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截止時間：2011-09-10
川辦發(fā)[2009]49號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就深化我省政府采購制度改革，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理提出如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步落實(shí)管采分離的管理體制
各地、各部門要加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，落實(shí)財政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。各級政府必須將管采分離工作落到實(shí)處，盡快明確承擔(dān)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購的機(jī)構(gòu)，并于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分離到位。實(shí)現(xiàn)管采分離后，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行政府采購的監(jiān)管職責(zé)，不得從事政府采購執(zhí)行事務(wù)。財政部門內(nèi)部分別設(shè)有政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的，只保留政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，堅持應(yīng)采盡采
各地要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對列入《政府采購集中采購及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的項目依法實(shí)施政府采購。加強(qiáng)對部門使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。加強(qiáng)工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》執(zhí)行。與基本建設(shè)工程一起立項的貨物購置，除與基本建設(shè)工程密切相關(guān)、施工中無法分離的貨物招標(biāo)投標(biāo)可按《招標(biāo)投標(biāo)法》程序執(zhí)行外，其余貨物購置均按《政府采購法》執(zhí)行。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行
?。ㄒ唬└鞯亍⒏鞑块T要按照《政府采購法》和《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，按照精細(xì)化管理的要求在部門預(yù)算編制中細(xì)化政府采購預(yù)算編制。根據(jù)集中采購、分散采購兩種組織形式，依照每年各級政府印發(fā)的《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的項目和品目分類，單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的，一律不得實(shí)施政府采購。
（二）嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算安排的項目和品目執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購項目和品目。確因特殊情況需調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。年中追加的政府采購預(yù)算必須在預(yù)算調(diào)整文件中載明具體采購項目和品目，按要求納入政府采購。
各地、各部門要做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目、品目和數(shù)額執(zhí)行。
四、進(jìn)一步明確職責(zé)，完善操作程序
各級財政部門要建立和完善政府采購制度規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制。財政部門要建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機(jī)制、采購結(jié)果社會公開披露制度、開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)控制度、評審結(jié)果復(fù)核制度和采購履約驗收制度；建立和完善社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家隨機(jī)抽取制度，研究代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法和評審專家報酬管理辦法；制定統(tǒng)一規(guī)范的采購文件范本，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，包括各種采購方式下的操作程序；嚴(yán)格采購方式變更的審批；建立和完善統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)旌凸?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理；規(guī)范采購合同格式；加強(qiáng)政府采購項目履約驗收工作的監(jiān)督檢查；對實(shí)施單一來源方式的申請進(jìn)行公示；依法處理供應(yīng)商投訴；要重視保密工作，涉密項目的申報應(yīng)由各級保密部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
政府采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)）受采購單位委托組織具體采購事項，要嚴(yán)格按照《政府采購法》組織采購活動，規(guī)范操作行為，增強(qiáng)《政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，依法受理和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
各部門（單位）要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。要依法編制政府采購預(yù)算、申報采購計劃、合理確定供應(yīng)商資格和采購需求，及時確認(rèn)采購結(jié)果、簽訂采購合同、進(jìn)行履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。除單一來源方式外，不得指定品牌、供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家。屬政府集中采購目錄的項目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。對采購的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行驗收并報財政部門備案。未依法開展履約驗收或驗收不合格的政府采購項目，各級財政部門不予支付資金。
五、進(jìn)一步落實(shí)政府采購的各項政策
政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。要從政府采購政策功能上支持我省經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行我省或國家頒布的具有法律效應(yīng)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果績效評價體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。
六、進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，加大處罰力度
各級財政、監(jiān)察和審計部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向同級人民政府報告，對乙級政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向省財政廳報告，對甲級政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向財政部報告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。
七、積極推進(jìn)電子化政府采購
政府采購信息化建設(shè)是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。省級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制訂由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計劃。各地要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
八、加強(qiáng)隊伍建設(shè)
各級政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對政府采購監(jiān)管和集中采購隊伍的建設(shè)，配備與工作需要相適應(yīng)的知識化、專業(yè)化的復(fù)合型人才。要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部門要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。采購代理機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化操作水平。
各地、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。
來源：四川省人民政府
