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                                      渝辦發(fā)[2010]140號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　安全生產(chǎn)規(guī)劃是堅持安全發(fā)展的先導，是加強安全保障型城市建設(shè)的重要手段。《重慶市人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的工作意見》（渝府發(fā)[2009]102號）已將《重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列入了全市“十二五”規(guī)劃的12個重點專項規(guī)劃之中?？茖W編制好《規(guī)劃》，任務艱巨，意義重大。為做好《規(guī)劃》編制工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、重要意義

　　“十二五”是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是深入實踐科學發(fā)展觀的五年，是縱深推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的五年，更是落實“314”總體部署、貫徹國發(fā)[2009]3號文件、全面推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的五年。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，攸關(guān)改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大局。建設(shè)安全保障型城市是黨中央、國務院賦予重慶的光榮使命和艱巨任務。國發(fā)[2009]3號文件明確提出支持重慶“建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)”。安監(jiān)總局與市政府簽署了《支持重慶建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)備忘錄》，將安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)作為今后五年乃至更長時期安全生產(chǎn)工作的主線。市委三屆五次全委會審議通過了《關(guān)于堅持安全發(fā)展加強安全工作的決議》，要求圍繞建設(shè)平安重慶和安全保障型城市總目標，在強基礎(chǔ)、查隱患、抓整治、打非法、壓事故等方面，進一步加強安全工作?！吨泄仓貞c市委重慶市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)和地質(zhì)災害防治建設(shè)安全保障型城市的決定》（渝委發(fā)[2009]14號）要求“抓緊制定《重慶市建設(shè)安全保障型城市總體規(guī)劃（2009―2015年）》，探索安全保障型城市建設(shè)管理的新途徑”。編制《規(guī)劃》，是政府指導安全生產(chǎn)以及審批、核準重大項目，安排政府投資，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)，是指導安全保障型城市建設(shè)的需要，是提高全市本質(zhì)安全保障水平的需要，是打造內(nèi)陸開放高地品牌的需要，必須切實抓緊抓好抓落實。

　　二、總體要求

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民生命財產(chǎn)安全為宗旨，以平安重慶建設(shè)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建“安全發(fā)展、安居樂業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、主動保障”的全國安全保障型城市示范區(qū)為主線，全面落實安全第一、預防為主、綜合治理方針，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動企業(yè)安全管理創(chuàng)新，提升政府安全監(jiān)管能力，構(gòu)建服務經(jīng)濟社會發(fā)展的安全保障體系，對安全風險實行法制化、制度化、標準化、社會化管理，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會，為加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地和平安重慶提供堅強的安全保障基礎(chǔ)。

　　編制好《規(guī)劃》要做到“四個堅持”：

　　——堅持以人為本，保障安居樂業(yè)。維護好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的安全權(quán)益，保障群眾在平安的環(huán)境中生活和工作。

　　——堅持安全發(fā)展，實施統(tǒng)籌兼顧。推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)安全發(fā)展一體化。

　　——堅持預防為主，注重主動保障。實施標本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、主動保障的預防措施，有效應對安全風險。

　　——堅持政府主導，強化企業(yè)責任。充分發(fā)揮政府主導推進作用，建立以落實企業(yè)主體責任為核心內(nèi)容的安全發(fā)展保障體系。

　　三、涵蓋內(nèi)容

　　繼承以往的五年規(guī)劃成果和經(jīng)驗，《規(guī)劃》要在內(nèi)容上創(chuàng)新，突出三大重點：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃指標。突出安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃發(fā)展的總體目標，全面、系統(tǒng)地考慮行業(yè)（領(lǐng)域）目標，充分考慮中長期與年度指標體系間的銜接，使指標體系相對科學穩(wěn)定；體現(xiàn)安全生產(chǎn)公益性、基礎(chǔ)性和保障性作用，突出安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強與其他專項規(guī)劃的銜接；按照規(guī)劃指標“可感知、可比較、可操作”的要求設(shè)置指標體系。

　?。ǘ┲饕蝿?。突出繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法制、體制、機制，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，防范煤礦等重點行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，實施重點工程，完善經(jīng)濟政策等方面的內(nèi)容。

　?。ㄈ┲攸c項目。重點項目是落實規(guī)劃各項任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。根據(jù)規(guī)劃提出的主要任務，按照事權(quán)劃分原則，凝煉納入政府投資范圍的重點項目，做好重點項目的基礎(chǔ)調(diào)研、信息收集、專題研究、項目論證等工作，梳理形成一批關(guān)系全局、帶動作用強、體現(xiàn)安全生產(chǎn)公益性并由政府組織實施的重點項目，帶動規(guī)劃主要任務順利完成。

　　四、規(guī)劃體系

　　《規(guī)劃》由市安監(jiān)局負責，會同市發(fā)展改革委和市政府有關(guān)部門起草，報市政府審定后印發(fā)實施，主要涵蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通、特種設(shè)備、建筑、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃、市政府有關(guān)部門規(guī)劃要與《規(guī)劃》相對接，尤其在重大項目建設(shè)方面要同步規(guī)劃、統(tǒng)籌推進實施。

　　各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門牽頭負責組織編制和實施本行政區(qū)域安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。

　　市政府有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)的內(nèi)容納入本行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。在《規(guī)劃》印發(fā)之后，結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）的部門發(fā)展規(guī)劃提出安全生產(chǎn)專題落實方案。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬┘訌姟兑?guī)劃》編制的前期研究?！兑?guī)劃》編制前必須做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究以及納入《規(guī)劃》重大項目的論證等前期工作，結(jié)合“十一五”規(guī)劃落實情況和“十二五”期間需求分析，形成安全生產(chǎn)專題研究報告，并按照事權(quán)劃分原則提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、公益性強并由政府組織實施的重大項目。其中：

　　——市安監(jiān)局牽頭負責編制非煤礦山，危險化學品，安全科技，安全生產(chǎn)應急管理、教育培訓、信息化建設(shè)“十二五”專題研究報告。

　　——重慶煤監(jiān)局（市煤炭工業(yè)管理局）牽頭負責編制煤礦安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報告。

　　——市公安局牽頭負責，市交委等部門參與，編制道路交通安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報告。

　　——市公安局牽頭負責消防安全“十二五”專題研究報告。

　　——市交委牽頭負責，重慶海事局等部門參與編制水上交通安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報告。

　　——市建筑施工聯(lián)席會議的牽頭部門市城鄉(xiāng)建委、市安監(jiān)局牽頭負責，其他成員單位（市交委、市水利局、市市政委、市國土房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林局、市通信管理局、成鐵重慶辦事處、華中電監(jiān)局重慶辦事處等）參與，編制建筑行業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報告。

　　特種設(shè)備、電力、冶金、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)主管部門也要組織編制安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報告，或提出需列入《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，提出保障安全生產(chǎn)的具體措施，凝煉規(guī)劃期間的重大項目。

　?。ǘV泛征求各方面建議意見。《規(guī)劃》編制過程中，要增強《規(guī)劃》編制的民主性和科學性，廣泛聽取社會各界意見，增強《規(guī)劃》編制工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映實際情況，提高決策的民主化和科學化水平。要堅持從實際出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取座談會、論證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證的方法，除了本部門、本系統(tǒng)的專家外，還要邀請相關(guān)專家參加評估論證。

　?。ㄈ┘訌姼饕?guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。要站在全局立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容，加強部門間的分工合作，增強規(guī)劃在解決安全生產(chǎn)發(fā)展重大問題上的合力。一方面，要做好與本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的銜接；另一方面，也要注重與《規(guī)劃》及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接。在統(tǒng)一銜接的基礎(chǔ)上，力求專項規(guī)劃定位清晰、功能互補。

　?。ㄋ模┻m時開展規(guī)劃評估調(diào)整。要建立實施規(guī)劃的評估機制，組建安全規(guī)劃評估小組，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的總結(jié)評估。規(guī)劃評估圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況作出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，對調(diào)整和修訂規(guī)劃提出意見。評估分為中期評估和年度監(jiān)測評估，中期評估可采取多種形式開展，形成綜合性報告。年度監(jiān)測評估重點圍繞主要發(fā)展目標進行，形成發(fā)展目標實施進度年度報告。經(jīng)評估后確實需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應提出規(guī)劃修訂方案，需要報批、公布的，要履行報批、公布手續(xù)。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要從戰(zhàn)略的全局高度，深入分析影響和制約當?shù)匕踩l(fā)展的因素，積極思考當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的對策，編制出本地區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，凝煉規(guī)劃期間的重大項目。要將本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃納入本地區(qū)“十二五”重點專項規(guī)劃體系，將國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要指標體系。

　?。ǘ┙M建機構(gòu)，迅速啟動。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立健全規(guī)劃編制工作組織機構(gòu)，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，研究提出規(guī)劃編制工作方案，落實工作責任，及早啟動重大課題研究工作，盡快提出基本思路。同時，要根據(jù)規(guī)劃編制工作任務，安排必要的工作經(jīng)費，保證專項規(guī)劃編制工作順利開展。要組建“十二五”安全規(guī)劃專家組。規(guī)劃專家組由市安全生產(chǎn)專家組專家、各行業(yè)（領(lǐng)域）專家組成，負責規(guī)劃的咨詢、論證、評估等工作。要認真聽取規(guī)劃專家組的意見，規(guī)劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。

　?。ㄈ﹨f(xié)同配合，積極參與。建立規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度。建立由市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市公安局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市商委、市國土房管局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶煤監(jiān)局、重慶海事局、民航重慶監(jiān)管局等部門參加的《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會議制度，就《規(guī)劃》編制過程中的重大問題進行討論決策?！兑?guī)劃》編制工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負責《規(guī)劃》編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及聯(lián)席會議的日常事務。

　?。ㄋ模┖侠戆才?，有序推進?！兑?guī)劃》在2010年年底前編制完成；市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣）的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃根據(jù)實際情況安排，務必在2010年7月30日前形成本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)的安全生產(chǎn)專題研究報告，報《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會議辦公室（聯(lián)系人：張晏，聯(lián)系電話：67511663，傳真：67611221，郵箱：cqajghc@163.com）

　　附件：重慶市有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)專題研究報告提綱


                                                                二○一○年五月二十日
　　附件：


    重慶市有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)專題研究報告提綱

　　一、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十一五”安全生產(chǎn)工作概況

　　本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的總體狀況，相關(guān)法制、體制、機制建設(shè)方面的工作進展，特別是在安全投入、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)、隱患排查與專項整治、人才隊伍培養(yǎng)、安全科技進步、安全文化建設(shè)、職業(yè)危害防治等方面的工作成效和經(jīng)驗。

　　二、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　三、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)工作需求分析

　　針對本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，結(jié)合分析“十二五”期間存在的有利條件和不利因素，分析預測“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作形勢，提出奮斗目標。

　　四、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)工作主要任務

　　圍繞實現(xiàn)本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）提出的“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奮斗目標，提出安全生產(chǎn)工作主要任務，突出繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法制、體制、機制，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，防范生產(chǎn)安全事故，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，實施重點項目等方面的內(nèi)容。

　　五、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)重點項目

　　對“十二五”期間需要建設(shè)的安全生產(chǎn)重點項目逐個進行詳細論述。

　?。ㄒ唬╉椖扛艣r（不超過500字）。

　　說明項目名稱、依托單位、主管部門以及建設(shè)性質(zhì)（擴建、新建）等情況。

　?。ǘ╉椖康谋匾裕ú怀^500字）。

　　從項目對安全生產(chǎn)工作的重要作用、目前的現(xiàn)狀與存在的問題、建成后的效果、可取得的社會效益與經(jīng)濟效益等方面進行論述。

　　（三）項目建設(shè)目標（不超過200字）。

　　從項目達到的功能、性能指標、效果等方面進行說明。

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容（不超過800字）。

　　簡要說明項目的具體建設(shè)內(nèi)容：總體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施（地點、土地、房屋面積等）建設(shè)、儀器設(shè)備（名稱、數(shù)量、規(guī)格）購置、系統(tǒng)部件等情況。

　?。ㄎ澹╉椖拷?jīng)費預算（不超過500字）。

　　簡要說明項目投資預算，包括哪些部分及其測算依據(jù)、投資來源（中央、市、區(qū)縣、自籌等）、建設(shè)周期及年度投資估算。

　?。┻\行機制（不超過300字）。

　　實施計劃（包括實施周期、年度計劃安排、重要時間節(jié)點、階段目標）以及項目建成后負責運行維護的單位、運行經(jīng)費的估算與解決辦法、如何發(fā)揮作用等。

　　六、保障措施和有關(guān)建議

    來源：重慶市人民政府辦公廳