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中共四川省委書記 劉奇葆
編者按 7月28日，《人民日報 》發(fā)表了省委書記、省人大常委會主任、省“5·12”抗震救災指揮部指揮長劉奇葆題為《著力把握“五個結合”科學推進恢復重建》的署名文章，本報今日全文轉載。敬請關注。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務院正確領導下，在全國人民和社會各界大力支持下，我們萬眾一心、眾志成城，開展了一場氣壯山河、艱苦卓絕的抗震救災斗爭，取得了重大階段性勝利。當前，抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建的關鍵階段。我們要深入學習實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進科學安置、科學重建和科學發(fā)展，加快重建新的美好家園。
一
汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，給人民群眾生命財產帶來巨大損失，給經濟社會發(fā)展造成嚴重破壞。全省地震遇難人數可能超過8萬人，受傷36萬多人，直接經濟損失超過萬億元。
房屋及基礎設施受到嚴重損毀。大量房屋倒塌或嚴重損毀，1000多萬人無家可歸。北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。全省21條高速公路、15條國道省道干線公路、2756條農村公路的路基路面、橋梁隧道等結構物受損，許多交通基礎設施受損。電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。機關、學校、醫(yī)院等公共設施嚴重受損。
災區(qū)工農業(yè)生產受到嚴重破壞。全省有16280戶企業(yè)受災，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停工停產5610個，東汽、劍南春、龍蟒集團等企業(yè)受損嚴重。1996座水庫、495處堤防不同程度出現險情。重災地區(qū)山河破碎，12.9萬公頃農田和大量農業(yè)設施被毀，大面積植被被毀，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
全省經濟發(fā)展受到嚴重影響。受地震災害影響，上半年全省GDP增長9.1%，同比回落4.6個百分點，比一季度回落5.4個百分點，其中5、6月份全省GDP出現負增長。農業(yè)、工業(yè)、投資、消費、財政收入等增幅明顯下降，特別是旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，預計全年旅游總收入將下降40%左右。
二
深入開展抗震救災，抓好安置群眾和災后恢復重建，是當前我省的中心工作，也是災區(qū)第一位的任務。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”的主要任務，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建，把建設物質家園和建設精神家園結合起來，以科學規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以住房重建、設施重建、產業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動力，調動一切可以調動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。通過三年的努力，基本完成恢復重建任務，使災區(qū)群眾的基本生活生產條件達到或超過災前水平，經濟社會發(fā)展達到或超過災前水平，為五年發(fā)展振興、十年全面小康奠定堅實基礎。
一是堅持把恢復重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設結合起來。要把工業(yè)主導，“三化”聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，作為恢復重建的指導原則。要依托受災地區(qū)資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點發(fā)展重大裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)，支持“軍民兩用”、“軍轉民”產業(yè)化發(fā)展，著力培育優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展園區(qū)經濟，培育產業(yè)集群。要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適度擴大重建城鎮(zhèn)的規(guī)模，按照有關政策抓緊建設廉租住房、經濟適用房和普通商品住房，三年內基本完成城鎮(zhèn)居民住房、公共服務設施、基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、產業(yè)、基礎設施、公共服務等布局，增強對災區(qū)農村轉移人口的吸納能力。要大力發(fā)展現代農業(yè)，恢復重建一批優(yōu)勢農產品、特色畜牧業(yè)、特色林產品基地；本著就地就近分散安置的原則，抓好農村住房重建的規(guī)劃引導，2009年基本完成受災農民住房建設，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改變農村面貌，推動社會主義新農村建設。
二是堅持把恢復重建與優(yōu)化經濟布局結合起來。要結合區(qū)域主體功能，根據災區(qū)地質條件、地震斷裂帶狀況、資源環(huán)境承載能力，合理確定異地遷建、不宜重建的區(qū)域，宜農則農，宜工則工，形成科學合理的生產力布局。要著眼區(qū)域協(xié)調，既立足災區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎和人口規(guī)模，又按照全省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，優(yōu)化經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要促進資源整合利用，按照適度集中布局的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局、交通物流、公用設施等，加快交通、能源、電力、通信等設施的恢復重建，使之與推進災后恢復重建和科學發(fā)展相適應。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院、文化等設施的恢復重建，提高建筑質量和抗震設防標準，推進基本公共服務均等化。
三是堅持把恢復重建與轉變發(fā)展方式結合起來。要在恢復重建中大力振興產業(yè)，加強對災區(qū)產業(yè)結構調整的指導，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。要大力發(fā)展服務業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在災區(qū)恢復重建中的先導作用，制定旅游振興計劃，恢復重建重點旅游景區(qū)、景點和旅游配套服務設施。要用好恢復重建政策，抓住機遇推進重大產業(yè)項目和技術改造項目建設，提升產業(yè)發(fā)展水平。要加強節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力改造提升傳統(tǒng)產能，淘汰高耗能、高污染的受損企業(yè)和不符合產業(yè)政策的落后產能，關閉重要水源保護區(qū)內的污染嚴重企業(yè)。要加強防災減災體系恢復與建設，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)的功能，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
四是堅持把恢復重建與充分開放合作結合起來。要充分運用市場機制調動力量、整合資源，建立政府主導、社會參與、市場運作、多元投資的重建機制，吸引和調動社會力量參與和支持重建。要以對口支援為起點，形成長期合作機制，建立合作園區(qū)，以開放合作推動重建、促進發(fā)展。要大力開展產業(yè)合作，利用災后重建的需求和政策，同東部沿海地區(qū)以及各地相關產業(yè)對接，開展互利合作，引進適生產業(yè)，承接產業(yè)轉移，滿足市場需要，增添發(fā)展后勁。要營造良好投資環(huán)境，開展投資促進活動，讓人們深入了解安全的四川、機遇的四川、日新月異的四川，發(fā)揮重大項目的示范作用，切實改進政策服務，提高行政效能，增強投資者信心。
五是堅持把恢復重建與改善宏觀環(huán)境結合起來。要把災后恢復重建放在全國發(fā)展的大背景中去謀劃，既為恢復重建創(chuàng)造條件，也為全國發(fā)展大局服務。既要確保救災重建物資供給，抓好農業(yè)特別是糧食、畜牧生產，大力支持建材、能源等生產要素企業(yè)發(fā)展；又要注重節(jié)約能源資源，合理使用土地，實行價格干預，控制災區(qū)物價過快上漲，有效擴大內需，使災后恢復重建與宏觀經濟環(huán)境相協(xié)調，為改善宏觀經濟環(huán)境作貢獻。
三
災后恢復重建是一項艱巨任務，也是一項系統(tǒng)工程。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把全面協(xié)調可持續(xù)的要求落實到各項工作之中，使恢復重建的過程成為增強加快發(fā)展能力的過程、推進又好又快發(fā)展的過程。要樹立抓恢復重建就是抓發(fā)展的觀念，把恢復重建作為災區(qū)發(fā)展振興的強大引擎，作為全省推動發(fā)展的重要契機，變壓力為動力，變重建為機遇，變壞事為好事。要妥善處理好“五個關系”：
一是恢復與提升的關系?；謴椭亟ú荒苁呛唵螐椭七^去，應該是更高起點的建設、更高水平的發(fā)展，必須經得起實踐和歷史的檢驗。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的恢復重建，要充分體現“提升”的要求，在白紙上畫最新的圖，在廢墟上建更美的家。尤其要推進生產力的合理布局，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
二是當前與長遠的關系。既要抓安置群眾的當務之急，也要注重改善災區(qū)的生存發(fā)展條件；既要抓緊搶修恢復一批基本的生產生活設施，也要注重不失時機地建設一批關系長遠發(fā)展的基礎設施項目；既要抓緊恢復重建受損企業(yè)，也要注重新上一些重大產業(yè)項目，增添發(fā)展的后勁，提高自救能力和自我發(fā)展能力。
三是政府與市場的關系。災后恢復重建，政府是主導，要在規(guī)劃制定、政策支持、環(huán)境保障、組織協(xié)調等方面，發(fā)揮應有的作用，不能缺位。同時，要充分運用市場機制調動力量、整合資源。恢復重建資金，政府要加大投入，但更多的要從市場找、銀行貸、社會投。要建立政府主導、社會參與、市場運作、多元投資的重建機制，吸引和調動社會力量參與和支持重建。
四是物質與精神的關系。既要抓好住房重建和恢復生產，建好物質家園，又要注重思想文化建設和群眾心理關懷，建好精神家園。要大力學習弘揚抗震救災的偉大精神，充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾的主體作用，千方百計地調動群眾的積極性，自力更生、艱苦奮斗，形成共創(chuàng)美好未來的強大力量。
五是困難與機遇的關系。一方面，災難帶來特殊的困難和壓力，另一方面，重建也帶來一些前所未有的機遇。要順勢而為，主動作為，奮發(fā)有為，把中央關心、國家政策支持和各方面的支援轉化為重建家園的動力，推進科學重建和科學發(fā)展，努力建設西部經濟發(fā)展高地。
大災之后的恢復重建，是一個原地起立的過程，是一個發(fā)展起跳的過程，既具有鮮明的個性，也具有普適的共性。恢復重建工作，就是要把握個性，適應共性，并且把兩者科學地結合起來，立足實際，遵循規(guī)律，在廢墟上建設一個繼承歷史、融入現實、面向未來的社會主義的新家園。
來源：四川日報
