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截止時(shí)間：2011-09-10
四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見
川府發(fā)[2009]21號(hào)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是通過現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法組織起來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、抓手和載體。為加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，省政府決定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)“），現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）加快基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的差距較大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。以基地建設(shè)為載體，形成小農(nóng)戶大基地、小業(yè)主大園區(qū)的發(fā)展格局，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
?。ǘ┘涌旎亟ㄔO(shè)是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我省農(nóng)業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工率低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。以基地建設(shè)為載體，整體推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工、創(chuàng)建品牌和市場(chǎng)營(yíng)銷，能有效提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┘涌旎亟ㄔO(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。我省人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)粗放，資源利用不充分。以基地建設(shè)為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，能有效改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)狀況，提高土地產(chǎn)出率。
?。ㄋ模┘涌旎亟ㄔO(shè)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。我省提出到2012年全省農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，任務(wù)十分艱巨。種植業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中舉足輕重，以基地建設(shè)為載體，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能有效增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地收益和產(chǎn)業(yè)延伸增值收益，為新農(nóng)村建設(shè)培育支柱產(chǎn)業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的總體要求和指導(dǎo)原則
?。ㄒ唬┛傮w要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我省建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。
?。ǘ┲笇?dǎo)原則。
1．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。必須面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
2．堅(jiān)持區(qū)域合理分工。必須按照全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把基地布局到最適區(qū)域，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)壯大規(guī)模、提升效益。
3．堅(jiān)持科技引領(lǐng)。必須加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā)、引進(jìn)、集成和推廣，良種良法良制配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
4．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。必須強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，突出精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制。
5．堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞“一刀切“。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。通過3-5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三位。具體目標(biāo)是：到2012年，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值600億元；建成50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過1600元。到2015年，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值900億元；建成80個(gè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過2000元。
到2012年，新培育規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1000萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林300萬(wàn)畝，建成20個(gè)林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到2015年，新培育規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1500萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林500萬(wàn)畝，建成30個(gè)林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
?。ǘ┮?guī)劃布局。根據(jù)各地資源氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等，進(jìn)一步完善全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，著力建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地縣。產(chǎn)業(yè)基地要求集中連片種植面積在3萬(wàn)畝以上，分產(chǎn)業(yè)的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬(wàn)畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬(wàn)畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優(yōu)質(zhì)稻基地30萬(wàn)畝以上，木竹基地20萬(wàn)畝以上，特色經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝以上。按照突出重點(diǎn)、分級(jí)推進(jìn)的策略，省上重點(diǎn)打造以下產(chǎn)業(yè)：
1．馬鈴薯。著力建設(shè)川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區(qū)優(yōu)良種薯等優(yōu)勢(shì)區(qū)。到2012年，建成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)第一位，加工居全國(guó)前三位。
2．茶葉。著力建設(shè)川西名優(yōu)綠茶、川南優(yōu)質(zhì)早茶、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶等優(yōu)勢(shì)茶區(qū)。到2012年，全省茶葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，做大做強(qiáng)川茶品牌。
3．柑桔。著力建設(shè)金沙江流域優(yōu)質(zhì)早熟臍橙生產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江沿岸及主要支流下游甜橙生產(chǎn)加工區(qū)、川中檸檬生產(chǎn)加工區(qū)。到2012年，全省柑桔面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，建成全國(guó)最大的橙汁生產(chǎn)基地。
4．油菜。著力建設(shè)川西平原、川中丘陵和川東北“雙低“油菜區(qū)。到2012年，全省油菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國(guó)第二位，實(shí)現(xiàn)食用植物油基本自給。
5．蔬菜（含食用菌）。著力建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū)、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南早春蔬菜區(qū)、川東北特色蔬菜區(qū)、川西北高地秋淡蔬菜區(qū)。到2012年，全省蔬菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，建成全國(guó)重要的菜籃子基地。
6．中藥材。著力建設(shè)成都平原區(qū)、丘陵地區(qū)、盆邊山區(qū)和川西北高原四大特色藥材道地產(chǎn)區(qū)。到2012年，全省中藥材面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國(guó)第二位，實(shí)現(xiàn)中藥材資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
7．煙葉。著力建設(shè)攀西和川南烤煙區(qū)、川東北白肋煙區(qū)和川西曬煙區(qū)。到2012年，全省煙葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，建成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。
8．優(yōu)質(zhì)水稻。著力建設(shè)川西平原和安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川東北特種優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川南優(yōu)質(zhì)再生稻區(qū)以及川西平原優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種區(qū)。到2012年，全省國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。
9．林竹。著力建設(shè)木竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在19個(gè)市（州）建設(shè)工業(yè)原料竹木基地。大力發(fā)展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。在21個(gè)市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在10個(gè)市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在14個(gè)市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在13個(gè)市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三位。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)以平整土地、增厚土層、調(diào)整田型、培肥地力為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量建設(shè)；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)；改造完善基地供電網(wǎng)絡(luò)。基地耕地質(zhì)量達(dá)到四川省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級(jí)以上，田成方、土成型，田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。
?。ǘ┙ㄔO(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋等為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)后處理設(shè)施，提高基地設(shè)施保障水平。加大適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。到2012年，以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬(wàn)畝，2015年增加到500萬(wàn)畝。
（三）建設(shè)核心示范園區(qū)?；貜?qiáng)縣要建立1萬(wàn)畝以上的核心示范園區(qū)，展示新品種、新技術(shù)、新模式，開展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓和機(jī)制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動(dòng)2-3萬(wàn)畝，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
?。ㄋ模┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、病蟲防治、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)無(wú)公害基地認(rèn)定和環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)（專用）率達(dá)到70%以上。到2012年，產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)技術(shù)集成與應(yīng)用。實(shí)施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區(qū)域建設(shè)一批良種繁育基地。大力開展特色優(yōu)勢(shì)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大省工節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)的集成組裝，做到農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合、良種良法良制配套?；亓挤N覆蓋率、實(shí)用技術(shù)到位率和病蟲害專業(yè)化防治率均達(dá)到100%。
?。┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。加強(qiáng)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，基地農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害達(dá)到100%，努力提高綠色食品、有機(jī)食品比重。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)以品牌為紐帶，實(shí)行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動(dòng)，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)和推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
五、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要措施
（一）加大規(guī)劃引導(dǎo)力度。各地要按照四川省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定和完善符合本地實(shí)際的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量打造縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣要制定基地建設(shè)實(shí)施方案，由市（州）組織論證，報(bào)省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優(yōu)化要素配置，年復(fù)一年、一任接著一任干，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀向帶狀、塊狀集中發(fā)展。
（二）加大財(cái)政投入力度。按照項(xiàng)目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，將涉農(nóng)項(xiàng)目整合安排，打捆使用，堅(jiān)持基地建到哪里，資金項(xiàng)目就安排到哪里。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資金投入基地建設(shè)。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地并帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上的龍頭企業(yè)（業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社），由農(nóng)發(fā)資金對(duì)其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓等給予重點(diǎn)支持。
設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于良種繁育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，提高基地綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展規(guī)?；O(shè)施栽培、改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年新增的農(nóng)業(yè)投入要積極支持基地建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要切實(shí)加大對(duì)基地建設(shè)的投入。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍和品種，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，提高信貸審批效率。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，加大農(nóng)業(yè)科技貸款的支持力度，有效增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的信貸資金投入。
鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保公司，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)民專業(yè)合作社為基地業(yè)主提供多種信用擔(dān)保，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，逐步增加保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。探索由財(cái)政引導(dǎo)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基地農(nóng)戶等多方出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極開展龍頭企業(yè)、合作社農(nóng)戶和金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與的“四方合作+保險(xiǎn)“試點(diǎn)。
?。ㄋ模┘哟髾C(jī)制創(chuàng)新力度。推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作，提高基地農(nóng)民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施基地建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)范和有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行相對(duì)集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)基地農(nóng)產(chǎn)品，年終結(jié)算時(shí)向農(nóng)民返還流通、加工增值利潤(rùn)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“土地保底租金+按股分紅“、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅“等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
推進(jìn)基地建設(shè)模式創(chuàng)新，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶“、“大園區(qū)+小業(yè)主“、“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶“、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶“、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶“、“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶“等基地建設(shè)模式。
（五）加大“金土地工程“和土地整理實(shí)施力度。充分發(fā)揮“金土地工程“和土地整理支持基地建設(shè)的重要作用?！敖鹜恋毓こ獭昂屯恋卣韺?shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃的擬定下達(dá)要與基地建設(shè)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先在基地建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、示范區(qū)域安排。同時(shí)，要根據(jù)基地建設(shè)需求，設(shè)計(jì)具體工程項(xiàng)目，在對(duì)基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎(chǔ)上，充分考慮基地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工程服務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)展工程效益。
（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用試驗(yàn)站和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)科研教學(xué)單位與科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。
（七）強(qiáng)化精深加工。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、初加工、精深加工配套的協(xié)作體系。各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都要培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)，做到有特色產(chǎn)業(yè)就有大龍頭帶動(dòng)，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大龍頭的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。到2012年和2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到50%和60%以上，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到150家和200家。
?。ò耍?qiáng)化市場(chǎng)拓展。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、輻射能力強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的有效對(duì)接，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點(diǎn)和專柜，降低流通成本。發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分別達(dá)到75個(gè)和100個(gè)。
?。ň牛?qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)基地強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持科研院所、工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，加快構(gòu)建多元化、多形式、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資、技術(shù)、物流、信息等全方位服務(wù)。
六、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。基地所在市、縣政府重點(diǎn)做好基地規(guī)劃編制、組織實(shí)施、配套政策落實(shí)等工作。把基地建設(shè)工作納入各級(jí)人民政府目標(biāo)管理，定期通報(bào)工作進(jìn)度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的牽頭作用，積極作好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作。
省級(jí)相關(guān)部門重點(diǎn)抓好基地的規(guī)劃引導(dǎo)、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作，建立產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣申報(bào)、考評(píng)、激勵(lì)制度。基地強(qiáng)縣采取縣（市、區(qū)）自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)入圍、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認(rèn)定、授牌一批產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，并作為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。
二○○九年六月二十四日
來(lái)源：中國(guó)法律網(wǎng)
