國土資源部關(guān)于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導意見
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發(fā)布日期：2010年06月11日
項目名稱：
國土資源部關(guān)于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
國土資發(fā)[2010]81號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）,副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：
科技與信息化正在引領發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟社會變革，加速形成現(xiàn)代化行政管理理念，重塑政府管理的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。國土資源管理的對象復雜，范圍廣泛，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。面對新的形勢，各級國土資源管理部門必須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把運用現(xiàn)代科技信息手段作為管理工作的重要內(nèi)容。建部以來，科技信息手段不斷得到應用，提高了國土資源管理的水平和效率。但是在運用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高參與宏觀調(diào)控水平、加強廉政建設構(gòu)筑懲防體系等方面，在思想上、組織上、工作上的準備依然不足。
為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，現(xiàn)就進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理，提出以下指導意見。
一、指導思想、總體要求和主要目標
?。ㄒ唬┻\用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的指導思想是：貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，以全國國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡互聯(lián)互通為基礎，通過科技信息手段在管理各領域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運用，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理效能，促進黨風廉政建設，實現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置。
?。ǘ┻\用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的總體要求是：
——解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”，深入研究現(xiàn)行的國土資源管理體制，從規(guī)范創(chuàng)新管理、破解發(fā)展難題的高度來認識科技信息手段的重要作用，加強業(yè)務研究，設計工作抓手，轉(zhuǎn)變管理職能，適應新的管理方式。
——行政主導，技術(shù)保障。行政管理部門牽頭組織推進科技信息手段的廣泛深入運用，加快制度設計和創(chuàng)新，根據(jù)管理改革和發(fā)展需要，系統(tǒng)提出業(yè)務工作對科技信息手段的需求。技術(shù)部門要積極跟進，捕捉和發(fā)掘需求，加強技術(shù)研發(fā)，全力協(xié)助行政管理部門推進成果應用，做好支撐服務。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。進一步統(tǒng)籌管理改革、制度建設與技術(shù)支撐，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)獲取、網(wǎng)絡建設與系統(tǒng)應用，整合人、財、物等資源，真正“統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來”，發(fā)揮科技信息手段的整體功能。
——突出重點，講求實效。重點加強資源開發(fā)利用行為、資源管理行為監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新和行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”為檢驗標準，以達到管理目標和取得顯著成效為立足點。
?。ㄈ┻\用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的主要目標是：
——整合各類信息，形成基礎數(shù)據(jù)支撐體系。通過對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全國國土資源及其開發(fā)利用狀況的全面掌握。
——建立綜合監(jiān)管平臺，改進執(zhí)法和土地督察方式。通過構(gòu)建以信息化為支撐的國土資源監(jiān)管體系，促進監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的實時監(jiān)管。
——推進管理業(yè)務網(wǎng)上運行，規(guī)范審批管理。通過各級國土資源管理全業(yè)務流程的網(wǎng)上運行和互聯(lián)互通，提高行政效率，增強執(zhí)行力和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，規(guī)范管理行為，促進黨風廉政建設，基本實現(xiàn)國土資源管理工作信息化。
——深化信息資源開發(fā)利用，增強國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和靈活性。通過國土資源信息的更新、匯總和日常監(jiān)測統(tǒng)計，掌握資源供應的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序，以供定需、雙向調(diào)節(jié)，增強宏觀調(diào)控措施的針對性、靈活性。
——構(gòu)建資源市場網(wǎng)絡體系，強化市場機制在資源配置中的基礎作用。通過土地、礦業(yè)權(quán)市場信息平臺建設，促進全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場的公開透明和公平公正。
——推行政府信息網(wǎng)上公開，樹立國土資源管理部門服務型政府新形象。通過推進以四級國土資源門戶網(wǎng)站為主渠道的政府信息公開，全面提升服務水平和效率，廣泛接受社會監(jiān)督。
二、主要任務
?。ㄋ模?gòu)筑全國國土資源“一張圖”。按照統(tǒng)一標準整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息，構(gòu)筑全國國土資源“一張圖”，形成核心數(shù)據(jù)庫，滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務的需要。
——設計“一張圖”建設方案，制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應用服務的數(shù)據(jù)標準和制度。
——規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交，各級國土資源管理部門和相關(guān)單位組織開展的專項調(diào)查，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行“一張圖”建設對數(shù)據(jù)標準的要求，及時向本級國土資源數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)并上圖入庫。
——加快數(shù)據(jù)整合，2010年基本建成由基礎地理、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎的 “一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，在此基礎上疊加各類數(shù)據(jù)。
——做好歷史數(shù)據(jù)補錄，建立數(shù)據(jù)更新長效機制，實行“誰生產(chǎn)，誰負責”的數(shù)據(jù)更新制度，基礎數(shù)據(jù)更新由各調(diào)查評價主管單位和組織實施單位納入調(diào)查評價工作制度，業(yè)務數(shù)據(jù)更新分別由各業(yè)務部門制定實時更新措施。完善網(wǎng)絡環(huán)境下的業(yè)務數(shù)據(jù)報備機制，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)實時更新的技術(shù)手段和措施。
?。ㄎ澹┙临Y源綜合監(jiān)管平臺。整合相關(guān)應用系統(tǒng)，建立貫穿各級國土資源管理業(yè)務、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管平臺，改進國土資源執(zhí)法和土地督察方式，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。
——2010年完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設指南的制定，梳理和確定各級國土資源監(jiān)管的目標、主要內(nèi)容。
——各類管理業(yè)務的主管單位共同參與，建立覆蓋土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)管理、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土地復墾利用、地質(zhì)災害監(jiān)測等業(yè)務的綜合監(jiān)管平臺。
——各級國土資源管理部門要推進綜合監(jiān)管平臺的日常應用，建立運行機制，實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境的全程常態(tài)化監(jiān)管。進一步深化耕地保護責任目標考核、基本農(nóng)田檢查等專項工作。
——利用監(jiān)管平臺，整合違法線索信息，創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展在線土地督察，逐步擴大例行督察和審核督察覆蓋面。
（六）加快四級國土資源管理全業(yè)務流程的網(wǎng)上運行。各級國土資源管理部門要加快管理業(yè)務梳理，統(tǒng)籌各類管理業(yè)務需求，建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務的應用系統(tǒng)，實現(xiàn)四級國土資源管理全業(yè)務流程的網(wǎng)上運行。
——建立和整合行政辦公、行政審批、綜合統(tǒng)計、重大投資項目管理、預算管理、財務管理、科技成果與外事管理、人事（人才）管理等方面的應用系統(tǒng)，并實現(xiàn)網(wǎng)上運行。2012年以前，四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批都應實現(xiàn)網(wǎng)上運行。
——加強系統(tǒng)建設和運行的整合集成，省級國土資源管理部門要加強對省以下三級應用系統(tǒng)建設和應用的統(tǒng)籌，有條件的地方要進一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。
——強化各級應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，不斷推進各類備案信息和公文的遠程電子在線報送。
——深化系統(tǒng)應用，逐步把質(zhì)量保證、績效評估、內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容嵌入應用系統(tǒng)，加強在線電子監(jiān)察、重要事項的網(wǎng)上督辦和內(nèi)部信息報送與發(fā)布。
?。ㄆ撸┰鰪妳⑴c宏觀調(diào)控的主動性、靈活性。利用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)匯總和模型分析，提高信息資源開發(fā)利用的深度和廣度，加強和改善國土資源參與宏觀調(diào)控的能力。
——2010年實現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計成果信息在綜合監(jiān)管平臺中匯總、生成和分析，并及時將成果轉(zhuǎn)化為對國土資源形勢的分析和研判。
——加強對土地利用計劃執(zhí)行率、供地率、土地利用和市場交易等情況的研究和信息匯總分析，增強土地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序供需雙向調(diào)節(jié)的針對性，科學安排建設用地計劃，控制審批節(jié)奏。
——充分利用礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，掌握全國礦業(yè)權(quán)設置、礦產(chǎn)資源產(chǎn)能等情況，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查和開采總量、類型和結(jié)構(gòu)。
?。ò耍┩七M全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡體系建設。利用信息網(wǎng)絡技術(shù)建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場體系，提高資源的市場化配置效率，維護市場交易的公平公正和公開透明。
——進一步完善土地、礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制和工作程序，健全土地、礦業(yè)權(quán)出讓市場交易規(guī)則、制度，建立網(wǎng)絡化市場信息渠道，形成全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡體系。逐步將土地和礦業(yè)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押等市場交易信息納入綜合監(jiān)管平臺。
——利用門戶網(wǎng)站公示土地、礦業(yè)權(quán)出讓和招拍掛信息，以及礦業(yè)權(quán)人誠信信息，發(fā)布交易規(guī)則和流程，公開土地出讓合同，定期公布全國重點城市地價信息和保障性住房供地計劃執(zhí)行情況，跟蹤督察重點房地產(chǎn)企業(yè)土地儲備情況。建立全國礦業(yè)權(quán)信息服務平臺，提供全國礦業(yè)權(quán)信息公開和查詢服務。
（九）進一步深化政府信息網(wǎng)上公開工作。切實將各級國土資源門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務的重要窗口，持續(xù)推進政府信息網(wǎng)上公開工作。
——進一步完善政府信息網(wǎng)上公開制度，建立網(wǎng)上信息保障、網(wǎng)上服務、互動交流、網(wǎng)上信息受理和反饋等方面的機制。
——樹立以社會和公眾為中心的理念，加快各級國土資源門戶網(wǎng)站建設。2011年以前要完成全國縣級以上國土資源門戶網(wǎng)站建設。加強網(wǎng)站信息整合，提高網(wǎng)站親和力。
——各級國土資源管理部門要按照政府信息公開目錄及時上網(wǎng)公開本單位掌握的信息，規(guī)定主動公開的必須及時通過網(wǎng)站公開，重點加強政策法規(guī)、規(guī)劃、行政審批結(jié)果、辦事程序、土地和礦業(yè)權(quán)市場、預算、人事任免等信息的網(wǎng)上公開。借助門戶網(wǎng)站及時回應公眾質(zhì)疑，澄清社會關(guān)注的國土資源管理熱點問題。
——將行政審批結(jié)果公開與受理、辦理工作銜接起來，形成“一條龍”服務，保障每一項行政審批結(jié)果信息（涉密信息除外）都及時上網(wǎng)發(fā)布。逐步推行網(wǎng)上辦事服務。
（十）積極探索部門間信息共享服務。將信息共享服務作為延伸國土資源管理工作鏈條的重要措施，積極探索并推進信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化。——統(tǒng)籌金融、稅務、公安、民政、建設、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，以及社會公眾和媒體的需求，建立信息共享服務平臺，設計和開發(fā)信息服務產(chǎn)品，提供形式多樣的國土資源品牌信息服務。
——繼續(xù)與銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作，2010年將銀行國土信息查詢服務覆蓋到全國105個重點城市的銀行業(yè)金融機構(gòu)，并對上市房地產(chǎn)企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地或礦產(chǎn)資產(chǎn)情況進行披露。探索土地和金融手段聯(lián)動調(diào)控房地產(chǎn)市場的新機制。
三、保障措施
?。ㄊ唬┘訌娊M織領導。由部信息化領導小組統(tǒng)一領導和部署，部信息化工作辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門、各單位實行“一把手”負責制，主要領導要親自抓、直接管，分管領導和相關(guān)部門領導要抓具體問題的協(xié)調(diào)解決，抓好落實。要把以科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為一項主要工作深入研究，周密部署，制訂詳細工作計劃和階段目標。
（十二）切實轉(zhuǎn)變職能。行政管理部門要加強業(yè)務研究和形勢研判，加快制度設計，按照“把權(quán)利和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”的總體要求，簡化具體審批業(yè)務，制定審批規(guī)則和標準，明確各級國土資源行政審批的重點，形成規(guī)范的國土資源審批制度。
（十三）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級國土資源管理部門、各單位之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，各項管理業(yè)務之間要統(tǒng)籌銜接。機關(guān)工作人員在應用信息化成果過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題，提出系統(tǒng)完善改進的意見，結(jié)合自身工作實際，主動提出新的需求。技術(shù)部門要積極跟進，主動服務，及時解決應用中出現(xiàn)的問題，匯總需求，轉(zhuǎn)化為新的信息化建設成果，認真做好服務。
（十四）強化技術(shù)保障。技術(shù)部門要全力做好技術(shù)保障和業(yè)務支撐，配合行政管理部門開展的重點工作做好信息系統(tǒng)開發(fā)和維護、數(shù)據(jù)庫建設和維護、網(wǎng)絡運行維護，協(xié)助開展業(yè)務梳理工作。省級國土資源管理部門要在2011年前完成省以下三級國土資源網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸。
?。ㄊ澹┐_保信息安全。要把信息網(wǎng)絡安全擺到突出位置，增強安全意識和責任心，在信息采集、傳輸、處理和應用服務等各環(huán)節(jié)都要消除安全隱患和漏洞，嚴格執(zhí)行安全保密制度，按照信息安全技術(shù)標準操作。網(wǎng)絡的互聯(lián)互通要以安全為前提和保障。
?。ㄊ┙㈤L效機制。要把科技信息手段的支撐和應用工作常態(tài)化，形成長效機制。人事部門加強對各單位運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理工作情況進行考核，將信息化建設和應用作為年終考核內(nèi)容，信息化管理部門要協(xié)助做好動態(tài)評估。
?。ㄊ撸┘訌娕嘤枌W習。要充分運用現(xiàn)代科技信息手段開展大規(guī)模培訓，全面提高機關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)。特別是要加強信息化應用培訓，通過設立網(wǎng)上課堂、定期或不定期舉辦應用技能講座或演示等措施，不斷提高機關(guān)工作人員的信息技術(shù)應用水平。
?。ㄊ耍┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。各級國土資源管理部門要進一步加大科技信息方面的投入，積極與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)溝通，爭取穩(wěn)定的經(jīng)費投入。涉及到信息系統(tǒng)建設與集成、數(shù)據(jù)資源整合、應用培訓、運行維護等相關(guān)工作所需要的經(jīng)費，要納入本級部門預算。各類調(diào)查評價專項工程，要統(tǒng)籌安排基礎數(shù)據(jù)采集和集成工作經(jīng)費。
各級國土資源管理部門要進一步提高認識，把運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為促進國土資源管理改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，深入開展作風建設，進一步增強執(zhí)行力，按照本指導意見的要求，提出具體措施，加快落實。
二〇一〇年六月一日
來源：國土資源部
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）,副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：
科技與信息化正在引領發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟社會變革，加速形成現(xiàn)代化行政管理理念，重塑政府管理的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。國土資源管理的對象復雜，范圍廣泛，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。面對新的形勢，各級國土資源管理部門必須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把運用現(xiàn)代科技信息手段作為管理工作的重要內(nèi)容。建部以來，科技信息手段不斷得到應用，提高了國土資源管理的水平和效率。但是在運用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高參與宏觀調(diào)控水平、加強廉政建設構(gòu)筑懲防體系等方面，在思想上、組織上、工作上的準備依然不足。
為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，現(xiàn)就進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理，提出以下指導意見。
一、指導思想、總體要求和主要目標
?。ㄒ唬┻\用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的指導思想是：貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，以全國國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡互聯(lián)互通為基礎，通過科技信息手段在管理各領域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運用，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理效能，促進黨風廉政建設，實現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置。
?。ǘ┻\用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的總體要求是：
——解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”，深入研究現(xiàn)行的國土資源管理體制，從規(guī)范創(chuàng)新管理、破解發(fā)展難題的高度來認識科技信息手段的重要作用，加強業(yè)務研究，設計工作抓手，轉(zhuǎn)變管理職能，適應新的管理方式。
——行政主導，技術(shù)保障。行政管理部門牽頭組織推進科技信息手段的廣泛深入運用，加快制度設計和創(chuàng)新，根據(jù)管理改革和發(fā)展需要，系統(tǒng)提出業(yè)務工作對科技信息手段的需求。技術(shù)部門要積極跟進，捕捉和發(fā)掘需求，加強技術(shù)研發(fā)，全力協(xié)助行政管理部門推進成果應用，做好支撐服務。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。進一步統(tǒng)籌管理改革、制度建設與技術(shù)支撐，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)獲取、網(wǎng)絡建設與系統(tǒng)應用，整合人、財、物等資源，真正“統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來”，發(fā)揮科技信息手段的整體功能。
——突出重點，講求實效。重點加強資源開發(fā)利用行為、資源管理行為監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新和行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”為檢驗標準，以達到管理目標和取得顯著成效為立足點。
?。ㄈ┻\用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的主要目標是：
——整合各類信息，形成基礎數(shù)據(jù)支撐體系。通過對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全國國土資源及其開發(fā)利用狀況的全面掌握。
——建立綜合監(jiān)管平臺，改進執(zhí)法和土地督察方式。通過構(gòu)建以信息化為支撐的國土資源監(jiān)管體系，促進監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的實時監(jiān)管。
——推進管理業(yè)務網(wǎng)上運行，規(guī)范審批管理。通過各級國土資源管理全業(yè)務流程的網(wǎng)上運行和互聯(lián)互通，提高行政效率，增強執(zhí)行力和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，規(guī)范管理行為，促進黨風廉政建設，基本實現(xiàn)國土資源管理工作信息化。
——深化信息資源開發(fā)利用，增強國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和靈活性。通過國土資源信息的更新、匯總和日常監(jiān)測統(tǒng)計，掌握資源供應的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序，以供定需、雙向調(diào)節(jié)，增強宏觀調(diào)控措施的針對性、靈活性。
——構(gòu)建資源市場網(wǎng)絡體系，強化市場機制在資源配置中的基礎作用。通過土地、礦業(yè)權(quán)市場信息平臺建設，促進全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場的公開透明和公平公正。
——推行政府信息網(wǎng)上公開，樹立國土資源管理部門服務型政府新形象。通過推進以四級國土資源門戶網(wǎng)站為主渠道的政府信息公開，全面提升服務水平和效率，廣泛接受社會監(jiān)督。
二、主要任務
?。ㄋ模?gòu)筑全國國土資源“一張圖”。按照統(tǒng)一標準整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息，構(gòu)筑全國國土資源“一張圖”，形成核心數(shù)據(jù)庫，滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務的需要。
——設計“一張圖”建設方案，制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應用服務的數(shù)據(jù)標準和制度。
——規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交，各級國土資源管理部門和相關(guān)單位組織開展的專項調(diào)查，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行“一張圖”建設對數(shù)據(jù)標準的要求，及時向本級國土資源數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)并上圖入庫。
——加快數(shù)據(jù)整合，2010年基本建成由基礎地理、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎的 “一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，在此基礎上疊加各類數(shù)據(jù)。
——做好歷史數(shù)據(jù)補錄，建立數(shù)據(jù)更新長效機制，實行“誰生產(chǎn)，誰負責”的數(shù)據(jù)更新制度，基礎數(shù)據(jù)更新由各調(diào)查評價主管單位和組織實施單位納入調(diào)查評價工作制度，業(yè)務數(shù)據(jù)更新分別由各業(yè)務部門制定實時更新措施。完善網(wǎng)絡環(huán)境下的業(yè)務數(shù)據(jù)報備機制，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)實時更新的技術(shù)手段和措施。
?。ㄎ澹┙临Y源綜合監(jiān)管平臺。整合相關(guān)應用系統(tǒng)，建立貫穿各級國土資源管理業(yè)務、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管平臺，改進國土資源執(zhí)法和土地督察方式，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。
——2010年完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設指南的制定，梳理和確定各級國土資源監(jiān)管的目標、主要內(nèi)容。
——各類管理業(yè)務的主管單位共同參與，建立覆蓋土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)管理、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土地復墾利用、地質(zhì)災害監(jiān)測等業(yè)務的綜合監(jiān)管平臺。
——各級國土資源管理部門要推進綜合監(jiān)管平臺的日常應用，建立運行機制，實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境的全程常態(tài)化監(jiān)管。進一步深化耕地保護責任目標考核、基本農(nóng)田檢查等專項工作。
——利用監(jiān)管平臺，整合違法線索信息，創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展在線土地督察，逐步擴大例行督察和審核督察覆蓋面。
（六）加快四級國土資源管理全業(yè)務流程的網(wǎng)上運行。各級國土資源管理部門要加快管理業(yè)務梳理，統(tǒng)籌各類管理業(yè)務需求，建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務的應用系統(tǒng)，實現(xiàn)四級國土資源管理全業(yè)務流程的網(wǎng)上運行。
——建立和整合行政辦公、行政審批、綜合統(tǒng)計、重大投資項目管理、預算管理、財務管理、科技成果與外事管理、人事（人才）管理等方面的應用系統(tǒng)，并實現(xiàn)網(wǎng)上運行。2012年以前，四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批都應實現(xiàn)網(wǎng)上運行。
——加強系統(tǒng)建設和運行的整合集成，省級國土資源管理部門要加強對省以下三級應用系統(tǒng)建設和應用的統(tǒng)籌，有條件的地方要進一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。
——強化各級應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，不斷推進各類備案信息和公文的遠程電子在線報送。
——深化系統(tǒng)應用，逐步把質(zhì)量保證、績效評估、內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容嵌入應用系統(tǒng)，加強在線電子監(jiān)察、重要事項的網(wǎng)上督辦和內(nèi)部信息報送與發(fā)布。
?。ㄆ撸┰鰪妳⑴c宏觀調(diào)控的主動性、靈活性。利用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)匯總和模型分析，提高信息資源開發(fā)利用的深度和廣度，加強和改善國土資源參與宏觀調(diào)控的能力。
——2010年實現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計成果信息在綜合監(jiān)管平臺中匯總、生成和分析，并及時將成果轉(zhuǎn)化為對國土資源形勢的分析和研判。
——加強對土地利用計劃執(zhí)行率、供地率、土地利用和市場交易等情況的研究和信息匯總分析，增強土地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序供需雙向調(diào)節(jié)的針對性，科學安排建設用地計劃，控制審批節(jié)奏。
——充分利用礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，掌握全國礦業(yè)權(quán)設置、礦產(chǎn)資源產(chǎn)能等情況，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查和開采總量、類型和結(jié)構(gòu)。
?。ò耍┩七M全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡體系建設。利用信息網(wǎng)絡技術(shù)建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場體系，提高資源的市場化配置效率，維護市場交易的公平公正和公開透明。
——進一步完善土地、礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制和工作程序，健全土地、礦業(yè)權(quán)出讓市場交易規(guī)則、制度，建立網(wǎng)絡化市場信息渠道，形成全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡體系。逐步將土地和礦業(yè)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押等市場交易信息納入綜合監(jiān)管平臺。
——利用門戶網(wǎng)站公示土地、礦業(yè)權(quán)出讓和招拍掛信息，以及礦業(yè)權(quán)人誠信信息，發(fā)布交易規(guī)則和流程，公開土地出讓合同，定期公布全國重點城市地價信息和保障性住房供地計劃執(zhí)行情況，跟蹤督察重點房地產(chǎn)企業(yè)土地儲備情況。建立全國礦業(yè)權(quán)信息服務平臺，提供全國礦業(yè)權(quán)信息公開和查詢服務。
（九）進一步深化政府信息網(wǎng)上公開工作。切實將各級國土資源門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務的重要窗口，持續(xù)推進政府信息網(wǎng)上公開工作。
——進一步完善政府信息網(wǎng)上公開制度，建立網(wǎng)上信息保障、網(wǎng)上服務、互動交流、網(wǎng)上信息受理和反饋等方面的機制。
——樹立以社會和公眾為中心的理念，加快各級國土資源門戶網(wǎng)站建設。2011年以前要完成全國縣級以上國土資源門戶網(wǎng)站建設。加強網(wǎng)站信息整合，提高網(wǎng)站親和力。
——各級國土資源管理部門要按照政府信息公開目錄及時上網(wǎng)公開本單位掌握的信息，規(guī)定主動公開的必須及時通過網(wǎng)站公開，重點加強政策法規(guī)、規(guī)劃、行政審批結(jié)果、辦事程序、土地和礦業(yè)權(quán)市場、預算、人事任免等信息的網(wǎng)上公開。借助門戶網(wǎng)站及時回應公眾質(zhì)疑，澄清社會關(guān)注的國土資源管理熱點問題。
——將行政審批結(jié)果公開與受理、辦理工作銜接起來，形成“一條龍”服務，保障每一項行政審批結(jié)果信息（涉密信息除外）都及時上網(wǎng)發(fā)布。逐步推行網(wǎng)上辦事服務。
（十）積極探索部門間信息共享服務。將信息共享服務作為延伸國土資源管理工作鏈條的重要措施，積極探索并推進信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化。——統(tǒng)籌金融、稅務、公安、民政、建設、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，以及社會公眾和媒體的需求，建立信息共享服務平臺，設計和開發(fā)信息服務產(chǎn)品，提供形式多樣的國土資源品牌信息服務。
——繼續(xù)與銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作，2010年將銀行國土信息查詢服務覆蓋到全國105個重點城市的銀行業(yè)金融機構(gòu)，并對上市房地產(chǎn)企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地或礦產(chǎn)資產(chǎn)情況進行披露。探索土地和金融手段聯(lián)動調(diào)控房地產(chǎn)市場的新機制。
三、保障措施
?。ㄊ唬┘訌娊M織領導。由部信息化領導小組統(tǒng)一領導和部署，部信息化工作辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門、各單位實行“一把手”負責制，主要領導要親自抓、直接管，分管領導和相關(guān)部門領導要抓具體問題的協(xié)調(diào)解決，抓好落實。要把以科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為一項主要工作深入研究，周密部署，制訂詳細工作計劃和階段目標。
（十二）切實轉(zhuǎn)變職能。行政管理部門要加強業(yè)務研究和形勢研判，加快制度設計，按照“把權(quán)利和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”的總體要求，簡化具體審批業(yè)務，制定審批規(guī)則和標準，明確各級國土資源行政審批的重點，形成規(guī)范的國土資源審批制度。
（十三）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級國土資源管理部門、各單位之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，各項管理業(yè)務之間要統(tǒng)籌銜接。機關(guān)工作人員在應用信息化成果過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題，提出系統(tǒng)完善改進的意見，結(jié)合自身工作實際，主動提出新的需求。技術(shù)部門要積極跟進，主動服務，及時解決應用中出現(xiàn)的問題，匯總需求，轉(zhuǎn)化為新的信息化建設成果，認真做好服務。
（十四）強化技術(shù)保障。技術(shù)部門要全力做好技術(shù)保障和業(yè)務支撐，配合行政管理部門開展的重點工作做好信息系統(tǒng)開發(fā)和維護、數(shù)據(jù)庫建設和維護、網(wǎng)絡運行維護，協(xié)助開展業(yè)務梳理工作。省級國土資源管理部門要在2011年前完成省以下三級國土資源網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸。
?。ㄊ澹┐_保信息安全。要把信息網(wǎng)絡安全擺到突出位置，增強安全意識和責任心，在信息采集、傳輸、處理和應用服務等各環(huán)節(jié)都要消除安全隱患和漏洞，嚴格執(zhí)行安全保密制度，按照信息安全技術(shù)標準操作。網(wǎng)絡的互聯(lián)互通要以安全為前提和保障。
?。ㄊ┙㈤L效機制。要把科技信息手段的支撐和應用工作常態(tài)化，形成長效機制。人事部門加強對各單位運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理工作情況進行考核，將信息化建設和應用作為年終考核內(nèi)容，信息化管理部門要協(xié)助做好動態(tài)評估。
?。ㄊ撸┘訌娕嘤枌W習。要充分運用現(xiàn)代科技信息手段開展大規(guī)模培訓，全面提高機關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)。特別是要加強信息化應用培訓，通過設立網(wǎng)上課堂、定期或不定期舉辦應用技能講座或演示等措施，不斷提高機關(guān)工作人員的信息技術(shù)應用水平。
?。ㄊ耍┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。各級國土資源管理部門要進一步加大科技信息方面的投入，積極與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)溝通，爭取穩(wěn)定的經(jīng)費投入。涉及到信息系統(tǒng)建設與集成、數(shù)據(jù)資源整合、應用培訓、運行維護等相關(guān)工作所需要的經(jīng)費，要納入本級部門預算。各類調(diào)查評價專項工程，要統(tǒng)籌安排基礎數(shù)據(jù)采集和集成工作經(jīng)費。
各級國土資源管理部門要進一步提高認識，把運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為促進國土資源管理改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，深入開展作風建設，進一步增強執(zhí)行力，按照本指導意見的要求，提出具體措施，加快落實。
二〇一〇年六月一日
來源：國土資源部
