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涼府辦發(fā)〔2007〕84號
涼山州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《涼山州開展國有土地使用權(quán)
出讓情況專項清理工作的實施意見》的通知

各縣市人民政府，州級相關(guān)部門：

　　州監(jiān)察局、州國土資源局、州財政局、州規(guī)劃和建設(shè)局、州審計局制定的《涼山州開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的實施意見》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十九日

涼山州開展國有土地使用權(quán)出讓情況
專項清理工作的實施意見

　　根據(jù)省監(jiān)察廳、國土資源廳、建設(shè)廳、財政廳、審計廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部、財政部、審計署《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》（川監(jiān)發(fā)〔2007〕7號）要求，決定集中半年時間，全面開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作。現(xiàn)結(jié)合我州實際提出以下實施意見。

　　一、專項清理的指導思想和工作目標

　　為全面落實中央關(guān)于實行最嚴格的土地管理制度的重大決策，切實加強土地調(diào)控，嚴肅查處并糾正土地出讓中的違法違規(guī)行為，預防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，年底前，在全州開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作。此次專項清理，要以胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央紀委全委會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，嚴格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，鞏固土地市場治理整頓成果，推動土地節(jié)約集約利用，促進土地調(diào)控政策的落實。通過專項清理，要全面了解和掌握國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴肅查處土地出讓中的腐敗問題；督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度規(guī)定，嚴格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理。

　　二、專項清理的范圍和具體內(nèi)容

　　各縣市要對本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設(shè)用地逐宗進行清理。清理的主要內(nèi)容是：

　　（一）宗地供應前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件和附圖；規(guī)劃設(shè)計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求；附圖是否標明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標及標高、道路紅線坐標及標高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　（二）供地方式的合法性。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍、是否應當以招標拍賣掛牌方式出讓；供應土地的用途是否符合國家土地供應政策。

　?。ㄈ┕┑剡^程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序；出讓計劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)上公布；出讓底價是否經(jīng)過評估、是否經(jīng)過集體決策；宗地的出讓價格是否低于最低價標準、是否低于底價；簽訂出讓合同是否規(guī)范。

　?。ㄋ模┩恋爻鲎尳鹫魇?、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或"借出"資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時繳入財政專戶和國庫；2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　（五）供地后宗地使用情況。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況；經(jīng)批準改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場價補交土地出讓金；供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標拍賣掛牌出讓的情況，有無經(jīng)濟適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?BR>
　　三、專項清理的方法和步驟

　　清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分四個步驟進行。一是動員部署。本通知下發(fā)后，各縣市監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要抓緊向縣市政府報告，提請政府加強組織領(lǐng)導、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，對專項清理作出具體安排。二是自清自糾。2007年12月31日前，各縣市按照本通知確定的范圍、內(nèi)容和要求進行清理，對供應的土地，逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計到供地后的建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)進行全面清理。清理情況分別填報《宗地供應情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表》、《招標拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計表》、《2005-2006年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》和《2007年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》。三是州國土資源局、州建設(shè)局、州財政局、州審計局要根據(jù)各縣市工作進展情況，于2007年12月中旬集中對17縣市專項清理情況進行抽查。對組織領(lǐng)導不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方，實施重點檢查，跟蹤督促落實。四是自查自糾結(jié)束后，各縣市監(jiān)察、國土資源、建設(shè)、財政、審計部門要認真總結(jié)，共同起草清理工作報告，并于2008年1月10日前報送州監(jiān)察局、州國土資源局、州建設(shè)局、州財政局、州審計局。五局匯總?cè)萸闆r后，向州政府和監(jiān)察廳、國土資源廳、建設(shè)廳、財政廳、審計廳報送專項清理情況報告。

　　四、專項清理的有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機制和工作班子。為搞好專項清理工作，決定成立涼山州國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)各部門、各縣市的工作進展，研究專項清理工作中的重大問題。專項清理各工作小組具體負責清理的日常工作。各縣市也應參照州上模式建立相應的工作協(xié)調(diào)機制和工作班子。工作班子要采取“集中辦公、統(tǒng)一組織、各有側(cè)重”的方式開展清理工作。

　?。ǘ┰鷮嶉_展清理工作。各縣市要嚴格按照確定的范圍、內(nèi)容、重點、時限、方法和要求，扎實開展專項清理工作，制定并落實整改措施，堅決糾正存在的問題，并于2007年11月20日前填報附件1至6所列表格。

　?。ㄈ┱J真整改糾正，嚴肅責任追究。各縣市要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，認真負責地組織實施專項清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真制定并落實整改措施，堅決予以糾正。對專項清理不認真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，要嚴肅處理并追究有關(guān)責任人員的責任。各級監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地出讓金管理使用專項審計工作，及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違紀案件；要加強與各級治理商業(yè)賄賂工作機構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀追究有關(guān)責任人員的紀律責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。違法違紀案件查處情況要填報《專項清理期間違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表》。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十一日