苯?，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強調(diào)“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強烈地凸顯了出來。
他解讀說，按照這個主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強民富就難以實現(xiàn)，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說，‘十二五’推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強的轉(zhuǎn)變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承?！?
在這個發(fā)展戰(zhàn)略主導思想下，權(quán)威人士認為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務。
鑄就內(nèi)需主導的發(fā)展動力
權(quán)威人士首先強調(diào)，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導，這是大國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！?
我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權(quán)。當然，擴大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴大內(nèi)需?！?
“擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)需型增長的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力。”
他強調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費的關(guān)系，擴大內(nèi)需應當注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求?！?
“消費不僅連著增長，更是連著民生?！睓?quán)威人士認為，擴大消費的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費能力，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者之間利益協(xié)調(diào)等問題。
“這個問題已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候?！彼麖娬{(diào)，當前，“應當更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧?！?
除此之外，他指出，擴大內(nèi)需另一個巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農(nóng)村居民的生活消費，由農(nóng)民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農(nóng)村的時候?！?
“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡
如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全?！痹跈?quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個大局的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?
早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟問題，也是一個政治問題?！?
在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當中，東部地區(qū)未來的主要任務是，把“率先發(fā)展”的重點放在“率先加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?
“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個突出重點是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準海洋經(jīng)濟，擔負起建設中國海洋大國的戰(zhàn)略任務?！睓?quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟來拓展發(fā)展的空間?！?
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進一步密切各區(qū)域經(jīng)濟的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現(xiàn)代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區(qū)域間的時空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟體系。
自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力
“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓?quán)威人士強調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強技術(shù)創(chuàng)新和引進消化吸收。對于買回來的技術(shù)，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益?！?
本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時速動車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設時速達346公里的“子彈頭”火車。
“當然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點?！?
另外，他認為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力?！?
與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟，取得了積極進展，現(xiàn)在還應當進一步重視服務經(jīng)濟。它可以帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務經(jīng)濟為主的發(fā)展階段?！?
據(jù)統(tǒng)計，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實際上有利于拓展產(chǎn)品的市場。我們需要完善經(jīng)濟政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實提高服務業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢?！?
加強資源環(huán)境支撐力
據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。
權(quán)威人士為此強調(diào)兩個“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥恚环矫嫖覈茉促Y源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?
當然，針對國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展低碳經(jīng)濟。”他口氣嚴厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實實的效果。
其一，推進能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經(jīng)接近29億噸。
“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現(xiàn)這個目標，壓力依然很大。”他認為，必須認真總結(jié)經(jīng)驗，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動重點領(lǐng)域節(jié)能。
“緩解能源資源壓力，既要加強節(jié)約，也要進行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內(nèi)資源的保障上。”我國地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰(zhàn)，強化國家投入，應用好市場的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲量。
其二，加強生態(tài)環(huán)境保護的進程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴格污染排放監(jiān)管，推進重點領(lǐng)域、重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學需氧量比重已達44%。
社會建設共享發(fā)展成果
“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向?！?
不過，“社會事業(yè)的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發(fā)展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強社會事業(yè)，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系?，F(xiàn)在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：
首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續(xù)性。
至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行?；韭毮堋＜词故钦峁┑幕静糠?，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質(zhì)量和效益。
他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會推行，但標準并不高，和當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質(zhì)量?！?
啟動重大利益調(diào)整的改革開放
“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關(guān)鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多?！睓?quán)威人士解釋說，推進改革的時機與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續(xù)了不到半個月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設計、全面推進。
他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項改革：
其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎(chǔ)，重點是加強轉(zhuǎn)變政府職能，強化監(jiān)管職責，減少對微觀經(jīng)濟的干預，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。
其二，資源價格改革?，F(xiàn)在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。
其三，財稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關(guān)系，政府和納稅人的財稅關(guān)系，政府部門間的財稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運行，包括推進節(jié)能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時機地加以推進。
至于“十二五”規(guī)劃的擴大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。
“擴大開放也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應當下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。”
來源：《瞭望新聞周刊》
