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截止時(shí)間：2011-09-10
最高人民法院等部門關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見
司發(fā)通[2009]169號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄局：
經(jīng)中央批準(zhǔn)，2003年以來，先后分兩批在全國(guó)18個(gè)省（區(qū)、市）開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，另有9個(gè)?。▍^(qū)）在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下先后進(jìn)行了試點(diǎn)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。為推動(dòng)社區(qū)矯正工作深入發(fā)展，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定，從2009年起在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作?，F(xiàn)就全面試行社區(qū)矯正工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)全面試行社區(qū)矯正工作的重要性和必要性
社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。開展社區(qū)矯正工作是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在北京等6個(gè)?。ㄊ校╅_展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。六年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的重視支持下，在各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的積極參與下，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、降低刑罰執(zhí)行成本等方面發(fā)揮了重要作用，在完善我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度方面做出了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。六年的試點(diǎn)實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是完全正確的。社區(qū)矯正符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合人民群眾對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社區(qū)矯正工作高度重視。2008年12月，《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》（中發(fā)[2008]19號(hào)）對(duì)推進(jìn)社區(qū)矯正工作提出了明確要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會(huì)力量有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會(huì)，對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義，各地要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化司法體制和工作機(jī)制改革、探索完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的高度，充分認(rèn)識(shí)全面試行社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，采取有力措施，積極推動(dòng)社區(qū)矯正工作的全面試行。
二、全面試行社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想、基本原則和適用范圍
全面試行社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善社區(qū)矯正管理體制和工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，探索建立中國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
全面試行社區(qū)矯正工作的基本原則是：堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，確保社區(qū)矯正工作的正確方向；堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不斷完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度；堅(jiān)持各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展，堅(jiān)持專群結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和有關(guān)方面的積極性，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的社會(huì)效果；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作各項(xiàng)措施符合實(shí)際、取得實(shí)效；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作方法，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。
社區(qū)矯正的適用范圍是：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋，以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。在全面試行社區(qū)矯正工作中，要準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不得隨意擴(kuò)大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍。在符合法定條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
三、全面試行社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)
試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要積極探索社區(qū)矯正工作規(guī)律，總結(jié)完善社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問題，尚未在全轄區(qū)試行社區(qū)矯正工作的，要在全轄區(qū)試行社區(qū)矯正工作。非試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要借鑒試點(diǎn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究制定開展社區(qū)矯正工作的具體意見和方案，視情況可以先行試點(diǎn)再全面試行，條件具備的也可以直接在全轄區(qū)試行。全面試行社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)和要求是：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正。完善教育矯正措施和方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)心理矯正工作，采取多種形式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會(huì)。探索建立社區(qū)矯正評(píng)估體系，增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索分類矯正方法，依法執(zhí)行社區(qū)服刑人員報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。健全完善社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲制度，探索建立日?？己伺c司法獎(jiǎng)懲的銜接機(jī)制。探索運(yùn)用信息通訊等技術(shù)手段，創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作的科技含量。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門，將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實(shí)責(zé)任田。整合社會(huì)資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題。
（四）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。加強(qiáng)建章立制工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，建立社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國(guó)家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。按照中發(fā)[2008]19號(hào)文件要求，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作立法進(jìn)程，建立和完善社區(qū)矯正法律制度。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)杜區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步健全杜區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人，在審理中可以委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并將有關(guān)法律文書及時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)。人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對(duì)脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對(duì)重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時(shí)依法處理。社會(huì)各有關(guān)方面要理解、支持和參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
四、加強(qiáng)對(duì)全面試行社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機(jī)制改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各地要高度重視，周密安排，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障社區(qū)矯正工作順利開展。
積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展．建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組威聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
研究制定社區(qū)矯正工作實(shí)施方案。要按照全面試行社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，分解任務(wù)，落實(shí)措施，精心組織實(shí)施，確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決全面試行社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題。認(rèn)真組織開展對(duì)社區(qū)矯正工作的督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。
大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作宣傳。廣泛宣傳中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，宣傳表彰開展社區(qū)矯正工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為全面試行社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
司法部
二○○九年九月二日
來源：中國(guó)法律信息網(wǎng)
