關于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知
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發(fā)布日期：2010年04月22日
項目名稱：
關于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
建保[2010]58號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委，天津市國土房管局，上海市建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，以及《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求，為規(guī)范城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、指導思想和基本原則
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認識推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。
?。ǘ┗驹瓌t
1、科學規(guī)劃，分步實施。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃，科學確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
2、因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍，注重保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導或市場運作等不同改造模式。
3、統(tǒng)籌兼顧，配套建設。堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設。
二、主要內(nèi)容
（一）棚戶區(qū)改造的范圍規(guī)模標準
按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)。省級人民政府應結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造范圍、規(guī)模和標準等，以便于規(guī)劃編制和實施。
?。ǘ┮?guī)劃期限
根據(jù)《意見》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。
?。ㄈ┛傮w目標
以2009年報送住房城鄉(xiāng)建設部的棚戶區(qū)相關數(shù)據(jù)為基礎，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標任務，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標準、安置戶數(shù)等。
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根據(jù)總體目標和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)年度改造任務。
?。ㄎ澹┱叽胧?
1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。
2、市、縣人民政府要落實棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費優(yōu)惠等政策，制定具體安置補償辦法。要按照批準的年度改造建設任務，及早科學編制棚戶區(qū)改造的保障性住房（含廉租住房、經(jīng)濟適用住房）和中低價位、中小套型普通商品住房用地計劃，優(yōu)先落實保障性住房用地地塊，嚴禁建設大戶型高檔住房，確保用地計劃落實。原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務功能，節(jié)約集約用地。
三、編制要求
（一）嚴格編制程序
編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進行，通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關基礎數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實實施條件，由省級、市、縣人民政府分別組織實施。
（二）內(nèi)容全面準確、可操作性強
規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標任務、相關數(shù)據(jù)等指標要準確，政策措施要切實可行，客觀反映本地實際情況，具有較強的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。
?。ㄈ┓旨壺撠?，切實做好編制工作
1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎上，編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務分解到年度和市、縣，分別編制下達年度工作計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門，將省級人民政府批準的全?。▍^(qū)、市）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。
2、市、縣人民政府要認真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造年度實施方案，明確年度棚戶區(qū)改造的具體項目、規(guī)模、改造方式等，及時報省級人民政府批準后實施。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
地方各級政府要加強對規(guī)劃編制工作的領導和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門及參加部門，各司其職，密切配合，全力做好規(guī)劃編制工作。
（二）落實工作責任
省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，要明確市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作的年度目標責任。市、縣人民政府要進一步明確具體措施，健全工作機構(gòu)，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進，所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排解決。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查
省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，確保規(guī)劃順利實施。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一〇年四月十六日
來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委，天津市國土房管局，上海市建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，以及《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求，為規(guī)范城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認識推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。
?。ǘ┗驹瓌t
1、科學規(guī)劃，分步實施。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃，科學確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
2、因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍，注重保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導或市場運作等不同改造模式。
3、統(tǒng)籌兼顧，配套建設。堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設。
二、主要內(nèi)容
（一）棚戶區(qū)改造的范圍規(guī)模標準
按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)。省級人民政府應結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造范圍、規(guī)模和標準等，以便于規(guī)劃編制和實施。
?。ǘ┮?guī)劃期限
根據(jù)《意見》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。
?。ㄈ┛傮w目標
以2009年報送住房城鄉(xiāng)建設部的棚戶區(qū)相關數(shù)據(jù)為基礎，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標任務，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標準、安置戶數(shù)等。
?。ㄋ模┠甓热蝿?
根據(jù)總體目標和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)年度改造任務。
?。ㄎ澹┱叽胧?
1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。
2、市、縣人民政府要落實棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費優(yōu)惠等政策，制定具體安置補償辦法。要按照批準的年度改造建設任務，及早科學編制棚戶區(qū)改造的保障性住房（含廉租住房、經(jīng)濟適用住房）和中低價位、中小套型普通商品住房用地計劃，優(yōu)先落實保障性住房用地地塊，嚴禁建設大戶型高檔住房，確保用地計劃落實。原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務功能，節(jié)約集約用地。
三、編制要求
（一）嚴格編制程序
編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進行，通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關基礎數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實實施條件，由省級、市、縣人民政府分別組織實施。
（二）內(nèi)容全面準確、可操作性強
規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標任務、相關數(shù)據(jù)等指標要準確，政策措施要切實可行，客觀反映本地實際情況，具有較強的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。
?。ㄈ┓旨壺撠?，切實做好編制工作
1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎上，編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務分解到年度和市、縣，分別編制下達年度工作計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門，將省級人民政府批準的全?。▍^(qū)、市）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。
2、市、縣人民政府要認真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造年度實施方案，明確年度棚戶區(qū)改造的具體項目、規(guī)模、改造方式等，及時報省級人民政府批準后實施。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
地方各級政府要加強對規(guī)劃編制工作的領導和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門及參加部門，各司其職，密切配合，全力做好規(guī)劃編制工作。
（二）落實工作責任
省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，要明確市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作的年度目標責任。市、縣人民政府要進一步明確具體措施，健全工作機構(gòu)，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進，所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排解決。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查
省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，確保規(guī)劃順利實施。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一〇年四月十六日
來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
