溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
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發(fā)布日期：2009年12月08日
項(xiàng)目名稱(chēng)：
溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
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所屬地區(qū)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
溫政辦[2009]167號(hào)
為了大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)信用體系建設(shè)，有利于打造區(qū)域信用品牌，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚更多的金融資源；有利于提升區(qū)域信用整體水平，有效降低地方融資成本，爭(zhēng)取授信額度、利率優(yōu)惠、財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧資金的優(yōu)先安排；有利于防范涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)村信貸投入，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體思路和工作原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大組織推動(dòng)和農(nóng)村信用宣傳力度，以征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)信用擔(dān)保體系，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。農(nóng)村信用體系建設(shè)以“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)，統(tǒng)一部署、健全機(jī)制，多方參與、重點(diǎn)突出，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，結(jié)合溫州實(shí)際，以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，加大政策扶持力度，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ棉r(nóng)戶(hù)、農(nóng)村合作專(zhuān)業(yè)組織及農(nóng)村中小企業(yè)電子信用檔案建設(shè)。各級(jí)人民銀行要督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以完善農(nóng)村中小企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為目標(biāo)，依托各自的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)掌握的相關(guān)信息，創(chuàng)建工作載體，組織開(kāi)展信用信息的采集工作。各縣（市、區(qū)）政府要抽派鎮(zhèn)、村干部協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展走訪活動(dòng)，加大信用信息收集力度，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村合作專(zhuān)業(yè)組織和農(nóng)村中小企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)80%以上。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)收集的動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
?。ǘ┮?guī)范評(píng)分流程，完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)分體系。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)征信業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要促進(jìn)和完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)分系統(tǒng)，規(guī)范評(píng)分流程，提高其科學(xué)性和合理性。要積極依托農(nóng)戶(hù)信用電子檔案，充分結(jié)合各自?xún)?nèi)部授信規(guī)定對(duì)農(nóng)戶(hù)信用進(jìn)行評(píng)分，信用評(píng)分結(jié)果供信貸決策參考。3年內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定面達(dá)到建檔農(nóng)戶(hù)的80%以上。
（三）全面開(kāi)展信用農(nóng)戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。在全市范圍由各級(jí)農(nóng)村信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與，結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)，開(kāi)展信用農(nóng)戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)體系。培養(yǎng)信用示范戶(hù)，逐步提高農(nóng)民信用意識(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。
（四）探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)級(jí)機(jī)制，推動(dòng)建立農(nóng)村中小企業(yè)信用約束機(jī)制。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)密切合作，針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)客觀有效的信用信息指標(biāo)體系，結(jié)合農(nóng)戶(hù)信用檔案信息，將分散的農(nóng)戶(hù)信用整合為有組織的集體信用，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行等級(jí)評(píng)定和規(guī)范性認(rèn)定，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。要加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理制度和財(cái)務(wù)制度，逐步建立健全“守信受益，失信懲戒”的信用約束機(jī)制。
?。ㄎ澹┏浞质褂眯庞眯畔a(chǎn)品，加大金融支農(nóng)力度。政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的合作。在農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)上，扶貧辦要與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作，推廣“改撥為貸、財(cái)政貼息”聯(lián)合支農(nóng)模式，向農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額貸款，實(shí)行全額或部分財(cái)政貼息，執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率，降低農(nóng)戶(hù)融資成本。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展支農(nóng)金融服務(wù)，在房管、國(guó)土資源、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)支持下，穩(wěn)步探索發(fā)展農(nóng)房抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押貸款；要借助家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，創(chuàng)造條件辦理個(gè)人住房、汽車(chē)和家電等消費(fèi)貸款，激活農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)；要拓寬與供銷(xiāo)社系統(tǒng)等農(nóng)信擔(dān)保公司的合作渠道，創(chuàng)新保證方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹩?dòng)試點(diǎn)階段（2009年11月—2010年12月）。各縣（市、區(qū)）政府制定活動(dòng)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）政府制定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶(hù)的評(píng)定辦法，并組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
?。ǘ┩七M(jìn)實(shí)施階段（2011年1月—2012年6月）。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)建立農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)村中小企業(yè)的信息檔案。各縣（市、區(qū)）完成2011年度信用評(píng)定工作，并上報(bào)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2012年7月—2012年12月）。市信用辦、市農(nóng)辦和市人行赴基層開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)督促指導(dǎo)。對(duì)評(píng)出的信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以授牌表彰。各縣（市、區(qū)）政府向市農(nóng)村信用體系建設(shè)小組辦公室上報(bào)工作總結(jié)。
五、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。建立市農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市信用辦、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市人行、市農(nóng)行、省聯(lián)社溫州辦事處、市郵政儲(chǔ)蓄銀行負(fù)責(zé)人組成（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承辦全市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自實(shí)際，建立農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實(shí)施方案。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成創(chuàng)建合力。社會(huì)各界的支持和良好的輿論環(huán)境是農(nóng)村信用體系建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。各地要營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)開(kāi)展靈活多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，廣泛傳播金融知識(shí)和征信知識(shí)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大信用宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，重視積累自身信用記錄。
?。ㄈ┙⒔∪匦偶?lì)和失信懲戒機(jī)制。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類(lèi)、適用利率、抵質(zhì)押物等方面實(shí)行差別政策。對(duì)信用良好的客戶(hù)給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用不良的客戶(hù)予以限制。政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的評(píng)價(jià)結(jié)果，制定行政性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)措施。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村可優(yōu)先在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務(wù)等方面享受政府各部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)惡意失信和嚴(yán)重失信的客戶(hù)，要采取相關(guān)措施制約失信行為。市人行要將各地信用評(píng)價(jià)狀況與支農(nóng)再貸款限額分配掛鉤，支農(nóng)再貸款要重點(diǎn)向農(nóng)戶(hù)信用狀況較好的地區(qū)傾斜。
?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）農(nóng)村信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[2009]129號(hào)）和人行杭州市中心支行《關(guān)于加強(qiáng)浙江省農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭銀發(fā)[2008]201號(hào)）等精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用農(nóng)戶(hù)評(píng)定辦法，并負(fù)責(zé)組織開(kāi)展評(píng)定。各級(jí)政府要在此基礎(chǔ)上建立完善信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和信用村信息檔案。
附件：溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○九年十一月二十四日
附件：溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：徐育斐
副組長(zhǎng)：徐 淼 （市人民政府）
吳國(guó)聯(lián) （市人行）
成 員：潘光勛 （市農(nóng)辦）
孫建偉 （市財(cái)政局）
周松山 （市人行）
陳紹桂 （市農(nóng)行）
屠雙燕 （省聯(lián)社溫州辦事處）
王 毅 （市郵政儲(chǔ)蓄銀行）
盧金淼 （市信用辦）
裘 曉 （市人行）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人行，徐淼兼辦公室主任，周松山兼辦公室常務(wù)副主任。
來(lái)源：中國(guó)法律信息網(wǎng)
