湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
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發(fā)布日期：2010年04月29日
項(xiàng)目名稱(chēng)：
湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
鄂政發(fā)[2010]23號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
金融業(yè)作為聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的紐帶，連接著各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，聯(lián)系著每個(gè)社會(huì)成員和千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)生活，成為國(guó)家管理、監(jiān)督和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿和手段。為進(jìn)一步改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)金融產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用
?。ㄒ唬┙鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)和支撐作用。金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系到自身的運(yùn)行，也影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、均衡增長(zhǎng)起著十分重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，湖北正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)的健康發(fā)展，不僅對(duì)推進(jìn)中部崛起和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
?。ǘ┥罨瘜?duì)金融產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。各級(jí)政府要制訂并組織實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要通過(guò)全方位的政策支持，將金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次金融市場(chǎng)體系、多樣化金融組織體系和立體化金融服務(wù)體系，推動(dòng)我省金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在中部地區(qū)保持領(lǐng)先地位，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
二、加快推進(jìn)我省金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展
?。ㄈ┲С纸鹑跇I(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融企業(yè)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，并通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身健康發(fā)展。
?。ㄋ模┕膭?lì)金融企業(yè)加大支農(nóng)支小力度。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加大農(nóng)村信貸扶持力度，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)推進(jìn)力度，整合支農(nóng)金融資源，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，促進(jìn)金融業(yè)與“三農(nóng)”共同發(fā)展。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，確?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?，改進(jìn)中小企業(yè)信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和抵押、擔(dān)保物的互信互認(rèn)，減輕企業(yè)融資成本，提高融資效益。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，建立高效的信貸審批流程，提供多樣化的金融產(chǎn)品，開(kāi)展多種形式的銀企合作。推動(dòng)建立小企業(yè)貸款補(bǔ)助制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助和對(duì)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
?。ㄎ澹┲С帚y行業(yè)深化改革。加快推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組，組建一家省級(jí)法人銀行。積極支持漢口銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展并擇機(jī)上市。積極支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，各市、縣政府應(yīng)通過(guò)劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增加地方注資等方式支持農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)組建。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立中小企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在小企業(yè)密集地區(qū)建立中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或?qū)F(xiàn)有具備條件的支行改建為中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)支行。
?。┲С肿C券期貨機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極支持省內(nèi)證券公司不斷提高資本實(shí)力，拓展業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化中介服務(wù)能力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)證券公司成為治理有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、資本充足、誠(chéng)信合規(guī)、專(zhuān)業(yè)精湛、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極支持全省證券期貨機(jī)構(gòu)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)并合理布局，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極引導(dǎo)轄區(qū)期貨機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本實(shí)力，規(guī)范發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。積極培育證券期貨市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，提高證券期貨市場(chǎng)發(fā)展水平。
?。ㄆ撸┘涌炫嘤桶l(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極與保險(xiǎn)公司總部開(kāi)展戰(zhàn)略合作，支持具有創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體加快發(fā)展。培育一批品牌信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理水平高的專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展方式和服務(wù)模式，對(duì)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供扶持，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)。適時(shí)成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展棉花、生豬等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等。積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)，著力提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣度和深度。
?。ò耍┨岣咧苯尤谫Y比重。適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，加大全省上市和債券融資后備資源發(fā)掘力度，切實(shí)做好后備企業(yè)培育指導(dǎo)工作。在企業(yè)改制、專(zhuān)項(xiàng)資金支持、項(xiàng)目用地、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面加大政策扶持力度，不斷加快全省企業(yè)上市和債券融資步伐。支持引導(dǎo)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債等方式，不斷擴(kuò)大再融資規(guī)模。積極推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高全省上市公司整體質(zhì)量。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場(chǎng)直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債和中小企業(yè)集合貸款信托工作，開(kāi)拓中小企業(yè)共同利用資本市場(chǎng)新的途徑。
?。ň牛┓e極推動(dòng)股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展。貫徹國(guó)家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及其配套政策，支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在湖北設(shè)立和發(fā)展。做大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬引導(dǎo)基金來(lái)源，拓展使用方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加快發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和科技投入對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的跟投制度，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)投資。建立武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)各類(lèi)股權(quán)投資基金在湖北落戶(hù)，促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)健康發(fā)展。
?。ㄊ┕膭?lì)開(kāi)展金融創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，支持銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩林一權(quán)”貸款等支農(nóng)新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。鼓勵(lì)證券公司在融資融券、直接投資、資產(chǎn)證券化等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的上市公司大膽探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。支持期貨公司服務(wù)現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)套期保值，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，推動(dòng)期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交割倉(cāng)庫(kù)，促進(jìn)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極發(fā)展消費(fèi)金融、融資租賃等適應(yīng)消費(fèi)增長(zhǎng)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。
?。ㄊ唬┲С謻|湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷完善扶持政策，推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新。積極支持資本市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)在海內(nèi)外上市融資；探索開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，規(guī)范私募股權(quán)交易；鼓勵(lì)上市企業(yè)并購(gòu)重組，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。積極開(kāi)展股權(quán)投資探索，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類(lèi)資金支持處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)；支持東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立股權(quán)投資發(fā)展基金，拓展東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)。推進(jìn)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展信用貸款，積極探索信貸與保險(xiǎn)的結(jié)合，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行承保；優(yōu)化科技保險(xiǎn)政策支持機(jī)制，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋面。
（十二）加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)。進(jìn)一步為入駐武漢的金融機(jī)構(gòu)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境、管理服務(wù)和綜合保障，吸引金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立總部、地區(qū)總部、機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，支持武漢本地金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)武漢城市圈內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照“先行先試”原則開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭(zhēng)2015年初步將武漢建設(shè)成為融資功能齊備和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的區(qū)域性金融中心。
?。ㄊ?qiáng)化金融監(jiān)管，為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立完善人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局與地方相關(guān)部門(mén)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作。支持金融監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用延伸調(diào)查權(quán)等監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持各金融監(jiān)管部門(mén)依法履職，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)金融業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)金融市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。
三、加大促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度
?。ㄊ模┘哟筘?cái)稅政策扶持力度。稅務(wù)部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法收回的抵債房產(chǎn)、土地按我省現(xiàn)行稅收政策征收契稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置抵債房產(chǎn)或土地，以處置房產(chǎn)或土地的全部收入減去抵債時(shí)該項(xiàng)房產(chǎn)或土地作價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅；認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府給予農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，下同）所得稅、營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，村鎮(zhèn)銀行比照享受農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策。省財(cái)政積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。銀行小企業(yè)貸款損失類(lèi)準(zhǔn)備金在2010年前按100%計(jì)提，并在稅前扣除。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。認(rèn)真落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得的擔(dān)保收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的政策，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
?。ㄊ澹┕膭?lì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)在鄂新設(shè)或遷入的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部、后臺(tái)服務(wù)中心和新設(shè)的市級(jí)機(jī)構(gòu)，由所在市州政府制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。金融機(jī)構(gòu)在鄂新建自用辦公用房的，在全額繳納土地出讓金后，由所在市州政府對(duì)其自用部分繳納的土地出讓金給予等額一次性補(bǔ)助；購(gòu)置辦公用房的，按自用部分建筑面積，給予一次性購(gòu)房補(bǔ)助。
?。ㄊ┡囵B(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)金融管理人才。積極推進(jìn)省委、省政府《關(guān)于為引進(jìn)海外高層次人才提供工作條件和特定生活待遇的若干規(guī)定》、《大型企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高層次人才工作細(xì)則》的貫徹落實(shí)，大力從海外和國(guó)內(nèi)引進(jìn)我省建設(shè)區(qū)域金融中心、金融后臺(tái)服務(wù)中心急需的金融技術(shù)和管理高級(jí)人才。金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)高級(jí)管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)引進(jìn)金融管理人才的配偶就業(yè)、子女教育等方面提供優(yōu)惠和便利；建立金融專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強(qiáng)與省內(nèi)外金融科研教育單位和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才培訓(xùn)平臺(tái)，把武漢建成全國(guó)重要的金融人才培訓(xùn)基地。
?。ㄊ撸┨峁﹥?yōu)質(zhì)行政服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)金融主體在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中需要行政部門(mén)審批辦理的事項(xiàng)，各級(jí)行政部門(mén)要積極配合，及時(shí)辦理。工商行政管理部門(mén)要將金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記工作納入“綠色通道”，實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)政府職能部門(mén)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，不得以開(kāi)展檢查或其他名義向金融機(jī)構(gòu)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。減免各項(xiàng)行政審批管理收費(fèi)，降低金融機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)收回、處置抵債房產(chǎn)需要繳納的費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)以國(guó)有土地抵債的，允許金融機(jī)構(gòu)在抵債資產(chǎn)處置前，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金后再一次辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)貸款抵押擔(dān)保、評(píng)估、登記等涉貸收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，按照“就低不就高”原則重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)內(nèi)容，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低融資成本。
四、積極營(yíng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府要把信用環(huán)境建設(shè)作為政府工程來(lái)抓，完善對(duì)各縣市區(qū)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入各縣市區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。大力開(kāi)展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)工程建設(shè)。進(jìn)一步完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人，在項(xiàng)目審批、工商年檢、信貸服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利。對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行黑名單制和社會(huì)公示制度予以披露。
（十九）優(yōu)化金融司法環(huán)境。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)司法部門(mén)，著力改進(jìn)部分金融案件審理效率不高、勝訴案件執(zhí)行難的問(wèn)題，提高執(zhí)行效率，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
?。ǘI(yíng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和社會(huì)輿論的引導(dǎo)。新聞媒體對(duì)金融政策和金融服務(wù)的宣傳，應(yīng)立足客觀公正報(bào)道，嚴(yán)禁不實(shí)報(bào)道誤導(dǎo)公眾，損害金融業(yè)社會(huì)形象。除省政府金融主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)和金融行業(yè)自律組織牽頭組織的金融評(píng)比活動(dòng)外，其它任何單位、組織不得開(kāi)展對(duì)金融業(yè)的評(píng)比活動(dòng)。
?。ǘ唬┙∪鸵?guī)范金融中介組織。積極發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用擔(dān)保、評(píng)估評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和公估公司等信用中介機(jī)構(gòu)，適時(shí)引進(jìn)外資信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，積極推行企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可評(píng)級(jí)結(jié)果，鼓勵(lì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)和消費(fèi)信貸咨詢(xún)服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。加快建立和完善中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范中介市場(chǎng)和中介經(jīng)營(yíng)主體行為，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地提供中介服務(wù)，消除中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)壟斷以及信息失真、虛假報(bào)告、虛假認(rèn)證等行為，提高中介機(jī)構(gòu)的公信力。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。建立健全各級(jí)政府主導(dǎo)下的金融監(jiān)管、公安、稅務(wù)、工商、廣電、電信、新聞、城管等部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展反洗錢(qián)以及打擊非法集資、非法證券發(fā)行交易、非法證券投資咨詢(xún)和非法委托理財(cái)、保險(xiǎn)假機(jī)構(gòu)、假保單、假賠案等各類(lèi)違法金融活動(dòng)，堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非法金融業(yè)務(wù)廣告的清理整頓，對(duì)無(wú)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)布金融服務(wù)廣告以及發(fā)布虛假違法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)廣告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信涉及金融的廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁發(fā)布非法金融廣告。加強(qiáng)對(duì)從事貸款咨詢(xún)、擔(dān)保等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)日常巡查和監(jiān)管，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，依法查處從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┘訌?qiáng)公眾金融教育。構(gòu)建黨政部門(mén)支持、金融管理部門(mén)統(tǒng)籌、金融機(jī)構(gòu)配合、社會(huì)公眾參與的“四位一體”公眾金融教育體系，將其作為我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。各級(jí)政府要組織宣傳、新聞、文化、教育等部門(mén)和工青婦等群團(tuán)組織共同行動(dòng)，加大金融知識(shí)宣傳教育力度。鼓勵(lì)在各類(lèi)學(xué)校中開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)，支持金融業(yè)開(kāi)展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”、“金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和投資者教育等活動(dòng)，提高公眾的金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力。堅(jiān)持與“一行三會(huì)”聯(lián)合辦好武漢金融博覽會(huì)，擴(kuò)大影響，辦出特色，使之逐步成為區(qū)域性、全國(guó)性的金融博覽會(huì)。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ模?qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。建立健全與人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局和各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、人才交流機(jī)制等制度，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通交流，積極協(xié)調(diào)涉及金融發(fā)展的各項(xiàng)政策，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
?。ǘ澹┙⒔鹑诜?wù)辦公室。各市、州和省直管市（區(qū)）政府要盡快組建金融服務(wù)辦公室，各縣（市、區(qū)）政府要明確一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)金融業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府要積極支持金融服務(wù)辦公室盡快理順機(jī)制，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，幫助金融機(jī)構(gòu)解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。
?。ǘ┓e極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)加大風(fēng)險(xiǎn)防范和處置力度，維護(hù)地方金融秩序穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露，嚴(yán)格規(guī)范政府融資平臺(tái)的融資行為和擔(dān)保行為，嚴(yán)禁超越地方財(cái)政承受能力的過(guò)度舉債和擔(dān)保。
?。ǘ撸┘哟髮?duì)支持金融業(yè)發(fā)展工作的考評(píng)力度。各級(jí)政府要對(duì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的金融企業(yè)，以及積極引領(lǐng)金融業(yè)改革發(fā)展、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融監(jiān)管部門(mén)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ耍╅_(kāi)展金融業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。省政府金融辦每年組織相關(guān)部門(mén)從金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、金融運(yùn)行情況分析、金融發(fā)展環(huán)境評(píng)估以及重大工作成果等方面，對(duì)全省和各市、州、縣金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成《湖北省金融業(yè)發(fā)展報(bào)告》并向社會(huì)發(fā)布。
二○一○年四月二日
來(lái)源：湖北省人民政府
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
金融業(yè)作為聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的紐帶，連接著各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，聯(lián)系著每個(gè)社會(huì)成員和千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)生活，成為國(guó)家管理、監(jiān)督和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿和手段。為進(jìn)一步改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)金融產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用
?。ㄒ唬┙鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)和支撐作用。金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系到自身的運(yùn)行，也影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、均衡增長(zhǎng)起著十分重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，湖北正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)的健康發(fā)展，不僅對(duì)推進(jìn)中部崛起和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
?。ǘ┥罨瘜?duì)金融產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。各級(jí)政府要制訂并組織實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要通過(guò)全方位的政策支持，將金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次金融市場(chǎng)體系、多樣化金融組織體系和立體化金融服務(wù)體系，推動(dòng)我省金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在中部地區(qū)保持領(lǐng)先地位，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
二、加快推進(jìn)我省金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展
?。ㄈ┲С纸鹑跇I(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融企業(yè)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，并通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身健康發(fā)展。
?。ㄋ模┕膭?lì)金融企業(yè)加大支農(nóng)支小力度。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加大農(nóng)村信貸扶持力度，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)推進(jìn)力度，整合支農(nóng)金融資源，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，促進(jìn)金融業(yè)與“三農(nóng)”共同發(fā)展。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，確?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?，改進(jìn)中小企業(yè)信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和抵押、擔(dān)保物的互信互認(rèn)，減輕企業(yè)融資成本，提高融資效益。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，建立高效的信貸審批流程，提供多樣化的金融產(chǎn)品，開(kāi)展多種形式的銀企合作。推動(dòng)建立小企業(yè)貸款補(bǔ)助制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助和對(duì)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
?。ㄎ澹┲С帚y行業(yè)深化改革。加快推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組，組建一家省級(jí)法人銀行。積極支持漢口銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展并擇機(jī)上市。積極支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，各市、縣政府應(yīng)通過(guò)劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增加地方注資等方式支持農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)組建。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立中小企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在小企業(yè)密集地區(qū)建立中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或?qū)F(xiàn)有具備條件的支行改建為中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)支行。
?。┲С肿C券期貨機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極支持省內(nèi)證券公司不斷提高資本實(shí)力，拓展業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化中介服務(wù)能力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)證券公司成為治理有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、資本充足、誠(chéng)信合規(guī)、專(zhuān)業(yè)精湛、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極支持全省證券期貨機(jī)構(gòu)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)并合理布局，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極引導(dǎo)轄區(qū)期貨機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本實(shí)力，規(guī)范發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。積極培育證券期貨市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，提高證券期貨市場(chǎng)發(fā)展水平。
?。ㄆ撸┘涌炫嘤桶l(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極與保險(xiǎn)公司總部開(kāi)展戰(zhàn)略合作，支持具有創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體加快發(fā)展。培育一批品牌信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理水平高的專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展方式和服務(wù)模式，對(duì)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供扶持，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)。適時(shí)成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展棉花、生豬等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等。積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)，著力提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣度和深度。
?。ò耍┨岣咧苯尤谫Y比重。適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，加大全省上市和債券融資后備資源發(fā)掘力度，切實(shí)做好后備企業(yè)培育指導(dǎo)工作。在企業(yè)改制、專(zhuān)項(xiàng)資金支持、項(xiàng)目用地、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面加大政策扶持力度，不斷加快全省企業(yè)上市和債券融資步伐。支持引導(dǎo)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債等方式，不斷擴(kuò)大再融資規(guī)模。積極推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高全省上市公司整體質(zhì)量。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場(chǎng)直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債和中小企業(yè)集合貸款信托工作，開(kāi)拓中小企業(yè)共同利用資本市場(chǎng)新的途徑。
?。ň牛┓e極推動(dòng)股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展。貫徹國(guó)家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及其配套政策，支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在湖北設(shè)立和發(fā)展。做大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬引導(dǎo)基金來(lái)源，拓展使用方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加快發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和科技投入對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的跟投制度，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)投資。建立武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)各類(lèi)股權(quán)投資基金在湖北落戶(hù)，促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)健康發(fā)展。
?。ㄊ┕膭?lì)開(kāi)展金融創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，支持銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩林一權(quán)”貸款等支農(nóng)新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。鼓勵(lì)證券公司在融資融券、直接投資、資產(chǎn)證券化等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的上市公司大膽探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。支持期貨公司服務(wù)現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)套期保值，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，推動(dòng)期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交割倉(cāng)庫(kù)，促進(jìn)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極發(fā)展消費(fèi)金融、融資租賃等適應(yīng)消費(fèi)增長(zhǎng)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。
?。ㄊ唬┲С謻|湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷完善扶持政策，推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新。積極支持資本市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)在海內(nèi)外上市融資；探索開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，規(guī)范私募股權(quán)交易；鼓勵(lì)上市企業(yè)并購(gòu)重組，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。積極開(kāi)展股權(quán)投資探索，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類(lèi)資金支持處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)；支持東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立股權(quán)投資發(fā)展基金，拓展東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)。推進(jìn)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展信用貸款，積極探索信貸與保險(xiǎn)的結(jié)合，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行承保；優(yōu)化科技保險(xiǎn)政策支持機(jī)制，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋面。
（十二）加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)。進(jìn)一步為入駐武漢的金融機(jī)構(gòu)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境、管理服務(wù)和綜合保障，吸引金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立總部、地區(qū)總部、機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，支持武漢本地金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)武漢城市圈內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照“先行先試”原則開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭(zhēng)2015年初步將武漢建設(shè)成為融資功能齊備和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的區(qū)域性金融中心。
?。ㄊ?qiáng)化金融監(jiān)管，為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立完善人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局與地方相關(guān)部門(mén)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作。支持金融監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用延伸調(diào)查權(quán)等監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持各金融監(jiān)管部門(mén)依法履職，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)金融業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)金融市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。
三、加大促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度
?。ㄊ模┘哟筘?cái)稅政策扶持力度。稅務(wù)部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法收回的抵債房產(chǎn)、土地按我省現(xiàn)行稅收政策征收契稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置抵債房產(chǎn)或土地，以處置房產(chǎn)或土地的全部收入減去抵債時(shí)該項(xiàng)房產(chǎn)或土地作價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅；認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府給予農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，下同）所得稅、營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，村鎮(zhèn)銀行比照享受農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策。省財(cái)政積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。銀行小企業(yè)貸款損失類(lèi)準(zhǔn)備金在2010年前按100%計(jì)提，并在稅前扣除。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。認(rèn)真落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得的擔(dān)保收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的政策，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
?。ㄊ澹┕膭?lì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)在鄂新設(shè)或遷入的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部、后臺(tái)服務(wù)中心和新設(shè)的市級(jí)機(jī)構(gòu)，由所在市州政府制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。金融機(jī)構(gòu)在鄂新建自用辦公用房的，在全額繳納土地出讓金后，由所在市州政府對(duì)其自用部分繳納的土地出讓金給予等額一次性補(bǔ)助；購(gòu)置辦公用房的，按自用部分建筑面積，給予一次性購(gòu)房補(bǔ)助。
?。ㄊ┡囵B(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)金融管理人才。積極推進(jìn)省委、省政府《關(guān)于為引進(jìn)海外高層次人才提供工作條件和特定生活待遇的若干規(guī)定》、《大型企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高層次人才工作細(xì)則》的貫徹落實(shí)，大力從海外和國(guó)內(nèi)引進(jìn)我省建設(shè)區(qū)域金融中心、金融后臺(tái)服務(wù)中心急需的金融技術(shù)和管理高級(jí)人才。金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)高級(jí)管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)引進(jìn)金融管理人才的配偶就業(yè)、子女教育等方面提供優(yōu)惠和便利；建立金融專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強(qiáng)與省內(nèi)外金融科研教育單位和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才培訓(xùn)平臺(tái)，把武漢建成全國(guó)重要的金融人才培訓(xùn)基地。
?。ㄊ撸┨峁﹥?yōu)質(zhì)行政服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)金融主體在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中需要行政部門(mén)審批辦理的事項(xiàng)，各級(jí)行政部門(mén)要積極配合，及時(shí)辦理。工商行政管理部門(mén)要將金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記工作納入“綠色通道”，實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)政府職能部門(mén)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，不得以開(kāi)展檢查或其他名義向金融機(jī)構(gòu)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。減免各項(xiàng)行政審批管理收費(fèi)，降低金融機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)收回、處置抵債房產(chǎn)需要繳納的費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)以國(guó)有土地抵債的，允許金融機(jī)構(gòu)在抵債資產(chǎn)處置前，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金后再一次辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)貸款抵押擔(dān)保、評(píng)估、登記等涉貸收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，按照“就低不就高”原則重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)內(nèi)容，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低融資成本。
四、積極營(yíng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府要把信用環(huán)境建設(shè)作為政府工程來(lái)抓，完善對(duì)各縣市區(qū)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入各縣市區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。大力開(kāi)展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)工程建設(shè)。進(jìn)一步完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人，在項(xiàng)目審批、工商年檢、信貸服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利。對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行黑名單制和社會(huì)公示制度予以披露。
（十九）優(yōu)化金融司法環(huán)境。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)司法部門(mén)，著力改進(jìn)部分金融案件審理效率不高、勝訴案件執(zhí)行難的問(wèn)題，提高執(zhí)行效率，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
?。ǘI(yíng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和社會(huì)輿論的引導(dǎo)。新聞媒體對(duì)金融政策和金融服務(wù)的宣傳，應(yīng)立足客觀公正報(bào)道，嚴(yán)禁不實(shí)報(bào)道誤導(dǎo)公眾，損害金融業(yè)社會(huì)形象。除省政府金融主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)和金融行業(yè)自律組織牽頭組織的金融評(píng)比活動(dòng)外，其它任何單位、組織不得開(kāi)展對(duì)金融業(yè)的評(píng)比活動(dòng)。
?。ǘ唬┙∪鸵?guī)范金融中介組織。積極發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用擔(dān)保、評(píng)估評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和公估公司等信用中介機(jī)構(gòu)，適時(shí)引進(jìn)外資信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，積極推行企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可評(píng)級(jí)結(jié)果，鼓勵(lì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)和消費(fèi)信貸咨詢(xún)服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。加快建立和完善中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范中介市場(chǎng)和中介經(jīng)營(yíng)主體行為，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地提供中介服務(wù)，消除中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)壟斷以及信息失真、虛假報(bào)告、虛假認(rèn)證等行為，提高中介機(jī)構(gòu)的公信力。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。建立健全各級(jí)政府主導(dǎo)下的金融監(jiān)管、公安、稅務(wù)、工商、廣電、電信、新聞、城管等部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展反洗錢(qián)以及打擊非法集資、非法證券發(fā)行交易、非法證券投資咨詢(xún)和非法委托理財(cái)、保險(xiǎn)假機(jī)構(gòu)、假保單、假賠案等各類(lèi)違法金融活動(dòng)，堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非法金融業(yè)務(wù)廣告的清理整頓，對(duì)無(wú)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)布金融服務(wù)廣告以及發(fā)布虛假違法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)廣告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信涉及金融的廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁發(fā)布非法金融廣告。加強(qiáng)對(duì)從事貸款咨詢(xún)、擔(dān)保等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)日常巡查和監(jiān)管，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，依法查處從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┘訌?qiáng)公眾金融教育。構(gòu)建黨政部門(mén)支持、金融管理部門(mén)統(tǒng)籌、金融機(jī)構(gòu)配合、社會(huì)公眾參與的“四位一體”公眾金融教育體系，將其作為我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。各級(jí)政府要組織宣傳、新聞、文化、教育等部門(mén)和工青婦等群團(tuán)組織共同行動(dòng)，加大金融知識(shí)宣傳教育力度。鼓勵(lì)在各類(lèi)學(xué)校中開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)，支持金融業(yè)開(kāi)展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”、“金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和投資者教育等活動(dòng)，提高公眾的金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力。堅(jiān)持與“一行三會(huì)”聯(lián)合辦好武漢金融博覽會(huì)，擴(kuò)大影響，辦出特色，使之逐步成為區(qū)域性、全國(guó)性的金融博覽會(huì)。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ模?qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。建立健全與人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局和各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、人才交流機(jī)制等制度，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通交流，積極協(xié)調(diào)涉及金融發(fā)展的各項(xiàng)政策，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
?。ǘ澹┙⒔鹑诜?wù)辦公室。各市、州和省直管市（區(qū)）政府要盡快組建金融服務(wù)辦公室，各縣（市、區(qū)）政府要明確一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)金融業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府要積極支持金融服務(wù)辦公室盡快理順機(jī)制，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，幫助金融機(jī)構(gòu)解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。
?。ǘ┓e極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)加大風(fēng)險(xiǎn)防范和處置力度，維護(hù)地方金融秩序穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露，嚴(yán)格規(guī)范政府融資平臺(tái)的融資行為和擔(dān)保行為，嚴(yán)禁超越地方財(cái)政承受能力的過(guò)度舉債和擔(dān)保。
?。ǘ撸┘哟髮?duì)支持金融業(yè)發(fā)展工作的考評(píng)力度。各級(jí)政府要對(duì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的金融企業(yè)，以及積極引領(lǐng)金融業(yè)改革發(fā)展、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融監(jiān)管部門(mén)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ耍╅_(kāi)展金融業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。省政府金融辦每年組織相關(guān)部門(mén)從金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、金融運(yùn)行情況分析、金融發(fā)展環(huán)境評(píng)估以及重大工作成果等方面，對(duì)全省和各市、州、縣金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成《湖北省金融業(yè)發(fā)展報(bào)告》并向社會(huì)發(fā)布。
二○一○年四月二日
來(lái)源：湖北省人民政府
