重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見
http://www.hrhg.com.cn
發(fā)布日期：2010年06月24日
項目名稱：
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見
-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：2011-09-10
渝辦發(fā)[2010]162號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度，有力推進(jìn)“暢通重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市交通更好更快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制提出如下意見：
一、充分認(rèn)識理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的重要性和緊迫性
交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在交通運輸體系中，公路占有主導(dǎo)地位。近年來，特別是“十一五”規(guī)劃實施以來，全市公路交通快速發(fā)展，路網(wǎng)日趨完善，但在公路建設(shè)速度加快、供給總量不斷增加的同時，因主體責(zé)任落實不到位、資金投入不足等原因，造成公路缺養(yǎng)失管現(xiàn)象較為突出。隨著國家實施成品油稅費改革和我市在西部率先取消二級公路收費，公路養(yǎng)護(hù)原有的資金來源、分配方式等都發(fā)生了重大變化，必須進(jìn)一步理順體制，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的新機制、新體制，這不僅是扭轉(zhuǎn)我市公路養(yǎng)護(hù)不力、路況較差局面的治本之舉，也是建立暢通高效運輸體系、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。全市各級、各部門要充分認(rèn)識理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的重大意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，扎實做好各項工作。
二、準(zhǔn)確把握理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，緊緊圍繞建設(shè)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)和“暢通重慶”的總體部署，進(jìn)一步健全完善公路養(yǎng)護(hù)管理體系，促進(jìn)我市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。力爭在2012年前初步建立起主體責(zé)任明確、資金保障有力、監(jiān)督管理規(guī)范、職工隊伍穩(wěn)定、適應(yīng)管養(yǎng)需求的體制機制，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1．屬地管理。按照《中華人民共和國公路法》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步下放權(quán)力加快區(qū)（市）縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見（試行）》（渝委發(fā)[1997]1號）規(guī)定，各區(qū)縣（自治縣）人民政府是公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國省道（不含高速公路）、農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）的管養(yǎng)工作。
2．以路定補。進(jìn)一步完善對各區(qū)縣（自治縣）養(yǎng)護(hù)補助經(jīng)費的核定方式，對國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付的資金分配，主要依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）所管養(yǎng)的實有公路里程、行政等級、交通流量等綜合指標(biāo)核定。每公里國省道按35000元/年、縣道按7000元/年、鄉(xiāng)道按3500元/年、村道按1000元/年進(jìn)行補助。若補助標(biāo)準(zhǔn)需作調(diào)整，由市交通、財政部門另行制定。
3．管養(yǎng)分離。逐步實行公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)與生產(chǎn)單位分離，支持養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位參與市場競爭，不斷增強發(fā)展活力和后勁。
三、認(rèn)真做好理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的重點工作
?。ㄒ唬┟鞔_公路養(yǎng)護(hù)管理的主體職責(zé)。建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保障。要按照分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，明確各級、各部門的責(zé)任。市交通行政主管部門負(fù)責(zé)全市公路養(yǎng)護(hù)管理的組織、指導(dǎo)工作；市公路交通行業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)制定全市地方公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和檢查養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實施；各區(qū)縣（自治縣）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本級交通主管部門和公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)抓好本行政區(qū)域內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)管理的具體工作。
?。ǘ┮?guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)是承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位。2009年成品油價格稅費改革后，養(yǎng)路費被燃油稅取代，公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)的經(jīng)費渠道已發(fā)生變化。為此，各區(qū)縣（自治縣）可將本地的公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)由自收自支事業(yè)單位變更為本級全額撥款的事業(yè)單位，其運行經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)職工的基本支出應(yīng)納入同級財政預(yù)算。要規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)的名稱、級別，明確職能職責(zé)，原則上一個區(qū)縣（自治縣）設(shè)立一個公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度計劃，并對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實行監(jiān)督管理。
?。ㄈ┞鋵嵐佛B(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費，嚴(yán)格資金使用范圍?，F(xiàn)行市級公路資金預(yù)算中，國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補助經(jīng)費由市財政直接轉(zhuǎn)移支付到各區(qū)縣（自治縣）；其他市級專項補助經(jīng)費由市公路管理機構(gòu)按照項目撥付。對市級補助經(jīng)費，各區(qū)縣（自治縣）要全部用于國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，不得用于人員工資、辦公經(jīng)費等其他支出，嚴(yán)禁以任何理由、任何形式挪用、擠占、截留。全市各級財政、交通和審計部門要加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為，并建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，切實提高資金使用效益。在市級預(yù)算補助基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（自治縣）要加大本級財政投入，積極落實配套資金，確保本行政區(qū)域內(nèi)公路管養(yǎng)資金及時到位。
（四）穩(wěn)步推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場化、社會化。各區(qū)縣（自治縣）要按照“管養(yǎng)分離”原則，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，組建具體從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)法人，并引導(dǎo)推行公司化管理。要積極整合資源，支持養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，增強其參與市場競爭的能力。要逐步建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場運行機制，鼓勵社會企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)，積極培育市場主體。公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)要按照相關(guān)要求，切實規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場，加強養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督。
?。ㄎ澹┨岣吖佛B(yǎng)護(hù)職工生活保障水平。各區(qū)縣（自治縣）要堅持精簡、高效原則，嚴(yán)格控制人員編制，嚴(yán)把公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)進(jìn)人關(guān)。要建立和完善各項激勵考核機制，鼓勵養(yǎng)護(hù)職工到養(yǎng)護(hù)企業(yè)工作，充分調(diào)動其從事一線生產(chǎn)的主動性和積極性，切實扭轉(zhuǎn)公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)人員臃腫、人浮于事的局面。各級、各部門要高度重視公路養(yǎng)護(hù)職工的切身利益，按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌落實好職工的工資和福利待遇，妥善解決社會保障問題，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)護(hù)單位事業(yè)在編職工納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。
四、加強對理順公路管理養(yǎng)護(hù)體制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市交通、財政、人力社保、編制、信訪等部門要高度重視理順公路管理養(yǎng)護(hù)體制工作，加強溝通、相互協(xié)調(diào)，按照各自職能制訂具體工作方案，確保各項政策措施落到實處。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強輿論引導(dǎo)，妥善處理好公路養(yǎng)護(hù)體制改革中的各類矛盾，全力抓好各項工作，切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定和社會和諧。
二○一○年六月十三日
來源：重慶市人民政府辦公廳
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度，有力推進(jìn)“暢通重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市交通更好更快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制提出如下意見：
一、充分認(rèn)識理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的重要性和緊迫性
交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在交通運輸體系中，公路占有主導(dǎo)地位。近年來，特別是“十一五”規(guī)劃實施以來，全市公路交通快速發(fā)展，路網(wǎng)日趨完善，但在公路建設(shè)速度加快、供給總量不斷增加的同時，因主體責(zé)任落實不到位、資金投入不足等原因，造成公路缺養(yǎng)失管現(xiàn)象較為突出。隨著國家實施成品油稅費改革和我市在西部率先取消二級公路收費，公路養(yǎng)護(hù)原有的資金來源、分配方式等都發(fā)生了重大變化，必須進(jìn)一步理順體制，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的新機制、新體制，這不僅是扭轉(zhuǎn)我市公路養(yǎng)護(hù)不力、路況較差局面的治本之舉，也是建立暢通高效運輸體系、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。全市各級、各部門要充分認(rèn)識理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的重大意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，扎實做好各項工作。
二、準(zhǔn)確把握理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，緊緊圍繞建設(shè)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)和“暢通重慶”的總體部署，進(jìn)一步健全完善公路養(yǎng)護(hù)管理體系，促進(jìn)我市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。力爭在2012年前初步建立起主體責(zé)任明確、資金保障有力、監(jiān)督管理規(guī)范、職工隊伍穩(wěn)定、適應(yīng)管養(yǎng)需求的體制機制，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1．屬地管理。按照《中華人民共和國公路法》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步下放權(quán)力加快區(qū)（市）縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見（試行）》（渝委發(fā)[1997]1號）規(guī)定，各區(qū)縣（自治縣）人民政府是公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國省道（不含高速公路）、農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）的管養(yǎng)工作。
2．以路定補。進(jìn)一步完善對各區(qū)縣（自治縣）養(yǎng)護(hù)補助經(jīng)費的核定方式，對國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付的資金分配，主要依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）所管養(yǎng)的實有公路里程、行政等級、交通流量等綜合指標(biāo)核定。每公里國省道按35000元/年、縣道按7000元/年、鄉(xiāng)道按3500元/年、村道按1000元/年進(jìn)行補助。若補助標(biāo)準(zhǔn)需作調(diào)整，由市交通、財政部門另行制定。
3．管養(yǎng)分離。逐步實行公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)與生產(chǎn)單位分離，支持養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位參與市場競爭，不斷增強發(fā)展活力和后勁。
三、認(rèn)真做好理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的重點工作
?。ㄒ唬┟鞔_公路養(yǎng)護(hù)管理的主體職責(zé)。建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保障。要按照分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，明確各級、各部門的責(zé)任。市交通行政主管部門負(fù)責(zé)全市公路養(yǎng)護(hù)管理的組織、指導(dǎo)工作；市公路交通行業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)制定全市地方公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和檢查養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實施；各區(qū)縣（自治縣）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本級交通主管部門和公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)抓好本行政區(qū)域內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)管理的具體工作。
?。ǘ┮?guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)是承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位。2009年成品油價格稅費改革后，養(yǎng)路費被燃油稅取代，公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)的經(jīng)費渠道已發(fā)生變化。為此，各區(qū)縣（自治縣）可將本地的公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)由自收自支事業(yè)單位變更為本級全額撥款的事業(yè)單位，其運行經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)職工的基本支出應(yīng)納入同級財政預(yù)算。要規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)的名稱、級別，明確職能職責(zé)，原則上一個區(qū)縣（自治縣）設(shè)立一個公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度計劃，并對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實行監(jiān)督管理。
?。ㄈ┞鋵嵐佛B(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費，嚴(yán)格資金使用范圍?，F(xiàn)行市級公路資金預(yù)算中，國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補助經(jīng)費由市財政直接轉(zhuǎn)移支付到各區(qū)縣（自治縣）；其他市級專項補助經(jīng)費由市公路管理機構(gòu)按照項目撥付。對市級補助經(jīng)費，各區(qū)縣（自治縣）要全部用于國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，不得用于人員工資、辦公經(jīng)費等其他支出，嚴(yán)禁以任何理由、任何形式挪用、擠占、截留。全市各級財政、交通和審計部門要加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為，并建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，切實提高資金使用效益。在市級預(yù)算補助基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（自治縣）要加大本級財政投入，積極落實配套資金，確保本行政區(qū)域內(nèi)公路管養(yǎng)資金及時到位。
（四）穩(wěn)步推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場化、社會化。各區(qū)縣（自治縣）要按照“管養(yǎng)分離”原則，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，組建具體從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)法人，并引導(dǎo)推行公司化管理。要積極整合資源，支持養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，增強其參與市場競爭的能力。要逐步建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場運行機制，鼓勵社會企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)，積極培育市場主體。公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)要按照相關(guān)要求，切實規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場，加強養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督。
?。ㄎ澹┨岣吖佛B(yǎng)護(hù)職工生活保障水平。各區(qū)縣（自治縣）要堅持精簡、高效原則，嚴(yán)格控制人員編制，嚴(yán)把公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)進(jìn)人關(guān)。要建立和完善各項激勵考核機制，鼓勵養(yǎng)護(hù)職工到養(yǎng)護(hù)企業(yè)工作，充分調(diào)動其從事一線生產(chǎn)的主動性和積極性，切實扭轉(zhuǎn)公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)人員臃腫、人浮于事的局面。各級、各部門要高度重視公路養(yǎng)護(hù)職工的切身利益，按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌落實好職工的工資和福利待遇，妥善解決社會保障問題，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)護(hù)單位事業(yè)在編職工納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。
四、加強對理順公路管理養(yǎng)護(hù)體制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市交通、財政、人力社保、編制、信訪等部門要高度重視理順公路管理養(yǎng)護(hù)體制工作，加強溝通、相互協(xié)調(diào)，按照各自職能制訂具體工作方案，確保各項政策措施落到實處。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強輿論引導(dǎo)，妥善處理好公路養(yǎng)護(hù)體制改革中的各類矛盾，全力抓好各項工作，切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定和社會和諧。
二○一○年六月十三日
來源：重慶市人民政府辦公廳
