四川省人民政府關于印發(fā)《西部金融中心建設規(guī)劃（2010—2012年）》的通知
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發(fā)布日期：2010年05月13日
項目名稱：
四川省人民政府關于印發(fā)《西部金融中心建設規(guī)劃（2010—2012年）》的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
川府發(fā)[2010]8號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《西部金融中心建設規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。
西部金融中心建設規(guī)劃
（2010－2012年）
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)既是重要的現(xiàn)代服務業(yè)，也是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的要素保障。四川省委九屆四次全會提出打造西部經(jīng)濟高地，建設“一樞紐、三中心、四基地”的總體發(fā)展思路，其中“三中心”之一就是建設西部金融中心。按照省委、省政府關于建設西部金融中心的戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域金融中心建設的基本特征，根據(jù)我省實際，制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃包括西部金融中心建設的基本思路、總體目標和發(fā)展布局，建設西部金融中心的工作重點以及政策措施。規(guī)劃期限為2010－2012年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┤〗鹑跇I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
改革開放以來，四川金融業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不斷增強。2009年末，全省共有銀行業(yè)金融機構597家，其中法人機構554家、省級機構43家，銀行業(yè)分支機構網(wǎng)點12475個；證券期貨基金公司57家，其中證券法人機構4家、期貨法人機構4家、基金分公司6家，證券業(yè)分支機構193個；保險業(yè)機構48家，其中產(chǎn)險22家、壽險26家，保險業(yè)分支機構4345個；全省共有金融業(yè)法人機構和分支機構17013個。截至2009年末，全省金融機構本外幣存款余額25128億元，貸款余額15979億元，在全國?。ㄊ?、區(qū)）排名均列第7位。2009年實現(xiàn)上市公司融資和再融資229億元，同比增長60.32%；證券交易額4萬億元；保費收入579億元，規(guī)模排名全國第7位。金融機構數(shù)量和金融總量均位居中西部省（市）首位。
?。ǘ┙ㄔO西部金融中心的主要優(yōu)勢。
成都作為四川的政治、經(jīng)濟和文化中心，是連接華中、西北、西南的天然紐帶，1993年被國務院確定為西南地區(qū)的科技中心、金融中心、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。經(jīng)過十多年快速發(fā)展，成都已成為西部省會城市中金融機構種類最齊全、數(shù)量最多的城市，各項金融業(yè)務量在中西部城市中名列前茅，金融輻射力大為增強。2008年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值197.59億元，占全市GDP的5.07%。2009年末，全市共有省級金融機構134家，其中銀行業(yè)機構45家，證券公司41家，保險公司48家。截至2009年末，全市金融機構本外幣存款余額12535億元，貸款余額10113億元，分別占全省的49.88%和63.28%；保費收入230億元，占全省的40%。近年來，金融機構在項目融資、個人金融服務、中小企業(yè)貸款、農(nóng)村金融服務方面積極創(chuàng)新，較好地滿足了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多層次資金需求。金融基礎設施逐步完善，全國性的金融后臺服務中心雛形初現(xiàn)。憑借運營成本和人力資源方面優(yōu)勢，成都已成為各金融機構建立后臺服務中心和后援中心的首選城市之一。
（三）主要問題與不足。
建設西部金融中心，成都目前仍存在較大差距：金融業(yè)增加值占GDP的比重較低，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有待提高；金融分支機構多，法人機構少，總部經(jīng)濟特征不明顯；銀行業(yè)在金融業(yè)中占絕對比重，證券業(yè)規(guī)模偏小，保險覆蓋面較窄，創(chuàng)業(yè)投資機構數(shù)量少、實力弱，金融中介服務相對滯后，金融體系發(fā)展不平衡，結構比較單一；金融輻射能力主要局限于省內(nèi)，在西部地區(qū)的影響力不夠；金融中心建設面臨重慶、西安等多個重要城市的激烈競爭等。
二、基本思路和總體目標
?。ㄒ唬┗舅悸?。
按照加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，堅持市場化推進與政府引導相結合，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。以增強集聚和輻射能力為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為基礎，加強金融機構體系和市場建設，大力發(fā)展場外交易和金融服務外包，不斷完善金融服務功能，與北京、上海等全國性金融中心錯位發(fā)展，把成都建設成為西部金融中心和全國性金融中心輻射西部的重要樞紐，為建設面向全國、輻射西部、融入世界的西部經(jīng)濟高地提供強有力的金融支持。
?。ǘ┛傮w目標。
到2012年，西部金融中心建設初見成效。成都金融機構進一步密集，金融市場、金融服務進一步完善，金融發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，金融業(yè)成為成都市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強的金融聚集和一定的輻射能力。成都市金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到14%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右，金融業(yè)主要指標（主要指金融機構數(shù)量、金融資產(chǎn)總額、存貸款余額、金融資產(chǎn)質(zhì)量、金融業(yè)盈利能力、金融市場交易額、直接融資規(guī)模和比重、上市公司數(shù)量、保費收入、保險深度和密度等）在中西部各省會城市位居領先地位，初步把成都建設成西部金融機構中心、西部金融市場和交易中心、西部金融服務中心。
三、發(fā)展布局
根據(jù)不同類別金融產(chǎn)業(yè)空間集聚的一般規(guī)律和區(qū)位特征，對金融功能區(qū)實施整體規(guī)劃，分步推進。在成都市科學規(guī)劃金融總部商務區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)，為各功能區(qū)提供優(yōu)惠的政策支持，完善和提高配套功能，營造一流的發(fā)展環(huán)境，把成都金融功能區(qū)打造成為具有全國影響力的金融區(qū)。
?。鹑诳偛可虅諈^(qū)。北起高新區(qū)繁雄大道，南至民豐大道，東至新成仁路，西至站華路，用地面積約5平方公里，主要吸引金融法人機構、省級金融機構、監(jiān)管部門及其全國性或區(qū)域性總部入駐，打造總部機構密集、功能完善的金融總部集聚區(qū)。
?。鹑诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東大街鹽市口至東大街二環(huán)路口，全長3.8公里，主要吸引金融分支機構、營運前臺入駐，重點發(fā)展金融市場，形成金融機構密集、要素市場完備、集散功能強大的金融機構和市場集聚區(qū)。
?。鹑诤笈_服務業(yè)集聚區(qū)。位于高新區(qū)天府新城金融后臺服務產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，主要引進國內(nèi)外金融機構的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、災備中心、呼叫中心、單證中心等后臺服務機構，形成以金融后臺服務、金融創(chuàng)新服務、金融信息服務、金融衍生服務為主的金融后臺集聚區(qū)。同時，規(guī)劃設立第二金融后臺聚集區(qū)。
四、西部金融機構中心建設
通過創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極引進國內(nèi)外的銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀、財務公司等各類金融機構以及與金融業(yè)密切相關的中介機構來蓉設立區(qū)域性總部、法人機構或分支機構。整合地方金融資源，大力發(fā)展和壯大地方法人金融機構，增強地方法人金融機構競爭力，打造地方法人金融機構品牌。到2012年，在成都市設立的各類法人金融機構和省市級金融機構數(shù)量達到200家，金融從業(yè)人員達到20萬人，區(qū)域金融聚集能力、輻射能力和帶動能力進一步增強。
（一）銀行業(yè)。
－－進一步引進和發(fā)展各類銀行業(yè)金融機構。
積極吸引股份制商業(yè)銀行和全國性城市商業(yè)銀行來蓉設立區(qū)域性總部或分支機構，積極吸引各銀行營運中心等專營機構來蓉設立分中心或分部，力爭2012年全部股份制商業(yè)銀行和監(jiān)管評級排名前5位的城市商業(yè)銀行來蓉設立分行。引導股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行到省內(nèi)二級城市或縣域設立分支機構。引進更多的外資銀行來蓉設立分行，力爭2012年外資銀行達到13家。積極支持外來銀行與本地銀行開展股權和業(yè)務合作，擴大市場競爭主體，增強市場活力。積極支持各類銀行業(yè)機構的改革和發(fā)展，到2012年，各類銀行機構綜合排名在其系統(tǒng)內(nèi)靠前，達到內(nèi)控有效、風險管理水平高、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、盈利能力強的目標。全省銀行業(yè)金融機構整體資產(chǎn)總額超過4.7萬億元，銀行金融機構存貸款余額分別達到4.1萬億元以上和2.6萬億元以上，信貸對經(jīng)濟的支持力度進一步加大。
?。l(fā)展壯大地方銀行業(yè)金融機構。
城市商業(yè)銀行。支持符合條件的城市商業(yè)銀行到成都發(fā)展，支持全國有實力的金融機構投資入股省內(nèi)城市商業(yè)銀行，重點支持成都銀行、南充市商業(yè)銀行等評級靠前的城市商業(yè)銀行跨市州、跨省區(qū)設立分支機構，并逐步發(fā)展成為全國性的商業(yè)銀行。到2012年，力爭實現(xiàn)4家省內(nèi)城市商業(yè)銀行在蓉設立分支機構，4家到省外設立分行，成都銀行跨省設立5家分行。推進城市商業(yè)銀行在市場原則基礎上進行聯(lián)合重組，引導和支持社會資本參與城市商業(yè)銀行重組，支持引進中外合格戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資本結構，提高市場競爭力，支持符合條件的城市商業(yè)銀行上市。到2012年，成都銀行在成都市的市場份額明顯提升；全省城市商業(yè)銀行競爭能力和抗風險能力明顯提高，資本充足率保持在10%以上，不良貸款率在3%以下，力爭3－4家機構監(jiān)管評級達到二級，其余達到三級。
農(nóng)村信用社。進一步深化農(nóng)村信用社改革，按股份制方向在符合條件的縣市加快推進組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，積極探索外資和中資金融機構收購、重組和兼并改造農(nóng)村信用社，尋找農(nóng)村信用社深化改革的新途徑和新模式。到2012年底，成都市農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營良好并實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，在成都市的市場份額全面提升；全省力爭完成組建15家農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；全省農(nóng)村信用社主要經(jīng)營指標在全國提升三至五位，達到中等水平，電子化網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，不良貸款率控制在10%以內(nèi)，盈利水平顯著提高。
新型農(nóng)村金融機構。充分利用我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行先試的政策優(yōu)勢，進一步擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構和小額貸款公司的試點范圍，增強農(nóng)村金融服務功能，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。到2012年，成都市爭取實現(xiàn)每縣一家新型農(nóng)村金融機構，小額貸款公司達到20家以上。全省新型農(nóng)村金融機構達到48家，其中村鎮(zhèn)銀行38家，貸款公司5家，農(nóng)村資金互助社5家。全省小額貸款公司達到120家。
?。ǘ┳C券期貨業(yè)。
創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的證券、期貨、基金公司在蓉設立區(qū)域總部和分支機構。發(fā)展壯大地方證券期貨機構。支持符合條件的證券公司實施增資擴股，發(fā)起設立基金管理公司，拓展新業(yè)務，提高行業(yè)競爭力。通過增資擴股、吸收合并、改制上市，力爭在證券經(jīng)紀、資產(chǎn)管理、承銷與保薦業(yè)務上迅速成長為全國有影響的公司。支持地方法人證券機構整合重組，做大做強。支持現(xiàn)有期貨公司通過資產(chǎn)重組和增資擴股等方式充實資本金，提高資產(chǎn)質(zhì)量，形成規(guī)模效應。到2012年，成都要建成股票、債券、基金等證券種類齊全，證券公司、期貨公司、基金公司等機構完善、具有競爭力、監(jiān)管高效的證券市場體系。全市證券、期貨、基金等機構達到70家。
?。ㄈ┍ｋU業(yè)。
鼓勵保險法人機構在成都設立保險分支機構。鼓勵省內(nèi)外企業(yè)在成都投資設立股份制保險法人機構。支持保險企業(yè)在成都設立區(qū)域性管理機構、業(yè)務研發(fā)中心。爭取國際知名保險經(jīng)紀公司、保險公估機構在成都設立分支機構。爭取在2010年內(nèi)掛牌成立本地法人財產(chǎn)保險股份有限公司，加快本地壽險公司的組建工作。以成都為依托，提高四川保險業(yè)對西部和全國的輻射和影響力。到2012年，在成都設立的保險公司省級機構總數(shù)達到60家，保險法人機構力爭達到2家。
?。ㄋ模┬磐袠I(yè)。
按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求，支持信托公司引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，完善公司治理，加快金融創(chuàng)新，進一步開拓信托業(yè)務，充分發(fā)揮信托業(yè)的直接融資和綜合金融服務作用。繼續(xù)指導推進省級3家信托機構的重組和重登工作。到2012年，力爭信托公司達到3家，不良資產(chǎn)率保持在3%以下。
（五）股權投資基金。
認真落實國家支持股權投資基金發(fā)展的優(yōu)惠政策，研究促進我省投資基金發(fā)展的政策和措施，盡快出臺相關辦法。探索由政府出資設立引導基金，促進我省私募股權投資市場的健康發(fā)展。完成四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金的組建并運行。積極組建各類創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，以成都為中心，以德陽、綿陽等二級城市為依托，建成各類股權投資基金聚集區(qū)，積極爭取將成都建設成為西部地區(qū)具有影響力的股權投資基金基地。
?。┴攧展镜绕渌鹑跈C構。
支持和鼓勵大型企業(yè)集團在蓉設立財務公司，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資能力，到2012年，力爭財務公司達到4家。積極開展消費金融公司的試點工作，完成組建1家消費金融公司。積極引進省外金融租賃機構在成都設立分支機構，爭取組建1家地方金融租賃公司。到2012年，財務公司等其他金融機構發(fā)展成為治理結構較為合理，風險管理能力較強，經(jīng)營業(yè)績較好的金融機構。
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整合地方金融資源，鼓勵本地大型投資控股集團公司積極開展兼并收購，在風險可控的前提下開展綜合性、多元化經(jīng)營，發(fā)展成為全國一流的金融控股集團公司。
?。ò耍┙鹑谥薪榉諜C構。
大力培育金融中介機構，積極引進信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等與金融相關的中介服務機構來蓉設立法人機構、區(qū)域總部和分支機構，規(guī)范中介服務機構的執(zhí)業(yè)行為，增強行業(yè)自律，提高中介服務機構的專業(yè)水平和服務能力，把成都建成重要的區(qū)域性金融中介服務中心。
五、西部金融市場和交易中心建設
鼓勵和支持金融機構進一步利用全國性金融市場，引進和開發(fā)更多基于金融市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，增強金融服務功能，支持各類經(jīng)濟主體通過各類市場融資。大力推動金融創(chuàng)新，結合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，設立新的市場，引進新的產(chǎn)品和交易品種，不斷擴大交易規(guī)模。對國家試點的金融產(chǎn)品和交易，要爭取在全國先行先試。到2012年，初步建成西部票據(jù)市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產(chǎn)權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創(chuàng)新中心、西部銀團貸款中心。
?。ㄒ唬嫿ㄎ鞑科睋?jù)市場中心。
鼓勵和支持地方中小金融機構參加全國同業(yè)拆借市場交易，進一步推廣商業(yè)承兌匯票，發(fā)展擴大銀行承兌票據(jù)業(yè)務規(guī)模，鼓勵銀行機構跨省區(qū)拓展票據(jù)業(yè)務，擴大成都票據(jù)市場的輻射能力，把成都建設成為西部票據(jù)市場中心。
?。ǘ嫿ㄎ鞑恐苯尤谫Y中心。
充分利用多層次資本市場上市融資。大力支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場和境外資本市場上市融資。規(guī)范培育壯大后備上市資源，增強擬上市企業(yè)在資本市場的融資能力。加強上市公司管理，提高上市公司質(zhì)量，推進上市公司通過多種方式再融資。積極支持成都高新區(qū)和綿陽科技城園區(qū)爭取進入全國代辦股份轉讓系統(tǒng)試點范圍。利用四川大量非上市股權存量的優(yōu)勢，積極爭取在成都建立OTC市場。到2012年，成都市新增上市公司20家，我省上市公司數(shù)量達到100家以上，在全國排名有所提高，繼續(xù)在中西部保持第1位。2009－2012年期間，首次發(fā)行上市融資和上市公司再融資600億元以上。
積極利用債券市場融資，促進債券融資有較大增長，擴大債券融資比重。建立企業(yè)債務融資培育機制，促進企業(yè)提升信用等級，支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、外幣債券等直接融資工具。發(fā)揮財政資金的作用，通過貼息、風險補償?shù)确绞焦膭詈椭С种行∑髽I(yè)集合發(fā)債。支持符合條件的地方法人金融機構通過發(fā)行次級債券、混合資本債券、普通金融債券等方式補充資本金和擴大災后重建信貸資金來源。積極探索發(fā)行項目收益?zhèn)I措重點項目建設資金。綜合利用資產(chǎn)證券化、信托等其它直接融資方式，拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模和比重，把成都打造為西部直接融資中心。
?。ㄈ嫿ㄎ鞑科谪浗灰字行?。
發(fā)揮期貨市場功能，積極打造西部相關產(chǎn)業(yè)服務中心。鼓勵糧食、養(yǎng)殖、鋼鐵、有色、重型裝備等企業(yè)利用期貨市場的套期保值功能，規(guī)避市場價格波動風險。建立和深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，積極爭取生豬、鋼鐵等重要交易品種在川設立交割庫。抓住金融期貨上市契機，推動期貨經(jīng)營機構提升服務水平，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，拓展服務領域，為相關企業(yè)和投資者合理利用期貨市場服務。
?。ㄋ模嫿ㄎ鞑勘ｋU市場中心。
充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和資金融通功能，大力拓展保險新業(yè)務領域，不斷拓寬保險覆蓋面。擴大政策性保險覆蓋面，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和農(nóng)業(yè)災害風險分擔機制。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險，推動農(nóng)村養(yǎng)老和健康保險發(fā)展，探索開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀?；尤谫Y新機制。大力發(fā)展責任保險，參與構建社會風險防范體系。積極發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險，大力拓展企業(yè)年金市場，服務社會保障體系建設。配合社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷探索社會保障和商業(yè)保險融合式發(fā)展的途徑。充分利用成都作為全國科技保險試點的政策優(yōu)勢，加大對科技保險試點的支持力度。引導和鼓勵保險資金投資我省能源、環(huán)保以及基礎設施建設，擴大保險資金在四川的運用。
充分發(fā)揮成都作為特大城市的帶動和輻射作用，加快形成各具特色的保險增長極，加大對廣大農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的政策支持力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進區(qū)域保險協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年，把成都建設成為中西部地區(qū)的區(qū)域保險中心，保費收入達到320億元，保險深度達到5%，保險密度達到2000元，保險深度和密度位居中西部主要城市前列。四川省保險業(yè)務收入達到750億元，保險深度達到4.2%，保險密度達到920元，全省保險業(yè)綜合指標力爭進入全國前八強，保費收入規(guī)模力爭在中西部各省市排位第一。
（五）構建西部產(chǎn)權交易中心。
建立輻射西部的產(chǎn)權交易市場，利用國家建立多層次資本市場契機，整合省內(nèi)產(chǎn)權交易機構，盡快形成統(tǒng)一、集中、規(guī)?；妮椛湮鞑康漠a(chǎn)權交易市場。積極推進各種產(chǎn)權、股權和資產(chǎn)的規(guī)范轉讓和合理流轉，完善交易手段、提高交易效率、活躍交易市場。把西南產(chǎn)權交易所建成西部的產(chǎn)權交易中心。
（六）構建西部大宗商品交易市場中心。
依托成都農(nóng)交所組建“成都大宗商品交易市場”，采用保證金方式、以特色農(nóng)副產(chǎn)品為主開展現(xiàn)貨中遠期交易和現(xiàn)貨邀約交易、現(xiàn)貨競價交易等多種交易業(yè)務，把成都大宗商品交易市場建設成為西部具有較大影響力的大宗商品交易市場。
?。ㄆ撸嫿ㄎ鞑拷鹑趧?chuàng)新中心。
結合四川經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，按照先行先試的原則，鼓勵金融機構引進、開發(fā)、推廣有利于金融市場健康發(fā)展、符合國家金融監(jiān)管要求的各種金融產(chǎn)品和業(yè)務。利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點相關政策，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，鼓勵和支持各類資本進入農(nóng)村金融市場，創(chuàng)新融資擔保模式，擴大農(nóng)村動產(chǎn)和不動產(chǎn)有效擔保物范圍，開發(fā)符合農(nóng)村金融需求特點的產(chǎn)品和服務。依托全國性市場，推動金融機構和企業(yè)穩(wěn)步開展以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務。積極爭取在成都開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點工作。推動資產(chǎn)證券化、股權投資、并購貸款、私人銀行、券商直投、信托租賃等業(yè)務的發(fā)展，鼓勵有序開發(fā)跨機構、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務，逐步把成都發(fā)展成為西部金融創(chuàng)新中心。
?。ò耍嫿ㄎ鞑裤y團貸款中心。
發(fā)揮銀團貸款優(yōu)勢，鼓勵轄內(nèi)銀行之間、與省外銀行之間的合作，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度，力爭把成都打造成西部的銀團貸款中心。
六、西部金融服務中心建設
建成全國一流，具有國際影響力的金融后臺服務中心。充分利用服務外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的契機，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，大力支持成都發(fā)展成為西部金融服務外包中心。
?。ㄒ唬┪鞑拷鹑诤笈_服務中心建設。
積極推動金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快完善各種配套功能，抓緊規(guī)劃第二金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)，全力引進國內(nèi)外金融機構的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災備中心等后臺服務機構。到2012年，金融后臺服務園區(qū)規(guī)劃總用地3000畝，后臺服務中心達到30家，總投資規(guī)模超過200億元，從業(yè)人員超過10萬人，使成都金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)成為全國金融后臺服務機構最多、配套服務功能最完善的金融后臺服務中心。
?。ǘ┪鞑拷鹑诜胀獍行慕ㄔO。
發(fā)展金融服務外包產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進和培育金融客戶服務、現(xiàn)金押運服務、呼叫服務、數(shù)據(jù)處理、軟件設計等服務現(xiàn)代金融企業(yè)的相關企業(yè)，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的社會服務支持。加大對金融軟硬件的研發(fā)和制造，搭建金融機構與相關服務外包企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺，加快發(fā)展金融的軟硬件配套產(chǎn)業(yè)，把成都建設成為全國主要的金融服務外包中心。
七、金融發(fā)展環(huán)境建設
?。ㄒ唬┙?jīng)濟環(huán)境建設。
大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力打造具有較強競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，為金融業(yè)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎，提供巨大的市場需求。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，為金融要素的集聚提供良好的政策環(huán)境，為金融創(chuàng)新提供持續(xù)增長的動力。深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加大招商引資力度，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，為金融業(yè)的開放合作創(chuàng)造嶄新條件和廣闊空間。
?。ǘ┱窄h(huán)境建設。
各級政府要切實增強服務意識、改進服務方式、為金融管理部門和金融機構提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務。加強政務宣傳，推進政務公開，精簡政務流程，嚴格依法行政。建立省市政府金融服務協(xié)作機制，搭建服務平臺，及時研究解決金融中心建設有關重大問題。開設行政審批綠色通道，對金融中心建設重大項目實行一條龍、一體化、一站式的立體化服務，進一步增強政府服務金融發(fā)展的能力。
?。ㄈ┥鐣庞铆h(huán)境建設。
發(fā)揮政府主導作用，加強金融知識宣傳，開展信用政府、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，增強全社會的信用意識。大力配合國家征信體系建設，加快推進四川省社會信用體系建設，以人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，大力推動中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系建設。整合金融、工商、稅務、海關等部門信息資源，建立暢通的信息共享機制，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺。加強征信市場管理，建立健全金融市場信用評級體系。依法維護金融債權，組織開展以打擊逃廢債為重點的金融執(zhí)法環(huán)境整治活動，提高金融案件的訴訟效率和執(zhí)行率。
?。ㄋ模┙鹑诨A設施環(huán)境建設。
構建方便快捷的支付結算體系，拓展支付結算服務深度和廣度。推動城鄉(xiāng)金融支付清算系統(tǒng)的覆蓋和延伸，提高金融機構支付結算效率。促進現(xiàn)代支付結算工具的發(fā)展，推動金融機構加大新型結算方式、新業(yè)務的應用。積極推動銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵持卡消費，增加對人口密度大、工業(yè)較為集中的城鎮(zhèn)化新區(qū)的自助設備投放。繼續(xù)拓展公務卡結算范圍，加大行政機關和預算撥款單位公務卡結算工作力度，推進公務卡支持信息系統(tǒng)建設。大力改善農(nóng)村支付服務環(huán)境，推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務。
?。ㄎ澹┙鹑诒O(jiān)管環(huán)境建設。
進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和政府對金融的服務機制。建立政府與金融界的定期聯(lián)席會議制度，支持和引導各金融機構加強內(nèi)控制度建設，防范潛在風險。推進監(jiān)管機制改革和方式創(chuàng)新，督促金融機構在風險可控、成本可測的前提下通過發(fā)展化解風險，鼓勵風險管理能力較強的機構開展金融創(chuàng)新。加強監(jiān)管部門間的信息溝通，提高風險監(jiān)測水平，防范系統(tǒng)性風險。建立和完善金融突發(fā)事件應急機制和風險處置長效機制，維護四川金融的穩(wěn)定發(fā)展。
?。┤瞬怒h(huán)境建設。
建立和完善引進、培養(yǎng)金融人才的激勵機制，打造金融高端人才高地。依托本地高校和科研機構數(shù)量多、層次高、影響大的優(yōu)勢，切實加強金融科研和教學，大力開展多層次、多類型金融人才培訓，把成都建設成為中西部地區(qū)金融科研、教育和人才培養(yǎng)基地。搭建政府、高校和產(chǎn)業(yè)合作互動平臺，建立起金融產(chǎn)、學、研之間的良性互動機制。幫助協(xié)調(diào)解決金融機構和金融人才在發(fā)展過程中涉及的工商登記、工資福利、員工出國、子女就學、醫(yī)療保障等問題。
（七）開放環(huán)境建設。
充分運用各類網(wǎng)絡媒體，加強對西部金融中心建設的宣傳，形成良好的輿論氛圍。通過舉辦每年一次的西部金融論壇和其他高層次金融論壇等形式，擴大西部金融中心的業(yè)界認同度。進一步促進金融對外開放、交流與合作。通過各種形式加強與國際金融組織、國際金融機構、國際金融中心城市、金融機構總部和金融監(jiān)管部門的交流合作，爭取在主要國際金融中心設立宣傳聯(lián)絡窗口，積極開展境外推介活動，增強成都和四川的金融影響力。加強與西部?。ㄊ校⒀睾８魇。ㄊ校┰诮鹑陬I域方面的交流與合作。
八、政策措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
成立由省政府主要領導任組長，分管領導和成都市政府主要領導任副組長，省級相關部門和省內(nèi)主要研究機構為成員單位的西部金融中心建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進西部金融中心建設工作。加強西部金融中心建設專題研究，在省委、省政府的統(tǒng)籌安排下，借鑒國內(nèi)外金融中心建設先進經(jīng)驗，制訂金融業(yè)發(fā)展和金融中心建設的步驟和措施。加強省市相關部門的協(xié)作聯(lián)動，形成齊抓共推的工作合力。
?。ǘ┓e極爭取政策。
積極爭取國家相關部委賦予我省金融改革和金融創(chuàng)新試點權，允許成都在金融準入、機構設置、市場建設、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面率先進行改革試點。積極爭取國家相關部委對西部金融中心建設在財政稅收等方面的優(yōu)惠政策。
?。ㄈ嵤┐龠M政策。
以西部金融中心建設為重點，制訂和完善全省金融發(fā)展政策。加強對成都市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，將金融業(yè)作為成都的支柱產(chǎn)業(yè)。成都市要充分發(fā)揮自身在物流、商貿(mào)、交通、通信等方面的優(yōu)勢，研究制定鼓勵支持金融業(yè)發(fā)展的政策。
?。ㄋ模┩晟婆涮渍?。
將西部金融中心重點建設項目納入全省重大項目建設規(guī)劃，在資金支持、用地規(guī)劃等方面優(yōu)先予以保障。由省財政設立促進金融業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持金融業(yè)發(fā)展，重點支持西部金融中心建設。成都市要對金融中心建設分項進行專門研究，制定相應配套政策，安排專項資金。
來源：四川省人民政府辦公廳
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《西部金融中心建設規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。
西部金融中心建設規(guī)劃
（2010－2012年）
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)既是重要的現(xiàn)代服務業(yè)，也是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的要素保障。四川省委九屆四次全會提出打造西部經(jīng)濟高地，建設“一樞紐、三中心、四基地”的總體發(fā)展思路，其中“三中心”之一就是建設西部金融中心。按照省委、省政府關于建設西部金融中心的戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域金融中心建設的基本特征，根據(jù)我省實際，制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃包括西部金融中心建設的基本思路、總體目標和發(fā)展布局，建設西部金融中心的工作重點以及政策措施。規(guī)劃期限為2010－2012年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┤〗鹑跇I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
改革開放以來，四川金融業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不斷增強。2009年末，全省共有銀行業(yè)金融機構597家，其中法人機構554家、省級機構43家，銀行業(yè)分支機構網(wǎng)點12475個；證券期貨基金公司57家，其中證券法人機構4家、期貨法人機構4家、基金分公司6家，證券業(yè)分支機構193個；保險業(yè)機構48家，其中產(chǎn)險22家、壽險26家，保險業(yè)分支機構4345個；全省共有金融業(yè)法人機構和分支機構17013個。截至2009年末，全省金融機構本外幣存款余額25128億元，貸款余額15979億元，在全國?。ㄊ?、區(qū)）排名均列第7位。2009年實現(xiàn)上市公司融資和再融資229億元，同比增長60.32%；證券交易額4萬億元；保費收入579億元，規(guī)模排名全國第7位。金融機構數(shù)量和金融總量均位居中西部省（市）首位。
?。ǘ┙ㄔO西部金融中心的主要優(yōu)勢。
成都作為四川的政治、經(jīng)濟和文化中心，是連接華中、西北、西南的天然紐帶，1993年被國務院確定為西南地區(qū)的科技中心、金融中心、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。經(jīng)過十多年快速發(fā)展，成都已成為西部省會城市中金融機構種類最齊全、數(shù)量最多的城市，各項金融業(yè)務量在中西部城市中名列前茅，金融輻射力大為增強。2008年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值197.59億元，占全市GDP的5.07%。2009年末，全市共有省級金融機構134家，其中銀行業(yè)機構45家，證券公司41家，保險公司48家。截至2009年末，全市金融機構本外幣存款余額12535億元，貸款余額10113億元，分別占全省的49.88%和63.28%；保費收入230億元，占全省的40%。近年來，金融機構在項目融資、個人金融服務、中小企業(yè)貸款、農(nóng)村金融服務方面積極創(chuàng)新，較好地滿足了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多層次資金需求。金融基礎設施逐步完善，全國性的金融后臺服務中心雛形初現(xiàn)。憑借運營成本和人力資源方面優(yōu)勢，成都已成為各金融機構建立后臺服務中心和后援中心的首選城市之一。
（三）主要問題與不足。
建設西部金融中心，成都目前仍存在較大差距：金融業(yè)增加值占GDP的比重較低，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有待提高；金融分支機構多，法人機構少，總部經(jīng)濟特征不明顯；銀行業(yè)在金融業(yè)中占絕對比重，證券業(yè)規(guī)模偏小，保險覆蓋面較窄，創(chuàng)業(yè)投資機構數(shù)量少、實力弱，金融中介服務相對滯后，金融體系發(fā)展不平衡，結構比較單一；金融輻射能力主要局限于省內(nèi)，在西部地區(qū)的影響力不夠；金融中心建設面臨重慶、西安等多個重要城市的激烈競爭等。
二、基本思路和總體目標
?。ㄒ唬┗舅悸?。
按照加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，堅持市場化推進與政府引導相結合，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。以增強集聚和輻射能力為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為基礎，加強金融機構體系和市場建設，大力發(fā)展場外交易和金融服務外包，不斷完善金融服務功能，與北京、上海等全國性金融中心錯位發(fā)展，把成都建設成為西部金融中心和全國性金融中心輻射西部的重要樞紐，為建設面向全國、輻射西部、融入世界的西部經(jīng)濟高地提供強有力的金融支持。
?。ǘ┛傮w目標。
到2012年，西部金融中心建設初見成效。成都金融機構進一步密集，金融市場、金融服務進一步完善，金融發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，金融業(yè)成為成都市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強的金融聚集和一定的輻射能力。成都市金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到14%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右，金融業(yè)主要指標（主要指金融機構數(shù)量、金融資產(chǎn)總額、存貸款余額、金融資產(chǎn)質(zhì)量、金融業(yè)盈利能力、金融市場交易額、直接融資規(guī)模和比重、上市公司數(shù)量、保費收入、保險深度和密度等）在中西部各省會城市位居領先地位，初步把成都建設成西部金融機構中心、西部金融市場和交易中心、西部金融服務中心。
三、發(fā)展布局
根據(jù)不同類別金融產(chǎn)業(yè)空間集聚的一般規(guī)律和區(qū)位特征，對金融功能區(qū)實施整體規(guī)劃，分步推進。在成都市科學規(guī)劃金融總部商務區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)，為各功能區(qū)提供優(yōu)惠的政策支持，完善和提高配套功能，營造一流的發(fā)展環(huán)境，把成都金融功能區(qū)打造成為具有全國影響力的金融區(qū)。
?。鹑诳偛可虅諈^(qū)。北起高新區(qū)繁雄大道，南至民豐大道，東至新成仁路，西至站華路，用地面積約5平方公里，主要吸引金融法人機構、省級金融機構、監(jiān)管部門及其全國性或區(qū)域性總部入駐，打造總部機構密集、功能完善的金融總部集聚區(qū)。
?。鹑诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東大街鹽市口至東大街二環(huán)路口，全長3.8公里，主要吸引金融分支機構、營運前臺入駐，重點發(fā)展金融市場，形成金融機構密集、要素市場完備、集散功能強大的金融機構和市場集聚區(qū)。
?。鹑诤笈_服務業(yè)集聚區(qū)。位于高新區(qū)天府新城金融后臺服務產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，主要引進國內(nèi)外金融機構的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、災備中心、呼叫中心、單證中心等后臺服務機構，形成以金融后臺服務、金融創(chuàng)新服務、金融信息服務、金融衍生服務為主的金融后臺集聚區(qū)。同時，規(guī)劃設立第二金融后臺聚集區(qū)。
四、西部金融機構中心建設
通過創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極引進國內(nèi)外的銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀、財務公司等各類金融機構以及與金融業(yè)密切相關的中介機構來蓉設立區(qū)域性總部、法人機構或分支機構。整合地方金融資源，大力發(fā)展和壯大地方法人金融機構，增強地方法人金融機構競爭力，打造地方法人金融機構品牌。到2012年，在成都市設立的各類法人金融機構和省市級金融機構數(shù)量達到200家，金融從業(yè)人員達到20萬人，區(qū)域金融聚集能力、輻射能力和帶動能力進一步增強。
（一）銀行業(yè)。
－－進一步引進和發(fā)展各類銀行業(yè)金融機構。
積極吸引股份制商業(yè)銀行和全國性城市商業(yè)銀行來蓉設立區(qū)域性總部或分支機構，積極吸引各銀行營運中心等專營機構來蓉設立分中心或分部，力爭2012年全部股份制商業(yè)銀行和監(jiān)管評級排名前5位的城市商業(yè)銀行來蓉設立分行。引導股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行到省內(nèi)二級城市或縣域設立分支機構。引進更多的外資銀行來蓉設立分行，力爭2012年外資銀行達到13家。積極支持外來銀行與本地銀行開展股權和業(yè)務合作，擴大市場競爭主體，增強市場活力。積極支持各類銀行業(yè)機構的改革和發(fā)展，到2012年，各類銀行機構綜合排名在其系統(tǒng)內(nèi)靠前，達到內(nèi)控有效、風險管理水平高、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、盈利能力強的目標。全省銀行業(yè)金融機構整體資產(chǎn)總額超過4.7萬億元，銀行金融機構存貸款余額分別達到4.1萬億元以上和2.6萬億元以上，信貸對經(jīng)濟的支持力度進一步加大。
?。l(fā)展壯大地方銀行業(yè)金融機構。
城市商業(yè)銀行。支持符合條件的城市商業(yè)銀行到成都發(fā)展，支持全國有實力的金融機構投資入股省內(nèi)城市商業(yè)銀行，重點支持成都銀行、南充市商業(yè)銀行等評級靠前的城市商業(yè)銀行跨市州、跨省區(qū)設立分支機構，并逐步發(fā)展成為全國性的商業(yè)銀行。到2012年，力爭實現(xiàn)4家省內(nèi)城市商業(yè)銀行在蓉設立分支機構，4家到省外設立分行，成都銀行跨省設立5家分行。推進城市商業(yè)銀行在市場原則基礎上進行聯(lián)合重組，引導和支持社會資本參與城市商業(yè)銀行重組，支持引進中外合格戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資本結構，提高市場競爭力，支持符合條件的城市商業(yè)銀行上市。到2012年，成都銀行在成都市的市場份額明顯提升；全省城市商業(yè)銀行競爭能力和抗風險能力明顯提高，資本充足率保持在10%以上，不良貸款率在3%以下，力爭3－4家機構監(jiān)管評級達到二級，其余達到三級。
農(nóng)村信用社。進一步深化農(nóng)村信用社改革，按股份制方向在符合條件的縣市加快推進組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，積極探索外資和中資金融機構收購、重組和兼并改造農(nóng)村信用社，尋找農(nóng)村信用社深化改革的新途徑和新模式。到2012年底，成都市農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營良好并實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，在成都市的市場份額全面提升；全省力爭完成組建15家農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；全省農(nóng)村信用社主要經(jīng)營指標在全國提升三至五位，達到中等水平，電子化網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，不良貸款率控制在10%以內(nèi)，盈利水平顯著提高。
新型農(nóng)村金融機構。充分利用我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行先試的政策優(yōu)勢，進一步擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構和小額貸款公司的試點范圍，增強農(nóng)村金融服務功能，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。到2012年，成都市爭取實現(xiàn)每縣一家新型農(nóng)村金融機構，小額貸款公司達到20家以上。全省新型農(nóng)村金融機構達到48家，其中村鎮(zhèn)銀行38家，貸款公司5家，農(nóng)村資金互助社5家。全省小額貸款公司達到120家。
?。ǘ┳C券期貨業(yè)。
創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的證券、期貨、基金公司在蓉設立區(qū)域總部和分支機構。發(fā)展壯大地方證券期貨機構。支持符合條件的證券公司實施增資擴股，發(fā)起設立基金管理公司，拓展新業(yè)務，提高行業(yè)競爭力。通過增資擴股、吸收合并、改制上市，力爭在證券經(jīng)紀、資產(chǎn)管理、承銷與保薦業(yè)務上迅速成長為全國有影響的公司。支持地方法人證券機構整合重組，做大做強。支持現(xiàn)有期貨公司通過資產(chǎn)重組和增資擴股等方式充實資本金，提高資產(chǎn)質(zhì)量，形成規(guī)模效應。到2012年，成都要建成股票、債券、基金等證券種類齊全，證券公司、期貨公司、基金公司等機構完善、具有競爭力、監(jiān)管高效的證券市場體系。全市證券、期貨、基金等機構達到70家。
?。ㄈ┍ｋU業(yè)。
鼓勵保險法人機構在成都設立保險分支機構。鼓勵省內(nèi)外企業(yè)在成都投資設立股份制保險法人機構。支持保險企業(yè)在成都設立區(qū)域性管理機構、業(yè)務研發(fā)中心。爭取國際知名保險經(jīng)紀公司、保險公估機構在成都設立分支機構。爭取在2010年內(nèi)掛牌成立本地法人財產(chǎn)保險股份有限公司，加快本地壽險公司的組建工作。以成都為依托，提高四川保險業(yè)對西部和全國的輻射和影響力。到2012年，在成都設立的保險公司省級機構總數(shù)達到60家，保險法人機構力爭達到2家。
?。ㄋ模┬磐袠I(yè)。
按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求，支持信托公司引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，完善公司治理，加快金融創(chuàng)新，進一步開拓信托業(yè)務，充分發(fā)揮信托業(yè)的直接融資和綜合金融服務作用。繼續(xù)指導推進省級3家信托機構的重組和重登工作。到2012年，力爭信托公司達到3家，不良資產(chǎn)率保持在3%以下。
（五）股權投資基金。
認真落實國家支持股權投資基金發(fā)展的優(yōu)惠政策，研究促進我省投資基金發(fā)展的政策和措施，盡快出臺相關辦法。探索由政府出資設立引導基金，促進我省私募股權投資市場的健康發(fā)展。完成四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金的組建并運行。積極組建各類創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，以成都為中心，以德陽、綿陽等二級城市為依托，建成各類股權投資基金聚集區(qū)，積極爭取將成都建設成為西部地區(qū)具有影響力的股權投資基金基地。
?。┴攧展镜绕渌鹑跈C構。
支持和鼓勵大型企業(yè)集團在蓉設立財務公司，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資能力，到2012年，力爭財務公司達到4家。積極開展消費金融公司的試點工作，完成組建1家消費金融公司。積極引進省外金融租賃機構在成都設立分支機構，爭取組建1家地方金融租賃公司。到2012年，財務公司等其他金融機構發(fā)展成為治理結構較為合理，風險管理能力較強，經(jīng)營業(yè)績較好的金融機構。
?。ㄆ撸┙鹑诳毓晒尽?
整合地方金融資源，鼓勵本地大型投資控股集團公司積極開展兼并收購，在風險可控的前提下開展綜合性、多元化經(jīng)營，發(fā)展成為全國一流的金融控股集團公司。
?。ò耍┙鹑谥薪榉諜C構。
大力培育金融中介機構，積極引進信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等與金融相關的中介服務機構來蓉設立法人機構、區(qū)域總部和分支機構，規(guī)范中介服務機構的執(zhí)業(yè)行為，增強行業(yè)自律，提高中介服務機構的專業(yè)水平和服務能力，把成都建成重要的區(qū)域性金融中介服務中心。
五、西部金融市場和交易中心建設
鼓勵和支持金融機構進一步利用全國性金融市場，引進和開發(fā)更多基于金融市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，增強金融服務功能，支持各類經(jīng)濟主體通過各類市場融資。大力推動金融創(chuàng)新，結合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，設立新的市場，引進新的產(chǎn)品和交易品種，不斷擴大交易規(guī)模。對國家試點的金融產(chǎn)品和交易，要爭取在全國先行先試。到2012年，初步建成西部票據(jù)市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產(chǎn)權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創(chuàng)新中心、西部銀團貸款中心。
?。ㄒ唬嫿ㄎ鞑科睋?jù)市場中心。
鼓勵和支持地方中小金融機構參加全國同業(yè)拆借市場交易，進一步推廣商業(yè)承兌匯票，發(fā)展擴大銀行承兌票據(jù)業(yè)務規(guī)模，鼓勵銀行機構跨省區(qū)拓展票據(jù)業(yè)務，擴大成都票據(jù)市場的輻射能力，把成都建設成為西部票據(jù)市場中心。
?。ǘ嫿ㄎ鞑恐苯尤谫Y中心。
充分利用多層次資本市場上市融資。大力支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場和境外資本市場上市融資。規(guī)范培育壯大后備上市資源，增強擬上市企業(yè)在資本市場的融資能力。加強上市公司管理，提高上市公司質(zhì)量，推進上市公司通過多種方式再融資。積極支持成都高新區(qū)和綿陽科技城園區(qū)爭取進入全國代辦股份轉讓系統(tǒng)試點范圍。利用四川大量非上市股權存量的優(yōu)勢，積極爭取在成都建立OTC市場。到2012年，成都市新增上市公司20家，我省上市公司數(shù)量達到100家以上，在全國排名有所提高，繼續(xù)在中西部保持第1位。2009－2012年期間，首次發(fā)行上市融資和上市公司再融資600億元以上。
積極利用債券市場融資，促進債券融資有較大增長，擴大債券融資比重。建立企業(yè)債務融資培育機制，促進企業(yè)提升信用等級，支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、外幣債券等直接融資工具。發(fā)揮財政資金的作用，通過貼息、風險補償?shù)确绞焦膭詈椭С种行∑髽I(yè)集合發(fā)債。支持符合條件的地方法人金融機構通過發(fā)行次級債券、混合資本債券、普通金融債券等方式補充資本金和擴大災后重建信貸資金來源。積極探索發(fā)行項目收益?zhèn)I措重點項目建設資金。綜合利用資產(chǎn)證券化、信托等其它直接融資方式，拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模和比重，把成都打造為西部直接融資中心。
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發(fā)揮期貨市場功能，積極打造西部相關產(chǎn)業(yè)服務中心。鼓勵糧食、養(yǎng)殖、鋼鐵、有色、重型裝備等企業(yè)利用期貨市場的套期保值功能，規(guī)避市場價格波動風險。建立和深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，積極爭取生豬、鋼鐵等重要交易品種在川設立交割庫。抓住金融期貨上市契機，推動期貨經(jīng)營機構提升服務水平，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，拓展服務領域，為相關企業(yè)和投資者合理利用期貨市場服務。
?。ㄋ模嫿ㄎ鞑勘ｋU市場中心。
充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和資金融通功能，大力拓展保險新業(yè)務領域，不斷拓寬保險覆蓋面。擴大政策性保險覆蓋面，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和農(nóng)業(yè)災害風險分擔機制。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險，推動農(nóng)村養(yǎng)老和健康保險發(fā)展，探索開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀?；尤谫Y新機制。大力發(fā)展責任保險，參與構建社會風險防范體系。積極發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險，大力拓展企業(yè)年金市場，服務社會保障體系建設。配合社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷探索社會保障和商業(yè)保險融合式發(fā)展的途徑。充分利用成都作為全國科技保險試點的政策優(yōu)勢，加大對科技保險試點的支持力度。引導和鼓勵保險資金投資我省能源、環(huán)保以及基礎設施建設，擴大保險資金在四川的運用。
充分發(fā)揮成都作為特大城市的帶動和輻射作用，加快形成各具特色的保險增長極，加大對廣大農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的政策支持力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進區(qū)域保險協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年，把成都建設成為中西部地區(qū)的區(qū)域保險中心，保費收入達到320億元，保險深度達到5%，保險密度達到2000元，保險深度和密度位居中西部主要城市前列。四川省保險業(yè)務收入達到750億元，保險深度達到4.2%，保險密度達到920元，全省保險業(yè)綜合指標力爭進入全國前八強，保費收入規(guī)模力爭在中西部各省市排位第一。
（五）構建西部產(chǎn)權交易中心。
建立輻射西部的產(chǎn)權交易市場，利用國家建立多層次資本市場契機，整合省內(nèi)產(chǎn)權交易機構，盡快形成統(tǒng)一、集中、規(guī)?；妮椛湮鞑康漠a(chǎn)權交易市場。積極推進各種產(chǎn)權、股權和資產(chǎn)的規(guī)范轉讓和合理流轉，完善交易手段、提高交易效率、活躍交易市場。把西南產(chǎn)權交易所建成西部的產(chǎn)權交易中心。
（六）構建西部大宗商品交易市場中心。
依托成都農(nóng)交所組建“成都大宗商品交易市場”，采用保證金方式、以特色農(nóng)副產(chǎn)品為主開展現(xiàn)貨中遠期交易和現(xiàn)貨邀約交易、現(xiàn)貨競價交易等多種交易業(yè)務，把成都大宗商品交易市場建設成為西部具有較大影響力的大宗商品交易市場。
?。ㄆ撸嫿ㄎ鞑拷鹑趧?chuàng)新中心。
結合四川經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，按照先行先試的原則，鼓勵金融機構引進、開發(fā)、推廣有利于金融市場健康發(fā)展、符合國家金融監(jiān)管要求的各種金融產(chǎn)品和業(yè)務。利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點相關政策，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，鼓勵和支持各類資本進入農(nóng)村金融市場，創(chuàng)新融資擔保模式，擴大農(nóng)村動產(chǎn)和不動產(chǎn)有效擔保物范圍，開發(fā)符合農(nóng)村金融需求特點的產(chǎn)品和服務。依托全國性市場，推動金融機構和企業(yè)穩(wěn)步開展以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務。積極爭取在成都開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點工作。推動資產(chǎn)證券化、股權投資、并購貸款、私人銀行、券商直投、信托租賃等業(yè)務的發(fā)展，鼓勵有序開發(fā)跨機構、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務，逐步把成都發(fā)展成為西部金融創(chuàng)新中心。
?。ò耍嫿ㄎ鞑裤y團貸款中心。
發(fā)揮銀團貸款優(yōu)勢，鼓勵轄內(nèi)銀行之間、與省外銀行之間的合作，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度，力爭把成都打造成西部的銀團貸款中心。
六、西部金融服務中心建設
建成全國一流，具有國際影響力的金融后臺服務中心。充分利用服務外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的契機，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，大力支持成都發(fā)展成為西部金融服務外包中心。
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積極推動金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快完善各種配套功能，抓緊規(guī)劃第二金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)，全力引進國內(nèi)外金融機構的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災備中心等后臺服務機構。到2012年，金融后臺服務園區(qū)規(guī)劃總用地3000畝，后臺服務中心達到30家，總投資規(guī)模超過200億元，從業(yè)人員超過10萬人，使成都金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)成為全國金融后臺服務機構最多、配套服務功能最完善的金融后臺服務中心。
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發(fā)展金融服務外包產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進和培育金融客戶服務、現(xiàn)金押運服務、呼叫服務、數(shù)據(jù)處理、軟件設計等服務現(xiàn)代金融企業(yè)的相關企業(yè)，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的社會服務支持。加大對金融軟硬件的研發(fā)和制造，搭建金融機構與相關服務外包企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺，加快發(fā)展金融的軟硬件配套產(chǎn)業(yè)，把成都建設成為全國主要的金融服務外包中心。
七、金融發(fā)展環(huán)境建設
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大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力打造具有較強競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，為金融業(yè)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎，提供巨大的市場需求。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，為金融要素的集聚提供良好的政策環(huán)境，為金融創(chuàng)新提供持續(xù)增長的動力。深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加大招商引資力度，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，為金融業(yè)的開放合作創(chuàng)造嶄新條件和廣闊空間。
?。ǘ┱窄h(huán)境建設。
各級政府要切實增強服務意識、改進服務方式、為金融管理部門和金融機構提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務。加強政務宣傳，推進政務公開，精簡政務流程，嚴格依法行政。建立省市政府金融服務協(xié)作機制，搭建服務平臺，及時研究解決金融中心建設有關重大問題。開設行政審批綠色通道，對金融中心建設重大項目實行一條龍、一體化、一站式的立體化服務，進一步增強政府服務金融發(fā)展的能力。
?。ㄈ┥鐣庞铆h(huán)境建設。
發(fā)揮政府主導作用，加強金融知識宣傳，開展信用政府、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，增強全社會的信用意識。大力配合國家征信體系建設，加快推進四川省社會信用體系建設，以人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，大力推動中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系建設。整合金融、工商、稅務、海關等部門信息資源，建立暢通的信息共享機制，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺。加強征信市場管理，建立健全金融市場信用評級體系。依法維護金融債權，組織開展以打擊逃廢債為重點的金融執(zhí)法環(huán)境整治活動，提高金融案件的訴訟效率和執(zhí)行率。
?。ㄋ模┙鹑诨A設施環(huán)境建設。
構建方便快捷的支付結算體系，拓展支付結算服務深度和廣度。推動城鄉(xiāng)金融支付清算系統(tǒng)的覆蓋和延伸，提高金融機構支付結算效率。促進現(xiàn)代支付結算工具的發(fā)展，推動金融機構加大新型結算方式、新業(yè)務的應用。積極推動銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵持卡消費，增加對人口密度大、工業(yè)較為集中的城鎮(zhèn)化新區(qū)的自助設備投放。繼續(xù)拓展公務卡結算范圍，加大行政機關和預算撥款單位公務卡結算工作力度，推進公務卡支持信息系統(tǒng)建設。大力改善農(nóng)村支付服務環(huán)境，推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務。
?。ㄎ澹┙鹑诒O(jiān)管環(huán)境建設。
進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和政府對金融的服務機制。建立政府與金融界的定期聯(lián)席會議制度，支持和引導各金融機構加強內(nèi)控制度建設，防范潛在風險。推進監(jiān)管機制改革和方式創(chuàng)新，督促金融機構在風險可控、成本可測的前提下通過發(fā)展化解風險，鼓勵風險管理能力較強的機構開展金融創(chuàng)新。加強監(jiān)管部門間的信息溝通，提高風險監(jiān)測水平，防范系統(tǒng)性風險。建立和完善金融突發(fā)事件應急機制和風險處置長效機制，維護四川金融的穩(wěn)定發(fā)展。
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建立和完善引進、培養(yǎng)金融人才的激勵機制，打造金融高端人才高地。依托本地高校和科研機構數(shù)量多、層次高、影響大的優(yōu)勢，切實加強金融科研和教學，大力開展多層次、多類型金融人才培訓，把成都建設成為中西部地區(qū)金融科研、教育和人才培養(yǎng)基地。搭建政府、高校和產(chǎn)業(yè)合作互動平臺，建立起金融產(chǎn)、學、研之間的良性互動機制。幫助協(xié)調(diào)解決金融機構和金融人才在發(fā)展過程中涉及的工商登記、工資福利、員工出國、子女就學、醫(yī)療保障等問題。
（七）開放環(huán)境建設。
充分運用各類網(wǎng)絡媒體，加強對西部金融中心建設的宣傳，形成良好的輿論氛圍。通過舉辦每年一次的西部金融論壇和其他高層次金融論壇等形式，擴大西部金融中心的業(yè)界認同度。進一步促進金融對外開放、交流與合作。通過各種形式加強與國際金融組織、國際金融機構、國際金融中心城市、金融機構總部和金融監(jiān)管部門的交流合作，爭取在主要國際金融中心設立宣傳聯(lián)絡窗口，積極開展境外推介活動，增強成都和四川的金融影響力。加強與西部?。ㄊ校⒀睾８魇。ㄊ校┰诮鹑陬I域方面的交流與合作。
八、政策措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
成立由省政府主要領導任組長，分管領導和成都市政府主要領導任副組長，省級相關部門和省內(nèi)主要研究機構為成員單位的西部金融中心建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進西部金融中心建設工作。加強西部金融中心建設專題研究，在省委、省政府的統(tǒng)籌安排下，借鑒國內(nèi)外金融中心建設先進經(jīng)驗，制訂金融業(yè)發(fā)展和金融中心建設的步驟和措施。加強省市相關部門的協(xié)作聯(lián)動，形成齊抓共推的工作合力。
?。ǘ┓e極爭取政策。
積極爭取國家相關部委賦予我省金融改革和金融創(chuàng)新試點權，允許成都在金融準入、機構設置、市場建設、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面率先進行改革試點。積極爭取國家相關部委對西部金融中心建設在財政稅收等方面的優(yōu)惠政策。
?。ㄈ嵤┐龠M政策。
以西部金融中心建設為重點，制訂和完善全省金融發(fā)展政策。加強對成都市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，將金融業(yè)作為成都的支柱產(chǎn)業(yè)。成都市要充分發(fā)揮自身在物流、商貿(mào)、交通、通信等方面的優(yōu)勢，研究制定鼓勵支持金融業(yè)發(fā)展的政策。
?。ㄋ模┩晟婆涮渍?。
將西部金融中心重點建設項目納入全省重大項目建設規(guī)劃，在資金支持、用地規(guī)劃等方面優(yōu)先予以保障。由省財政設立促進金融業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持金融業(yè)發(fā)展，重點支持西部金融中心建設。成都市要對金融中心建設分項進行專門研究，制定相應配套政策，安排專項資金。
來源：四川省人民政府辦公廳
