成都市人民政府關于進一步鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見
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發(fā)布日期：2010年06月23日
項目名稱：
成都市人民政府關于進一步鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
成府發(fā)[2010]26號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為鼓勵和引導社會資本發(fā)展我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）和市委、市政府《關于印發(fā)〈成都市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案〉的通知》（成委發(fā)[2009]30號）要求，結合我市實際，特制定本意見。
一、放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構準入范圍
?。ㄒ唬┕膭钌鐣Y本舉辦民營醫(yī)療機構。社會資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構。重點支持社會資本在城鄉(xiāng)結合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域舉辦醫(yī)療機構。支持社會辦醫(yī)主體興辦具有世界或國內領先水平的綜合或?？漆t(yī)療機構。
市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門在制定和調整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和其他各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃及標準時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按職責范圍負責對申請舉辦的民營醫(yī)療機構類別、診療科目、床位數(shù)量等執(zhí)業(yè)范圍進行審核，凡符合舉辦條件的，應盡快予以批準。
?。ǘ┕膭钌鐣Y本參與國有醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本通過聯(lián)合、托管、兼并、購買等方式參與國有醫(yī)院改革。對社會資本參與國有醫(yī)院改制重組過程中需要審批、核準和備案的事項，全市各有關行政主管部門必須公開相應的制度、條件和程序。
?。ㄈ┲С志惩赓Y本以獨資、合資、合作、合伙形式舉辦或參與舉辦醫(yī)療機構。申請舉辦外商獨資或者中外合資、合作、合伙醫(yī)療機構的外方及中方應當是能夠獨立承擔民事責任的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。積極鼓勵境外資本舉辦或參與舉辦的醫(yī)療機構提供國際先進的醫(yī)療機構管理經(jīng)驗、管理模式和服務模式，提供具有國際領先水平的醫(yī)學技術和設備，以促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、大力改善社會資本舉辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵嵜駹I醫(yī)療機構價格和稅收政策。民營非營利性醫(yī)療機構基本醫(yī)療服務要執(zhí)行物價部門制定的指導價格；民營營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療服務實行自主定價。對民營醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，免征營業(yè)稅；對民營非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對民營營利性醫(yī)療機構合法取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會可根據(jù)民營營利性醫(yī)療機構上繳的各種稅收總額，給予相關項目相應的財政扶持。
?。ǘ┩晟泼駹I醫(yī)療機構申請醫(yī)保定點的相關政策。按照成都市基本醫(yī)療保險政策的相關規(guī)定，將衛(wèi)生行政部門批準設立的民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構按同等條件納入我市基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構相同等級的報銷項目和標準。
?。ㄈ┩晟泼駹I醫(yī)療機構用地和貸款政策。民營非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地使用政策，民營非營利性醫(yī)療機構申請變更為民營營利性醫(yī)療機構，應補繳相應的土地出讓收入。民營醫(yī)療機構可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款。
?。ㄋ模┩晟泼駹I醫(yī)療機構變更經(jīng)營性質的相關政策。民營非營利性醫(yī)療機構和民營營利性醫(yī)療機構經(jīng)營性質可相互轉換，依法辦理變更手續(xù)后，按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關價格和稅收等政策。
?。ㄎ澹┩晟泼駹I非營利性醫(yī)療機構產(chǎn)權變更和退出的相關政策。民營非營利性醫(yī)療機構，如發(fā)生產(chǎn)權變更，允許投資者收回投資；如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置。
?。┐龠M醫(yī)務人員有序合理流動。鼓勵和引導醫(yī)務人員在全市各類醫(yī)療機構之間有序流動，根據(jù)衛(wèi)生行政部門關于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作要求，允許醫(yī)務人員在各類醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。
?。ㄆ撸┓e極購買民營醫(yī)療機構提供的服務。采用政府購買服務的方式，選擇符合條件的各類醫(yī)療機構提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務，并逐步擴大政府購買的范圍和比例。民營醫(yī)療機構在自愿的基礎上，可承擔政府下達的支農(nóng)、支邊、對口支援等任務，政府對民營醫(yī)療機構承擔的服務按與公立醫(yī)療機構相同的標準給予專項補助。在遇有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事故、自然災害、疫情等危急情況時，民營醫(yī)療機構按要求執(zhí)行政府下達的指令性任務，并依照相關規(guī)定獲得政府補償。
?。ò耍γ駹I醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備給予支持。支持民營醫(yī)療機構按照批準的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級等，自行配備大型醫(yī)用設備。
?。ň牛┕膭顚γ駹I非營利性醫(yī)療機構進行捐贈。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量對民營非營利性醫(yī)療機構進行捐贈，并按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類慈善團體、宗教團體、慈善基金會出資舉辦民營非營利性醫(yī)療機構，或與民營非營利性醫(yī)療機構建立長期對口捐贈關系。
?。ㄊ┩晟泼駹I醫(yī)療機構獲取公共信息的渠道。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政等有關部門要按照政府信息公開的有關規(guī)定，保障民營醫(yī)療機構在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面的合法權益。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化民營醫(yī)療機構學術環(huán)境。民營醫(yī)療機構在技術準入、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、科研項目、職稱評定、等級評審、參加學術組織及學術活動、臨床重點專科、醫(yī)學院校臨床教學基地資格及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地資格等方面，與公立醫(yī)療機構享受同等待遇。
我市各類行業(yè)協(xié)會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會要平等吸納民營醫(yī)療機構參與，保證民營醫(yī)療機構占有與其承擔的服務量相適應的比例。
三、引導民營醫(yī)療機構健康持續(xù)發(fā)展
（一）落實對民營醫(yī)療機構的扶持政策。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要將鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化服務意識，提高信息透明度，及時向社會公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面的信息；市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，按照屬地化和全行業(yè)管理的要求，對包括民營醫(yī)療機構在內的各類醫(yī)療機構實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管；各有關部門要加強配合、協(xié)調，共同促進民營醫(yī)療機構發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)揮醫(yī)療機構行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮醫(yī)療機構行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務作用，通過行業(yè)協(xié)會引導民營醫(yī)療機構自覺遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，提高民營醫(yī)療機構的信譽度。
?。ㄈ┘訌妼γ駹I醫(yī)療機構的人才培養(yǎng)和培訓。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門應將各類醫(yī)療機構納入醫(yī)務專業(yè)人員培養(yǎng)、培訓規(guī)劃，并為民營醫(yī)療機構醫(yī)務人員提供更多的培養(yǎng)、培訓機會。
（四）加強對民營醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要把民營醫(yī)療機構納入各種質量監(jiān)控網(wǎng)絡和質量監(jiān)管體系，通過醫(yī)療機構校驗等手段，對民營醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)情況進行檢查、評估和審核；建立社會監(jiān)督機制，將醫(yī)療質量和患者滿意度納入民營醫(yī)療機構日常監(jiān)管范圍。民營醫(yī)療機構要定期向社會公布業(yè)務、財務狀況，自覺接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹I造良好的輿論氛圍。大力宣傳鼓勵和支持民營醫(yī)療機構發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰民營醫(yī)療機構在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導性任務及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于民營醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會輿論氛圍。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
二〇一〇年六月九日
來源：成都市人民政府網(wǎng)站
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為鼓勵和引導社會資本發(fā)展我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）和市委、市政府《關于印發(fā)〈成都市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案〉的通知》（成委發(fā)[2009]30號）要求，結合我市實際，特制定本意見。
一、放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構準入范圍
?。ㄒ唬┕膭钌鐣Y本舉辦民營醫(yī)療機構。社會資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構。重點支持社會資本在城鄉(xiāng)結合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域舉辦醫(yī)療機構。支持社會辦醫(yī)主體興辦具有世界或國內領先水平的綜合或?？漆t(yī)療機構。
市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門在制定和調整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和其他各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃及標準時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按職責范圍負責對申請舉辦的民營醫(yī)療機構類別、診療科目、床位數(shù)量等執(zhí)業(yè)范圍進行審核，凡符合舉辦條件的，應盡快予以批準。
?。ǘ┕膭钌鐣Y本參與國有醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本通過聯(lián)合、托管、兼并、購買等方式參與國有醫(yī)院改革。對社會資本參與國有醫(yī)院改制重組過程中需要審批、核準和備案的事項，全市各有關行政主管部門必須公開相應的制度、條件和程序。
?。ㄈ┲С志惩赓Y本以獨資、合資、合作、合伙形式舉辦或參與舉辦醫(yī)療機構。申請舉辦外商獨資或者中外合資、合作、合伙醫(yī)療機構的外方及中方應當是能夠獨立承擔民事責任的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。積極鼓勵境外資本舉辦或參與舉辦的醫(yī)療機構提供國際先進的醫(yī)療機構管理經(jīng)驗、管理模式和服務模式，提供具有國際領先水平的醫(yī)學技術和設備，以促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、大力改善社會資本舉辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵嵜駹I醫(yī)療機構價格和稅收政策。民營非營利性醫(yī)療機構基本醫(yī)療服務要執(zhí)行物價部門制定的指導價格；民營營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療服務實行自主定價。對民營醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，免征營業(yè)稅；對民營非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對民營營利性醫(yī)療機構合法取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會可根據(jù)民營營利性醫(yī)療機構上繳的各種稅收總額，給予相關項目相應的財政扶持。
?。ǘ┩晟泼駹I醫(yī)療機構申請醫(yī)保定點的相關政策。按照成都市基本醫(yī)療保險政策的相關規(guī)定，將衛(wèi)生行政部門批準設立的民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構按同等條件納入我市基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構相同等級的報銷項目和標準。
?。ㄈ┩晟泼駹I醫(yī)療機構用地和貸款政策。民營非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地使用政策，民營非營利性醫(yī)療機構申請變更為民營營利性醫(yī)療機構，應補繳相應的土地出讓收入。民營醫(yī)療機構可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款。
?。ㄋ模┩晟泼駹I醫(yī)療機構變更經(jīng)營性質的相關政策。民營非營利性醫(yī)療機構和民營營利性醫(yī)療機構經(jīng)營性質可相互轉換，依法辦理變更手續(xù)后，按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關價格和稅收等政策。
?。ㄎ澹┩晟泼駹I非營利性醫(yī)療機構產(chǎn)權變更和退出的相關政策。民營非營利性醫(yī)療機構，如發(fā)生產(chǎn)權變更，允許投資者收回投資；如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置。
?。┐龠M醫(yī)務人員有序合理流動。鼓勵和引導醫(yī)務人員在全市各類醫(yī)療機構之間有序流動，根據(jù)衛(wèi)生行政部門關于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作要求，允許醫(yī)務人員在各類醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。
?。ㄆ撸┓e極購買民營醫(yī)療機構提供的服務。采用政府購買服務的方式，選擇符合條件的各類醫(yī)療機構提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務，并逐步擴大政府購買的范圍和比例。民營醫(yī)療機構在自愿的基礎上，可承擔政府下達的支農(nóng)、支邊、對口支援等任務，政府對民營醫(yī)療機構承擔的服務按與公立醫(yī)療機構相同的標準給予專項補助。在遇有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事故、自然災害、疫情等危急情況時，民營醫(yī)療機構按要求執(zhí)行政府下達的指令性任務，并依照相關規(guī)定獲得政府補償。
?。ò耍γ駹I醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備給予支持。支持民營醫(yī)療機構按照批準的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級等，自行配備大型醫(yī)用設備。
?。ň牛┕膭顚γ駹I非營利性醫(yī)療機構進行捐贈。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量對民營非營利性醫(yī)療機構進行捐贈，并按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類慈善團體、宗教團體、慈善基金會出資舉辦民營非營利性醫(yī)療機構，或與民營非營利性醫(yī)療機構建立長期對口捐贈關系。
?。ㄊ┩晟泼駹I醫(yī)療機構獲取公共信息的渠道。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政等有關部門要按照政府信息公開的有關規(guī)定，保障民營醫(yī)療機構在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面的合法權益。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化民營醫(yī)療機構學術環(huán)境。民營醫(yī)療機構在技術準入、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、科研項目、職稱評定、等級評審、參加學術組織及學術活動、臨床重點專科、醫(yī)學院校臨床教學基地資格及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地資格等方面，與公立醫(yī)療機構享受同等待遇。
我市各類行業(yè)協(xié)會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會要平等吸納民營醫(yī)療機構參與，保證民營醫(yī)療機構占有與其承擔的服務量相適應的比例。
三、引導民營醫(yī)療機構健康持續(xù)發(fā)展
（一）落實對民營醫(yī)療機構的扶持政策。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要將鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化服務意識，提高信息透明度，及時向社會公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面的信息；市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，按照屬地化和全行業(yè)管理的要求，對包括民營醫(yī)療機構在內的各類醫(yī)療機構實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管；各有關部門要加強配合、協(xié)調，共同促進民營醫(yī)療機構發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)揮醫(yī)療機構行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮醫(yī)療機構行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務作用，通過行業(yè)協(xié)會引導民營醫(yī)療機構自覺遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，提高民營醫(yī)療機構的信譽度。
?。ㄈ┘訌妼γ駹I醫(yī)療機構的人才培養(yǎng)和培訓。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門應將各類醫(yī)療機構納入醫(yī)務專業(yè)人員培養(yǎng)、培訓規(guī)劃，并為民營醫(yī)療機構醫(yī)務人員提供更多的培養(yǎng)、培訓機會。
（四）加強對民營醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要把民營醫(yī)療機構納入各種質量監(jiān)控網(wǎng)絡和質量監(jiān)管體系，通過醫(yī)療機構校驗等手段，對民營醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)情況進行檢查、評估和審核；建立社會監(jiān)督機制，將醫(yī)療質量和患者滿意度納入民營醫(yī)療機構日常監(jiān)管范圍。民營醫(yī)療機構要定期向社會公布業(yè)務、財務狀況，自覺接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹I造良好的輿論氛圍。大力宣傳鼓勵和支持民營醫(yī)療機構發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰民營醫(yī)療機構在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導性任務及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于民營醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會輿論氛圍。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
二〇一〇年六月九日
來源：成都市人民政府網(wǎng)站
